——2026年1月14日在高邮市
第十六届人民代表大会第五次会议上
市长 郑志明
各位代表：
现在，我代表高邮市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年工作回顾及“十四五”发展成就
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省、扬州市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，立足“冲刺决胜年”定位，对标“两超一追”赶超目标，聚力“十个一”重点工作，顺利完成2025年及“十四五”主要目标任务。预计全市地区生产总值1155亿元、增长5.5%，工业开票1718亿元、增长10.1%，一般公共预算收入50.1亿元、增长5.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.2%。
这一年，我们顶压前行、拼搏奋进，经济发展取得新成效。招商引资精准发力。开展“春季招商敲门行动”“金秋招商百日攻坚”等专题招商活动，坚持双周研判、月度调度、季度观摩，以开发园区招商体制机制改革为引领，推动全市招商引资工作提质增效，全年新签约亿元以上产业项目209个，完成率连续四个季度位居扬州前列。重大项目支撑有力。建立“以群统链”、“招建服”一体化、10亿元以上重大项目“把关、推进、会诊”三项机制，形成重大项目“六个一批”梯度推进体系，6个列省、2个省民资、92个列市项目全部开工列统，项目数量、体量再创新高，列市项目投资完成率位列扬州第一。扬州“三新”制造业项目新开工35个、新竣工60个，完成率均列扬州第一。全年上争“两重”“两新”超长期国债项目6个、下达资金3.5亿元，中央预算内投资项目3个、下达资金5736万元。盘活存量低效用地3219亩。提振消费激发活力。出台提振消费重点举措清单，举办多形式促消费活动，发放消费券970万元，带动消费近亿元。积极落实“两新”政策，有序推进大规模设备更新，开展大宗商品“以旧换新”活动，发放补贴3720万元，带动消费2.6亿元。举办新春房产交易会、端午欢乐购房周系列活动，成交商品房301套，成交面积3.8万平方米。举办江苏省城市龙舟公开赛、“扬超”开幕式及揭幕战、大运河半程马拉松等赛事活动，全年接待游客首次突破千万人次、增长13.8%。预计全年社会消费品零售总额231.4亿元、增长5%。
这一年，我们以进固稳、以质图强，产业能级实现新跃升。出台新型工业化、农业“加新高”、服务业、建筑业、新主导产业培育、数字经济、低空经济、氢能等八项产业支持政策，建立“三问三解”常态化服务企业机制，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的产业答卷。现代工业转型升级。出台《新一代信息技术产业高质量发展实施方案》，开发区聚焦半导体建圈强链，高新区聚焦智慧照明“四化”转型，城南新区聚焦新型显示升链起势，开展精准化、高质量招商，新签约关联项目23个。实施“321”企业矩阵培育计划，全年新增省级瞪羚企业10家，国家专精特新“小巨人”和重点“小巨人”企业各2家，省级专精特新企业57家，规上工业企业88家。开展新一轮制造业智改数转网联三年行动，全年获批先进级智能工厂28家。宏远电子获评国家级制造业单项冠军，托新汽车零部件创成省级工业互联网平台，均实现零的突破。推动重点行业绿色化改造，开发区获评省绿色工业园区，8家企业获批省绿色工厂。多举措助力建筑业高质量发展，全年建筑业总产值1100亿元。扎实推进企业清欠工作，实现100万元以下中小企业欠款清零。现代农业提质增效。牢牢守住97.17万亩耕地保护红线，新改建高标准农田8.09万亩，粮食总产84.68万吨。围绕“五化”“五只虾”发展思路，推动高邮大虾特色产业转型升级，获批江苏唯一国家级渔业项目（高邮大虾），上争中央资金1亿元。实施列省农业重大项目25个，甘垛镇获批国家级农业产业强镇。高邮灌区数字孪生先行先试工作顺利通过省级验收。现代服务业逐渐起势。实施服务业“攻坚突破年”行动，建设扬州内河港高邮智慧港区、瀚宇智慧物流等重点工程，预计全年实现规上服务业营业收入88亿元、增长10.5%。积极推动“小升规”“个转企”，建立规上服务业企业重点培育名录，新增规上服务业企业53家，完成率位列扬州第一。
这一年，我们守正创新、破立并举，改革开放释放新活力。重点改革质效双升。深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强成本预算绩效管理，“城市环境综合作业一体化服务”试点项目获扬州典型案例推广。稳步推动国企重组整合，新增AAA信用评级1家、AA+信用评级2家。深化行政审批制度改革，扎实推进41项国省“高效办成一件事”改革落地。创新“综合查一次”改革，实现涉企行政检查减量提效。全年本外币贷款、存款余额分别增长21%、16.6%，均列扬州第一。新增股权融资7.6亿元、增长230%。科技创新引擎强劲。高新区创成省级高新区。实质化运作科创委，出台《科技招商行动方案》，全年新招引科技型企业151家，其中新质生产力项目56个，科技型中小企业备案648家，新认定高企215家，高企申报通过率再创新高。举办产创融合“揭榜挂帅”系列专场活动6场，促成产学研合作项目166项。智慧照明科技企业孵化器成功获批扬州市级标杆孵化器。对外开放扩面增量。实施走进跨国公司总部行动，实际利用外资1.37亿美元，2家企业被核定为扬州市级外资研发中心。持续深化“一窗一站”海关事务事项便利化改革，支持丝飘等本土企业布局海外仓，秦邮特钢实现首票自营出口。预计全年实现进出口总额59.4亿元、增长5%。
这一年，我们内外兼修、协同并进，美丽高邮展现新面貌。提升城市功能品质。完成10个乡镇国土空间规划编制。卸甲镇全域综合整治项目顺利推进，周山镇项目获省批准。海潮大桥、金桥路一期改造工程建成通车。屏淮南路片区雨污水管网改造、邮都路北延、闸北路改造如期竣工，支农河、马饮塘河等4条城河疏浚顺利完成。提速和美乡村建设。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，“1+4+N”示范打造取得实效。13个村庄入选省级宜居宜业和美乡村。新建提升省级绿美村庄4个，完成成片造林1664亩，整治高铁高速沿线庄台108个。实施生产用房整改352处、池塘标准化改造1.2万亩、农村户厕改造4723座。新建农村生态河道137公里，建成幸福河湖44条。提质文旅融合发展。推进文旅“六个一”重点工作，打造“湖上升明月”文旅项目，推出“天涯集市”“秋日露营”等新消费场景，成功举办首届扬州高邮湖畔七夕音乐会、“运河之歌”中国大运河沿线城市民歌展演等特色文旅活动。菱塘小堰港露营地入选文旅部乡村旅游精品线路，高邮鸭集团非遗工坊入选省级非遗工坊。全年旅游业实现总营收130.5亿元、增长11.7%。
这一年，我们共建共享、惠民利民，生活品质得到新改善。民生保障彰显温度。开展居家养老上门服务49.5万人次、老年人助餐送餐服务23万人次，提档升级省级未保站4家。建设“10分钟就业创业服务圈”，全年城镇新增就业3800人，发放稳岗补贴2047万元。三垛镇建成省级家门口就业服务站。开展“医保服务驿站”建设，实施长护险“容缺受理”和“绿色通道”机制。发放各类困难群体救助资金2.6亿元。公积金扩面5450人。“同心筑梦·宏志行动”孤困青少儿慈善项目获评省希望工程示范项目。市残联获评全省助残模范集体。公共服务均衡发展。创成国家级义务教育优质均衡发展县，4个项目获批省级基础教育综合改革试点。入选第六批国家慢性病综合防控示范区建设单位，市人民医院通过三级乙等综合医院复审，市中医医院创成扬州首家县级三级甲等中医医院，新第二人民医院建成投用。社会治理扎实有效。构建“网格+综治中心”矛盾纠纷全链条化解机制，开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，集中督办件、源头治理件化解稳定率均达100%。创新开设“巡防警校”，有效提升小区物业保安履职能力。形成“三哨一网”“三站两组两中心”治理新模式，汤庄镇、菱塘回族乡基层治理工作入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
这一年，我们固本强基、守牢底线，安全水平实现新提升。安全形势总体平稳。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化9个“一件事”全链条治理。压紧压实食品药品安全监管责任，攻坚治理重点水产品药残突出问题，强化活禽交易经营环节行为监管，推动安全监管工作从“集中攻坚”向“常态长效”转变。创新打造全省首支国省道巡防劝导队伍，提升道路交通安全管控质态。风险防范全面增强。完善重大财政事项会审机制，加强“三保”预算审核，明确支出优先顺序，实时监测支出进度。强化政府债务管理，积极稳妥推进平台压降等工作，向上争取置换债券，持续防范化解债务风险。生态安全持续巩固。严格落实中央、省生态环保督察反馈问题整改要求，推进南水北调大运河和三阳河沿线环境整治，退圩还湖工程通过环保销号验收。实施大气与水环境协同治理攻坚，PM2.5平均浓度31.3微克/立方米，优良天数比率80%，10个国省考断面水质达标率100%。建成清水潭国家湿地公园科普馆，落地全国首单东方白鹳救助保险。
这一年，我们务实担当、主动作为，作风建设呈现新气象。扎实推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，开展整治形式主义为基层减负工作。落实党政机关“过紧日子”要求，严格控制“三公”经费等一般性支出。90项年度民生幸福工程项目、十大类14项人大票决项目按序时完成。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协提案221件，办结率100%。坚持忠诚担当、敬业专业、协同高效、出新出彩、端正廉洁，认真抓好巡视、巡察、审计、统计督察反馈问题整改。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推进政府系统党风廉政建设，主动公开政府信息1.1万条，12345热线、“寄语市长”平台回应群众诉求13.1万件。深入推进乡情工作，不断汇聚发展力量。坚持全面依法治市，群众安全感指数保持在99%以上。“五经普”工作荣获全国先进。
与此同时，妇女儿童、共青团、工会、民宗、退役军人事务、外事、气象、科协、供销、档案、地震、红十字、慈善等各项事业实现新进展、取得新业绩。
各位代表！2025年经济社会发展各项目标的完成，为“十四五”规划的顺利收官画上了圆满句号。
五年，既是时间的标尺，更是发展的刻度。回首五年时光，我们有力克服了世纪疫情和系列风险挑战，推动高质量发展迈出了坚实步伐。综合经济实力阶段性跃升。地区生产总值、工业开票销售双双迈上千亿台阶，年均增长5.6%、12.2%。一般公共预算收入连跨两个十亿台阶。“511”现代工业逆势快进，五大产业集群规模开票销售超千亿，智慧照明产业集群获评国家级中小企业特色集群，光储充等五个专业产业园区入选扬州重点建设名单。“3+3”现代农业乘势跃进，上榜国家级农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，“四河四路”乡村振兴综合试验区获批省级现代农业高质量发展示范园。“433”现代服务业起势奋进，获批省级两业融合试点企业4家、试点区域1个，服务业增加值年均增长5.5%。产业科创根基显著性增强。获批建设国家创新型市、省创新型示范市，高新技术产值占比由45.3%提升至56.7%，全社会研发投入占比由1.98%提升至2.63%。培育独角兽企业2家，国家级绿色工厂3家、省级24家，国家级专精特新“小巨人”17家、省级186家，国家高新技术企业538家，先进级智能工厂28家。城乡发展面貌系统性改善。城市建成区面积扩展到48.2平方公里，较“十三五”末提高28.2%，城镇化率由59.6%提高至63.6%。通扬线“五改三”圆满收官，宁盐高速加快建设，京沪高速扩容通车，通用机场蓝图成真，内联外通的现代大交通格局初步构建。省级生态文明示范镇实现全覆盖，农村生活污水治理率由12.8%提高至80.2%。民生福祉普惠性增进。“三保”支出年均增长5.8%，最低生活保障从740元提高到893元。城乡收入比由1.79收窄至1.67。入选省级基层卫生健康试验区，市人民医院新院区建成使用，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上。创成国家学前教育普及普惠县，苏大高邮实验学校、扬州职大高邮湖校区建成启用。获评全国群众体育先进单位，蝉联全国文明城市称号，创成中国文学之乡。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十四五”期间我们遇到的挑战超过预期，收获的成果弥足珍贵。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下万众一心、团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向人民警察、驻邮部队，向在外英才和所有关心支持参与高邮建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
知不足而奋进，望远山当力行。我们也清醒地认识到，经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少，主要是：外部环境不稳定不确定因素较多，部分企业生产经营困难，群众就业和增收难度加大；内需依然偏弱，居民消费增长后劲不足，固定资产投资仍处于深度调整区间，房地产止跌企稳还需时日；产业结构需要优化，传统优势产业持续承压，新主导产业还未起到支撑作用；城乡发展不平衡不充分问题依然突出，东北部乡镇振兴任重道远；少子化、老龄化、农村空心化现象加速演进，给社会治理提出新课题；财政收支矛盾突出，债务风险化解压力依然较大，生态环境、安全生产等领域风险隐患仍然不少；少数党员干部缺少争先的劲头、负责的态度和务实的作风等。对此，我们将采取有力措施加以解决。
“十五五”发展的总体思路和目标任务
各位代表，根据《中共高邮市委关于制定高邮市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了“十五五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。
“十五五”时期高邮经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实中央、省、扬州、高邮市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得新进展，谱写“强富美高”新高邮现代化建设新篇章。
“十五五”时期高邮经济社会发展的主要目标是：到2030年，全市地区生产总值达1500亿元，一般公共预算收入达60亿元。聚焦“矢志将高邮从扬州发展重要‘增长极’锻造成为未来扬州‘顶梁柱’”这一目标定位，全力推动“四区”建设。建设“长三角产创融合先进制造集聚区”。以“511”现代工业为主导，推进优势产业拓展强链、战新产业赋能补链、未来产业布局建链。到2030年，培育千亿级集群1个、五百亿级集群3个、百亿级产业链8条。高新技术产业产值占比55%以上，新增上市企业2家以上。建设“江淮生态经济绿色发展实践区”。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以落实“双碳”目标为牵引，立足江苏“绿心地带”生态资源禀赋，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索生态产品价值实现路径。到2030年，绿色生产生活方式基本形成，与全国同步实现碳达峰目标，建成省级及以上绿色工业园区3个、绿色工厂35家以上，绿色低碳循环经济体系更加健全。建设“大运河文化文明特色展示区”。牢记习近平总书记关于“统筹保护好、传承好、利用好大运河”的殷殷嘱托，放大世界遗产城市、国家历史文化名城、全国文明城市品牌效应，弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，打造更具品质、更有温度、更富活力的文明之城。到2030年，建设“水清、岸绿、景美、文兴”的运河生态文化廊道，创成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。建设“苏中宜居宜业宜游示范区”。坚持以人民为中心的发展思想，一体推进创新创业创富，持续壮大县域富民产业，全面提升城市功能品质，推动人口高质量发展与人民高品质生活协同共进。到2030年，全体居民人均可支配收入达6万元，中等收入群体比重持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，优质化公共服务供给明显提升，“少年增智、青年增识、老年增寿”的全龄友好型城市建设取得实质性进展。
2026年工作任务及安排
2026年，我们将认真贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话重要指示精神，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求，落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，敢于向高处攀、朝难处攻、往实处干，扎实推进高质量发展重点工作，确保实现“十五五”精彩开局。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长2%以上，工业投资增长6%；规上工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%以上；实际利用外资1.35亿美元，外贸进出口增长5%；居民人均可支配收入与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳减排完成上级下达任务。这些目标设定，综合考虑了上级要求、我市经济运行情况和外部环境变化，工作中将尽最大努力争取更好结果。
围绕实现上述目标，重点抓好九个方面工作：
一、以扩大内需为战略基点，更高质量稳健经济运行
坚持全方位扩大内需，促进投资与消费良性互动，持续增强内需对经济增长的拉动力。全力以赴扩大投资。更好发挥“以群统链”机制，建强制造业、服务业、农业、科技、文旅、数字经济等专业化招商队伍，严格落实“9123”项目准入，运用好“七看七问”招商工作法，深挖项目背后的产业链资源，实现“引进一个、带动一批、辐射一片”的乘数效应，着力打造产业生态。确保全年新签约亿元以上产业项目180个以上，其中10亿元以上项目不少于15个、50亿元以上重特大项目3个，设备投资5000万元以上制造业项目达“5070”要求。全力提升项目含金量、含新量、含绿量、含才量，强化科技招商，全年招引科技型企业170家，其中新质生产力项目占比1/3以上，科技服务业企业20家。持续推进重大项目建设，全年实施列省、扬州市级重大项目6个、99个。多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，激活汽车、家电家居等大宗商品消费潜力。扩大优质商品供给，强化“老字号”产品创新和本土品牌培育。创新农文体旅商多元消费模式，探索发展赛事经济、票根经济、演艺经济、数字文旅等新业态。精准发放各类消费券900万元，开展“高邮大虾美食推广季”“幸福夜市”等美食促消费活动，支持世贸金街、吾悦广场、陆宇幸福里街区打造示范标杆商圈。探索多渠道、多种方式盘活存量商品房，推进适销对路的“好房子”建设。精准有效主动上争。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具等支持领域，动态储备项目库，加强政策研究、项目储备和向上争取力度。聚焦专项资金立项信息，主动对接、积极承接已获批、将要获批国家专项资金的项目在邮转化落地。充分做好项目前期准备，确保项目高效落地有空间、企业全生命周期发展有依托。
二、以转型升级为主攻方向，更高质量筑牢产业支撑
坚持“产业让城市崛起”发展理念，加快建设现代化产业体系，为经济发展提供硬核支撑。做优产业集群。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，进一步做大做强“511”产业体系，持续提升五大产业集群规上贡献率。坚持“招大引强”与“培优育强”并举，支持重点企业整合资源、兼并重组，鼓励存量企业设备更新、技术改造、工艺升级，全年实施增资扩产重点项目60个，技改投资增长8%以上。深入推进绿色制造体系建设，加快工业绿色微电网构建，培育省级以上绿色工厂4家。加速培育新主导产业，按照“三区三核心”思路，布局三大细分赛道，推动新型显示筑基、半导体破局、智慧照明提质。前瞻布局未来产业，加速人工智能与低空飞行的融合创新，高水平建设低空经济产业科技园。深化氢能场景开放与示范应用，推进氢能装备智造科技园建设。赋能建筑业企业稳定经营、攀高晋级、做精做优，力争省内产值增长3%以上。促进融合转型。加快数实融合，积极探索“人工智能+”行动，将人工智能与光储充等特色优势产业协同布局，深入推进新一轮智改数转网联和专精特新企业培育行动计划，新增省级专精特新企业20家、国家级“小巨人”3家、先进级智能工厂20家，力争实现卓越级零的突破。加快生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业补短板、提质效，全市新增规上服务业企业40家以上、规上服务业营收增长15%。夯实板块支撑。开发区聚焦“四个园区”建设，锚定“保2争3”目标，扛起50亿元以上重特大项目招引责任，开发园区排名再争进位。高新区突出“高”“新”特质，以智慧照明“四化”转型、低空经济加速起势为抓手，全力提升园区贡献度。城南新区坚持产城融合发展方向，聚焦新型显示升链起势，高效建设运营新型显示产业园。高邮镇立足提升中心城区首位度，积极探索现代服务业发展新路径，在10亿元服务业重大项目上发挥好主阵地、主担当作用，加快建设文化产业集聚区。“一乡一镇”发挥两翼支撑作用，因地制宜推进“特种电缆”“电动工具”“氢能智造”高质量发展。“东北部七镇”着力增强镇域经济“造血”功能，立足资源禀赋，发展各具特色的镇域经济和富民产业。做大做强五个专业产业园区，健全“飞地招商+利益共享”机制，主导产业集聚度达60%。
三、以改革开放为关键抓手，更高质量增强内生活力
坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的市场秩序，为经济社会高质量发展厚植根基、激发动能。推进重点领域改革。深化国资国企改革，充分运用REITs等新工具，探索资产资源更好发挥价值的有效路径。健全国企市场化经营机制和考核体系，在重点领域加大投资布局力度。深化要素市场化配置改革，全面梳理土地资源，积极推行“工业+科创+商业+地产”混合开发模式，打造“三生”共融园区。加大存量土地处置力度，盘活闲置低效用地2200亩。探索实施“数据拿地”机制，推动有限土地资源向优质项目汇聚。推进全市统一的云网、算力、数据等基础设施建设，为经济社会数字化转型筑牢要素支撑。建设企业友好城市。持续优化营商环境，完善惠企政策“免申即享”、惠企资金“直达快享”机制，推广非现场检查、综合查一次等执法新模式。大力弘扬企业家精神，赋能助力年轻一代企业家成长。持续深化“三问三解”常态化服务企业机制，坚持“服务好本土企业就是最好的招商引资”，建立新霖飞等重点企业服务专班，主动帮助企业解决发展难题。强化重点税源企业培育，全年净增纳税额5000万元以上企业3家、1000万元以上企业11家。完善企业上市梯次培育机制。建设公平高效的现代化物流体系，构建快递、电商协商议价机制，提升快递行业运营质态、服务质量。提升对外开放水平。锚定长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，抢抓长三角一体化、南京都市圈、沿沪宁产业创新带等战略机遇，主动承接产业转移。持续完善交通基础设施，提速推进北港智慧港区建设。促进外资外贸稳中提质，鼓励在邮外资企业利润再投，支持重点企业境外融资，实现新签约协议外资3000万美元以上项目8个。加快合作共建“三点四中心”，深化“跨境电商+产业带+品牌”发展，“9810”跨电出口超3000万美元。
四、以科技创新为重要引擎，更高质量提优发展质态
坚持科技创新引领，加快推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，以科技创新“关键变量”催生高质量发展“最大增量”。打造更具竞争力的企业梯队。完善“科技型中小企业—高企—瞪羚—独角兽”梯次培育体系，全年科小备案680家，获批高企180家，新增省级瞪羚企业6家，构建“头雁领航”“群雁齐飞”的发展格局。强化企业创新主体地位，支持链主企业、龙头企业协同高校院所，联动上下游企业，牵头组建创新联合体，新增扬州市级创新联合体2家以上，全社会研发投入增长10%以上，新增高价值发明专利150件。建设更具支撑力的载体平台。提档升级“S333科创走廊”，实施科创载体“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，加速回归科创属性，争创省市级标杆型孵化器。扎实推进高新区与高校院所“双高协同”，支持国家农科园与扬州大学共建科技园。围绕孵化在高校圈、转化在科技园、产业化在高邮，推进国投“上海域外创新中心”“域内智创园”建设。深入推进数字经济发展三年行动计划，加快数字经济产业园建设，引育数字经济核心企业30家，实现数字经济核心产业增加值占GDP比重11%以上。营造更具成长力的创新生态。实质化运营科创基金，创新定制化金融产品，强化苏科贷、知识产权质押融资、供应链、园区保等金融服务，提供更多投小、投早、投长期的融资支持，全年科技融资达20亿元以上。深化产创融合，举办“揭榜挂帅”系列活动6场，促成产学研合作160项以上，实施技术攻关与成果转化项目50项，新获批科技副总50人。建立“企业认定+政府认账”机制，严格考核兑现，提升产学研合作实效。坚持场景引领创新、需求驱动转化，发布创新应用场景20项，促成新技术新产品应用场景在邮完成首试首用。加速释放数据要素价值，布局发展以数据标注为主的数据服务产业，着力打造人工智能OPC创新创业空间。统筹推进科技教育人才一体化发展，完善人才“引育留用”全链条工作机制，在人才安居、职业规划、服务便利、创业发展等方面提供更大力度的支持保障，配套建设“邻里中心”，打造“最懂年轻人”的青年社区。高水平建设省技术产权交易市场高邮工作站和知识产权快维中心，加强知识产权全链条服务。
五、以重农强农为鲜明导向，更高质量推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，提升农业综合生产能力和质量效益，加快农业农村现代化步伐。高水平建设农业强市。毫不松懈抓好粮食生产，稳定粮食面积171.21万亩以上。推进“3+3”现代农业转型升级，用好“加新高”扶持政策，招引亿元农业项目30个以上，其中农产品深加工企业18个。提档升级“双核驱动”与“东西双园”产业载体，甘垛镇启动宠物食品集聚区建设，争创省级农产品加工集中区，龙虬镇聚焦“高邮大虾”精深加工等细分领域，承接蛋品企业“退城进园”，加快把食品产业打造成特色优势产业。全方位打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹片区规划建设，培育“农业+”融合新业态，新建省级宜居宜业和美乡村6个，积极争创省级宜居宜业和美乡村示范化片区。实施周山镇全域土地综合整治，启动汤庄镇项目申报，探索整县域土地综合整治新路径。全面开展零散庄台撤并，持续做好国省干道沿线及被撤并乡镇环境综合整治，新改建农村道路20公里，建设生态河道73.8公里、幸福河湖14条，启动里下河滞涝圩调整建设。加强文明乡风建设，推进农村移风易俗。多渠道促进强村富民。因地制宜发展新型农村集体经济，严格乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”管理，实施富民强村项目3个以上。稳妥推进农村重点领域改革，规范盘活利用农村闲置资产资源。完善乡村人才培育和发展机制，建强用好乡村振兴教育培训基地，分层分类培育“新农创、新农匠、新农服”等高素质人才5000人次。
六、以双文融合为特色路径，更高质量建设文化强市
坚持文化文明融合发展，做大做强文旅产业，繁荣文化事业，扎实推进文化强市建设。注重以文铸魂。践行社会主义核心价值观，持续推进文明城市常态长效建设。深入开展现代文明素质培育提升行动，加强公民思想道德建设和青少年理想信念教育。加强历史文化名城有效保护和活态传承，完成高邮历史文化名城保护规划及临泽镇、界首镇中国历史文化名镇保护规划报批。加强非物质文化遗产保护传承。注重以文塑旅。主动链接扬州市区文旅路线，实现线路互联、客源互送。围绕“一城一河一湖”文旅资源，构建“一核心三片区”发展格局。推进神居山“一山一策”生态保护工作，做优清水潭“鲤鱼跃龙门”特色文旅创意，打造观日出、赏晚霞、水上游等特色文旅项目，升级“日游+夜演”全时旅游体验，探索“四季赏花”“AI观鸟平台”特色文旅场景。深化大运河·盂城驿文化旅游区建设，串联打造高邮特色文化街区，因地制宜实现“老街区”“老厂房”活化利用。加快创成清水潭AAAA级景区、汪曾祺纪念馆AAA级景区。全年旅游总营收达145亿元，实现游客接待人数增长10%以上。注重以文惠民。打造“15分钟城乡品质文化服务圈”，开展文化惠民活动39场。深入挖掘历史名人文化价值，加快打造高品质、沉浸式“一台戏”。打响“扬州高邮湖畔七夕音乐会”“大运河半程马拉松”“清水潭龙舟赛”等特色活动品牌，增加球类场地、室外健身器材等设施供给，打造新型公共文化空间，繁荣文化精品创作，丰富群众精神文化生活。
七、以人民城市为建设目标，更高质量提升功能品质
坚持高质量发展主题、内涵式发展主线，扎实推进现代化人民城市建设。开展渐进式更新。启动全市国土空间总体规划中期评估，推动乡镇国土空间规划编制全覆盖。一体化推进城市体检和城市更新，改善提升城乡供水基础设施，实施7个老旧小区改造，启动22个小区电动自行车充电桩建设。持续完善城市生命线安全工程，开展城市小微公共空间改造，打造“乐享园林”1处，新增公共停车位350个，新建小区应急疏散场地4个。实施精细化治理。开展“城市管家”一体化服务，打造专业高效的城市管理服务品牌。完善环卫基础设施，更新新能源环卫作业车6辆，提档升级公厕10座，改造提升40个小区“两网融合”可回收物回收体系。实施建筑垃圾全域治理工程，完善全链条管理体系，建筑垃圾资源化利用率70%以上。坚持疏堵结合，大力整治私搭乱建、占道经营等市容顽疾，改造升级疏导点棚亭39个。深化“运管服”平台场景应用，升级拓展智慧环卫、智慧渣土等系统功能，全面提升城市智能化管理水平。推进系统化保护。从严从紧抓好中央、省生态环保督察问题、大运河专项督察反馈问题整改销号，坚决扛牢南水北调水质安全政治责任。深入打好污染防治攻坚战，启动主城区污涝共治达标区建设，确保PM2.5平均浓度、优良天数比率、国省考断面优Ⅲ比例稳定达标，重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。推进高宝邵伯湖群“生态岛”试验区等重点工程项目建设，共建生态宜居的美丽家园。
八、以群众满意为第一追求，更高质量增进民生福祉
坚持投资于物与投资于人相结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及广大群众。促进充分就业。运营人力资源产业园、零工市场，标准化建设“家门口”就业服务站，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化困难群体就业支持，推进劳务协作、就业援助，确保零就业家庭动态清零。完善“人才码”服务系统，确保人才补贴精准及时兑现。全年开展职业技能培训30场，城镇新增就业2600人、扶持创业1000人以上。擦亮教育品牌。坚持城乡教育优质均衡发展，系统推进“三名”工程，建设高素质专业化教师队伍。加快推进“县中振兴”“科学高中”等省级基础教育综合改革试点项目，提高普通高中办学质量。实施扬州职大转段升学合作项目，推动职业学校办学能力提升和产业学院建设。加快打造教育数字化共同体，建成县级人工智能教育资源平台。健全社会保障。用心呵护“一老一小”，改造提升农村养老互助点6个，新增社区银发助餐点3个，发展医康养护综合服务。大力发展银发经济，推广智慧养老、医养融合新模式。优化儿童福利供给、心理关爱、托养照护和成长支持服务，推动未保机构从“生存型保障”向“发展型服务”转变。盘活现有乡镇中小学设施资源，新建“扬帆未来”农村留守儿童寄宿制学校2所。扩面实施宏志行动慈善项目。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制。推动托幼一体化发展，推行新生儿“出生即享”医保服务模式。深化“县域+区域”紧密型医共体建设，新增省级中医馆、生育友好医院、儿童友好医院各2家。推进职工医疗互助保障扩面提质。筑牢住房兜底保障，筹集保障性租赁住房240套，公共租赁住房40套。
九、以本质安全为发展底线，更高质量维护和谐稳定
坚定树立和践行总体国家安全观，切实以高水平安全保障高质量发展。提升本质安全水平。压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，高质量收官安全生产治本攻坚三年行动。常态化开展风险排查整治，聚焦高层住宅、密闭空间等重点领域，全面推进安全生产“六化”建设，精准防范、有效化解各类安全隐患。夯实应急管理基层基础，提升基层应急救援综合能力，新建卸甲消防站。强化食品安全风险管控，全年开展不少于39万批次食品农产品快检筛查，完成监督抽检不少于4400批次。提升风险防范能力。优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”底线。完善国有企业、乡镇政府投资项目资金审批备案机制，积极防范债务风险，坚决遏制新增隐性债务。强化金融风险预警机制建设，严厉打击非法金融活动，营造健康稳定的金融生态环境。提升社会治理效能。巩固提升综治中心建设运行成果，深化“网格+综治中心”机制，优化矛盾纠纷闭环化解流程，提升响应速度与处置精度。持续推进“雪亮技防工程”智能化建设。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。认真贯彻落实维护社会稳定责任制，完善重大风险感知防控体系，固化“三进”工作机制，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。
加强政府自身建设
新征程、新使命对政府工作提出了更高要求。我们将以脚踏实地的作风和埋头苦干的韧劲，心无旁骛谋发展、全力以赴抓落实，努力建设人民满意的服务型政府。
一是永葆对党忠诚的政治底色。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，切实把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉。坚决贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
二是践行执政为民的初心使命。坚持人民至上的根本政治立场，牢固树立和践行正确政绩观，聚焦群众急难愁盼，畅通12345热线等信息收集渠道，完善诉求反馈机制。聚焦就业、教育、医疗等民生关切，集中力量办好一批民生实事，以百姓的“好口碑”检验发展的“好成色”。
三是坚持依法行政的根本遵循。全面推进法治政府建设。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订并严格执行“三重一大”决策制度，提高行政决策质效。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受司法、审计、舆论和社会监督。
四是锤炼真抓实干的过硬作风。鲜明“干”的导向，用好上下一心、左右协同的“撑船工作法”，在同舟共济中推动高质量发展行稳致远。保持“拼”的劲头，增强效率意识、创新意识、责任意识，在干事成事中昂扬斗志。提振“争”的状态，扎实抓好“三争”工作，在出新出彩中赢得主动。
五是涵养风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进学查改，力戒形式主义、官僚主义。坚持严管和厚爱相结合，引导广大党员干部在遵规守纪前提下放手干事、积极作为。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化重点领域廉政风险防控，切实以风清气正的政治生态引领发展、夯实基础、激发活力。
各位代表！发展之路，从无坦途。一程有一程的挑战，一山有一山的风景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，砥砺奋进新征程、开拓创新再攀高，奋力谱写“强富美高”新高邮现代化建设新篇章！
名词解释
1、“十个一”重点工作：一个导向争进位，一组政策强产业，一套体系抓项目，一轮改革破瓶颈，一条路径强财税，一串爆点兴文旅，一个样板促振兴，一项机制优服务，一件小事提效能，一个主题守安全。
2、“招建服”一体化推进机制：立足投资项目招引、建设、服务全过程，统筹项目招引落地、土地供给、建设审批、验收投产四个阶段，实施事前策划指导、事中跟踪问效、事后评价监督，健全完善投资项目全生命周期管理。
3、“六个一批”梯度推进体系：谋划一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、投资一批、增资一批的梯度推进体系。
4、农业“加新高”：“加”指农产品精深加工，“新”指新业态乡村产业，“高”指高技术农业。
5、“三问三解”常态化服务企业机制：“三问”指问企业需求、问项目信息、问发展建议，“三解”指解释法规政策、解答疑难困惑、解决实际问题，面对面“问需、问计、问效”，实打实“解疑、解难、解忧”。
6、智慧照明“四化”转型：灯杆轻量化、光源节能化、系统智能化、工程集成化。
7、“321”企业矩阵培育计划：“3”指培育30家省级瞪羚企业，“2”指培育200家省级及以上的专精特新企业，“1”指培育1000家规上工业企业。
8、高邮大虾“五化”“五只虾”：“五化”指生态化、园区化、科技化、品牌化、融合化，“五只虾”指打造生态大虾、美味大虾、品牌大虾、富民大虾、效益大虾。
9、一窗一站：“一窗”指中国电子口岸数据中心南京分中心长三角经济带·高邮综合窗口，“一站”指扬州海关高邮联络站。
10、“1+4+N”示范打造：“1”指打造一条和美乡村全域环线，“4”指打造四个特色示范重点项目，“N”指打造N个产业发展的宜居宜业和美乡村示范样板。
11、三哨一网：“三哨”指先锋哨、攻坚哨、惠民哨，“一网”指议事网。
12、三站两组两中心：“三站”指社区、园区、郊区三个综合攻坚站，“两组”指信访稳定、安全生产两个专项组，“两中心”指指挥调度和矛盾纠纷调处化解两个中心。
13、五个专业产业园区：光储充产业园区、智慧照明产业园区、装备制造产业园区、电子信息产业园区、低空经济科技园区。
14、“9123”项目准入：“9”指严把投资强度、技术层次、亩均产出三道关口，提高安全、环保、能耗三个门槛，考量经济、社会、生态三类效益，“1”指开展重特大制造业项目准入论证、一般项目平台评审工作机制，“2”指落实重大项目事中跟踪问效、事后评价机制，“3”指按照对等、对应、对赌原则匹配政策要素。
15、“七看七问”招商工作法：“七看”指注重看股权结构、企业实力、市场前景、融资能力、周期阶段、运营模式、产业协同，“七问”指关注问上下游企业、配套业务公司、研发平台（机构）、商贸关联性企业、销售公司、供应链管理公司、结算中心在邮成立意向。
16、“5070”：招商引资新签约亿元以上制造业项目中，设备投资5000万元以上的占比不低于50%，“三区一镇”不低于70%。
17、开发区“四个园区”：千亿园区、创新园区、开放园区、零碳园区。
18、三点四中心：“三点”指南京海关动植物与食品检测中心高邮服务点、扬州口岸出入境人员健康检查高邮服务点、南京海关数据分中心绿色低碳高邮综合服务点，“四中心”指扬州海关跨境电商高邮服务中心、扬州海关高级认证企业高邮培育中心、南京海关电池检测中心高邮分中心、扬州海关外贸企业监测服务高邮分中心。
19、“9810”：海关监管代码“跨境电子商务出口海外仓”的简称，指境内企业通过跨境物流将货物出口至海外仓，再通过电商平台销售并配送的模式。
20、安全生产“六化”：网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化。
21、“三进”工作机制：进网格体验、进住户访情、进一线解困。
