通辽市第六届人民代表大会常务委员会工作报告

通辽市第六届人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月20日在通辽市第六届人民代表大会第六次会议上

通辽市人大常委会主任纪强

各位代表：

我受通辽市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年的主要工作

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇布局之年，也是通辽高质量跨越追赶的重要一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力现代化通辽建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，创造性开展工作，圆满完成了各项任务。全年举行常委会会议7次、主任会议14次。制定地方性法规3部，开展立法调研3项，修改地方性法规4件，备案审查规范性文件16件；听取和审议专项工作报告30项，开展执法检查6次、专题询问2次、集体视察4次、满意度测评28次；作出决议决定5件、审议意见20项，任免地方国家机关工作人员89人次，有效发挥了地方国家权力机关的重要作用，为通辽经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一年来，常委会旗帜鲜明讲政治，进一步加强政治能力建设。我们牢牢把握政治机关属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移地贯彻党的全面领导这一最高政治原则。持续强化党组在常委会履职和建设中的领导核心作用，凡常委会重要工作、重要议题、重要建设，都要事先经党组会议研究讨论，再履行法定程序，不断加强党组对常委会工作的全面领导。全年召开党组会议32次，对常委会所有重大决策集体研究讨论，以党内思想统一带动常委会形成共识、正确履职，党组把方向、管大局、保落实的政治功能充分发挥。认真执行市委领导人大工作制度，对常委会履职和建设的重大事项及时请示报告，市委把关定向，主要领导多次批示指导，人大工作在党的领导下有序推进、健康发展。严格落实常委会党组会议“第一议题”制度，健全完善党组中心组集体学习制度，不断深化常委会专题讲座制度，全年召开中心组集体学习18次、举办专题讲座5次，努力用党的创新理论武装头脑，与时俱进推进人大工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学、查、改，举办专题读书班1期、学习研讨10次、警示教育8次，制定修订工作制度6项，常委会工作作风更加严实、运行更加规范、质效持续提升。

政治能力强不强，关键看履职。我们明确提出，要把能否围绕中心服务大局，不偏航、不动摇，作为检验政治能力的重要标准。鲜明提出“两个紧扣”的工作要求，即“紧扣市委中心工作、紧扣群众关心关切”谋划开展人大工作，强调“凡市委重点工作，人大都要有所作为；凡群众关注热点问题，人大都要有所回应。”去年立的早夜市、校外托管机构、行道树管理三部法，开展的肉牛种源、公共停车场、公共休闲场地用电安全三项立法调研，都是主动对接市委工作大局、群众急难愁盼、改革攻坚急需的立法需求，都秉承着“两个紧扣”的工作要求；开展的40余项监督事项，基本涵盖了市委重大决策部署、群众急难愁盼问题，在每一项市委重大工作、每一项民生关切中都有人大监督的身影。我们把铸牢中华民族共同体意识贯穿人大工作始终，高度重视、强力推进各项铸牢工作，组织开展《全方位建设模范自治区促进条例》执法检查，听取审议市政府落实人大推进全国民族团结进步示范市创建工作决定情况的报告，深入三所高校开展铸牢工作情况主任集体视察，对全市促进各民族交往交流交融情况进行跟踪监督。同时，将铸牢中华民族共同体意识主线要求有机融入立法、监督、决定、代表工作之中，把是否有利于铸牢工作作为关键标尺，立法工作把主线要求作为前置审核条件和备案审查的重要内容，监督工作从主线高度去审视考量评价，代表工作锚定主线加强政治引领和服务保障，切实履行了人大在铸牢中华民族共同体意识工作中的政治责任。

一年来，常委会准确把握设区市的立法定位，进一步擦亮通辽地方立法品牌。我们牢牢坚持设区市地方立法实施性、补充性、探索性特点，持续深耕这几年探索形成的“小切口、小快灵”通辽立法特色，科学选题、精准切口、务求管用，继续谱写出地方立法新篇章。早夜市是城市“烟火气”的生动体现。我们在全域市场监管“大范畴”中，紧紧扣住早夜市这一城市民生经济的重要载体，聚焦“烟火气”背后的食品安全、环境卫生、交通秩序、配套设施、服务管理责任等具体问题，制定实施《早夜市管理条例》，以法治护航烟火经济、回应群众诉求。校外托管是双职工家庭解决孩子管理“真空期”的重要途径。现实中，校外托管机构良莠不齐，存在诸多问题。《校外托管机构管理条例》积极回应社会关切，首次将“小饭桌”纳入监管范畴，针对托管机构场所安全、食品卫生、人员资质、应急处置、监督管理等关键问题进行规范，结束了我市校外托管行业长期无法可依、无章可循的局面。行道树是城市规划建设的重要内容。《城市行道树管理条例》在整个城市建设管理复杂系统中精准切口，以解决行道树管护不力、随意更换、恶意破坏等问题为着力点，从法治层面对行道树规划、管理、养护等工作进行科学规范。这三部法规全部采用不分章节的体例模式，不拘泥形式，不面面俱到，有几条写几条，哪条成熟写哪条，哪条管用写哪条。《校外托管机构管理条例》26条、《城市行道树管理条例》23条、《早夜市管理条例》仅12条便满足了治理需求，导向鲜明、措施明确，便于理解、宣传和执行。这三部地方立法，短小精干、务实管用，在解决社会治理突出问题的同时，也因其是在相关领域全国首部地方性法规，填补了全国设区市立法空白，成为创制性地方立法的成功实践。

连续几年的“小切口、小快灵”地方立法实践，形成了通辽地方立法的鲜明特色，也打响了通辽地方立法的品牌。全国人大、自治区人大对通辽立法工作给予充分肯定，继全国人大专题刊发通辽地方立法经验与做法之后，《通辽市极端天气应对条例》从全国省、市两级地方立法中脱颖而出，入围第二届“地方立法十大范例”提名奖；中国气象报采写的《我国首部地方极端天气应对条例在通辽施行》的专题报道，荣获第32届中国人大新闻奖三等奖；内蒙古日报去年底专题刊发的《打造新时代地方立法的通辽特色》的报道，内蒙古人大“盟市人大专栏”作为今年首篇予以转载，进一步推广通辽地方立法经验和做法。

一年来，常委会大胆探索创新，进一步推动监督工作向实向深发展。我们根据新形势新要求，大胆探索、勇于创新，不保守、不懈怠，不断推动监督工作往深里走、往实里做。坚持“小切口”监督选题，将监督事项具体化，聚焦其中最关键、矛盾最突出、最急需解决的问题作为监督切口，不泛泛而谈、不面面俱到，使监督工作更加精准、更有针对性。去年开展的40余项监督工作，全部都是从大处着眼、小处入手，小切口精准选题、靶向发力开展监督。比如，聚焦中央生态环境保护督察通报典型案例整改，专题听取审议全市毁林毁草违规违法行为集中整治情况的报告；紧扣国家重要农畜产品生产基地建设，分别以高标准农田建设、肉牛屠宰加工销售为切口开展监督；围绕通辽产业发展这个大课题，从项目谋划、助企行动、科技应用、区域合作等几个方面入手加强工作监督。又比如，连续四年将主城区供热列为监督事项，去年更以热源建设为切口组织代表集中视察；在教育领域，专门组织实施教师队伍建设专项监督；在医疗卫生领域，将精神卫生作为年度监督重点；在体育文化领域，选取公共体育场馆开放服务、非物质文化遗产保护进行专门监督；在安全监管领域，聚焦城市道路交通安全开展工作监督，等等。监督切口切得越来越小、越来越实，但监督刚性却越来越强，监督效果也越来越好。据统计，《监督法》《代表法》规定的十余种监督方式，除了质询和特定问题调查外，其他监督方式应用尽用。在连续几年开展常委会专题询问基础上，去年围绕肉牛屠宰加工销售情况探索开展常委会分组专题询问模式，全程坚持问题导向，不预设问询人员、不提前拟定问题，以随机发问、现场应答的方式，直面工作短板、直击问题要害，以实打实的询问推动相关部门改进工作、提升质效。

我们积极用好重大事项决定权。一方面，认真履行法定职责，加强预算决算全口径审查和全过程监督，依法做好人事任免工作，高质量履行了法定事项决定权。另一方面，积极探索拓宽人大决定权的使用范围，着眼市委重大决策部署、人民群众关心关切，特别是对全市经济社会发展急需、但不宜先行立法的重大问题，以作出重大事项决定的形式予以推动。去年，常委会作出的《关于积极推动人民法院执行工作的决定》，就是直面“执行难”这一制约司法公信力提升、牵动社会和谐稳定的难点问题，聚焦规范执行行为、落实执行责任、加强执行联动、完善执行机制等关键环节进行规范，为法院执行工作提供了有力抓手和支撑，体现了人大在推动解决社会矛盾问题上的责任和担当。

一年来，常委会丰富和拓展代表工作，进一步发挥代表的主体作用。我们大胆探索实践，努力拓宽代表在闭会期间的履职渠道，加强民主民意表达载体建设，认真落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》，以“四项机制”为抓手，不断丰富代表履职活动。制定《人大代表进社区（嘎查村）报到工作实施办法》，进一步细化工作措施和要求，认真解决代表进社区报到后“干什么”的问题。截至目前，各级人大代表参与社区活动7217人次，走访接待选民16838人次。推动人大代表信访代办制与代表进社区有机融合，1508名人大代表担任信访代办员，受理信访代办件876件，推动解决792件。加强人大代表参与诉前调解示范点建设，717名代表担任诉前调解员，参与诉前调解案件881件，成功调解796件。

持续强化代表履职保障，拓展代表参与常委会工作的深度和广度。在代表列席常委会会议期间，常委会领导轮值主持列席代表座谈会，面对面听取基层代表意见建议。加强代表履职阵地建设，建成人大代表“家站”517个，形成了以旗、镇、村为主体的代表服务网络；完善“代表小组”建设和活动机制，按照地域、行业特点，以“五级混编”方式建立了503个专业性代表活动小组。常态化组织代表入驻12345热线，参加12345热线开放日活动，领办督办各类疑难工单50余件次。认真做好代表建议办理工作，市六届人大五次会议确定的138件代表建议、闭会期间收到的5件代表建议，全部得到有效办理和答复。扎实推进民生实事项目人大代表票决制，县乡两级累计票决民生实事项目229项，项目资金18.71亿元，推动解决了一批群众急难愁盼的问题。

一年来，常委会大力加强自身建设，进一步提升履职能力和水平。我们主动适应新形势新要求，认真总结这几年常委会履职和建设的成功实践，进一步规范了常委会工作制度和运行机制。认真贯彻自治区人大《关于增强人大监督刚性和实效的办法》，从通辽实际出发，把这几年探索形成的“小切口、全链条、闭环式”监督做法固定下来，从突出监督重点、搞好前置调研、提高询问质量、丰富监督手段、强化财经监督、完善履职评议、加强监督协同七个方面，归纳形成了一整套监督工作制度和办法。制定出台《讨论决定重大事项规定》，进一步明晰重大事项决定权行使路径，构建起系统规范的人大决定工作机制。继这几年探索制定的九项地方立法制度之后，又制定出台了《听取和审议备案审查工作情况报告办法》，完善了规范性文件备案审查工作流程和内部审查程序，形成了地方立法和规范性文件备案审查工作完整的制度体系。持续加强监督贯通联动机制建设，继与纪委监委建立协同联动机制之后，又与审计部门构建了信息互通、工作协同、问题移交、成果共享的工作机制。研究制定《调查研究工作制度》，加强对调研工作的统筹协调，强化“四不两直”调研方式，推动解决调研扎堆、不深入等问题。认真落实党政机关“过紧日子”要求，结合常委会机关巡察反馈整改，制定或修订常委会会议制度以及公文处理、公务接待等6项制度。现在，从常委会议事制度、工作程序、运行机制建设，到立法、监督、决定、代表等履职工作，都形成了一整套完备的制度机制体系。

我们适应时代变化，立足履职需要，积极争取各方面支持，建成并有效运行了预算联网监督、代表履职服务两个平台，对计划、预决算、国有资产、债务管理、审计查出问题整改等进行实时监测、大数据分析、智能化报告，对代表信息、议案建议办理、履职考核、教育培训进行线上管理，极大地提升了人大工作的科学化和现代化水平。持续加强常委会履职基础建设，继设立人大代表联络服务中心之后，又新设立了预算联网平台服务中心，进一步健全完善了人大履职机构，一大批高素质年轻同志充实到人大队伍，在工作中健康成长，彻底解决了人大“三人工委”、力量不足的问题，为继续推动人大工作创新发展奠定了坚实基础。

各位代表！一年来，我们锐意进取、改革创新，继续保持和发展了这几年人大工作的大好来势。几年来，常委会固根本、强基础，促创新、提效能，抓队伍、转作风，工作越来越实，成效越来越好。市委对常委会履职成效充分肯定，人民群众对常委会推动解决民生关切问题的做法给予好评，“一府一委两院”自觉将工作置于人大监督之下，社会各方面对人大工作的权威性、法治性高度认同，坚持和发展人民代表大会制度的工作氛围越来越浓厚。对这些可喜的成绩和变化，我们既感到自豪，更对继续做好人大工作充满了信心。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代要求和人民群众期盼，常委会工作还有很多差距和不足。地方立法还不能满足全社会日益增长的法治需要，监督工作还不够有形有感有效，践行全过程人民民主的工作机制有待于进一步完善，组成人员联系代表、代表联系群众的内容和形式还不够丰富，等等。对这些问题和不足，常委会要虚心听取广大代表和人民群众的意见，在今后的工作中认真加以改进和提高。

二、2026年的工作任务

2026年是“十五五”开局之年，是通辽市全方位提速追赶、高质量跨越争先的关键一年，也是市六届人大常委会履职的最后一年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署和市委六届九次、十次全会安排，锚定“全方位提速追赶、高质量跨越争先”总体要求，依法高效履行好宪法和法律赋予的职责，继续巩固和发展人大工作的大好来势，努力为现代化通辽建设贡献积极力量。

做好今年工作，关键在于坚持党的全面领导。要旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握坚定正确的政治方向，紧扣市委中心工作、人民群众关心关切谋划推动人大工作。要把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿常委会履职和建设的全过程，融入立法、监督、决定、代表工作之中，在贯彻落实主线中展现人大新作为、新担当。

第一，地方立法要在促善治上持续发力。要准确把握设区市在国家立法体系中的定位要求，积极适应全社会对地方立法日益增长的新需求，以务实管用、解决实际问题为根本出发点和落脚点，坚持通辽“小切口、小快灵”的地方立法特色，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用，继续保持通辽地方立法的好势头。今年，要围绕“全国肉牛产业第一重镇”建设开展肉牛种源管理立法，积极回应市民诉求开展公共休闲场地用电安全立法，就城市斑马线交通安全管理、固定污染源自动监测设施管理、电力设施保护开展立法前调研。同时，围绕“十五五”发展重点、“1571”工作部署和人民群众期待期盼，研究编制好市七届人大及其常委会五年立法规划。

第二，监督工作要继续向实向深拓展。要坚持这几年探索形成的“小切口、全链条、闭环式”监督做法，聚焦经济社会发展重点和民生关切，合理确定监督议题，改进创新监督方式，切实增强监督工作的刚性和实效。今年，初步确定监督事项40余项。要在依法做好计划、预算、国有资产管理、政府债务管理等法定监督事项的同时，以自治区党委“1571”工作部署以及市委十项常态化工作、十项重点任务为抓手，找准监督切口，认真开展《畜牧法》《文物保护法》《通辽市城市供水条例》等执法检查，聚焦生产性服务业、网络食品安全、义务教育学位设置、群众医疗负担、农民工工资支付、退役军人安置、公安机关执法规范化等工作开展专项监督，切实推动解决好发展难点堵点、群众关心关切的问题。

第三，要善用用好重大事项决定权。要在依法履行好法定事项决定权的同时，紧扣市委重大决策部署、人民群众关心关切，适时对事关全局和长远的重大事项作出决定，以人大决定确保党的主张成为人民意志。特别是对全市经济社会发展急需、但不宜先行立法的重大问题，要按照市委部署和要求，继续以作出重大事项决定的形式予以推动，真正把宪法和法律赋予人大的决定权用足用好。要坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法行使好人事任免权，确保党委的人事安排意图通过法定程序高质量实现。

第四，要不断提高人大代表闭会期间的履职水平。要认真贯彻自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》，抓实抓细人大代表到社区报到、开展信访代办、参与诉前调解、反映监督事项四项重点工作，健全完善制度，搭建服务平台，细化措施办法，切实发挥代表主体作用。要深入践行和发展全过程人民民主，持续加强对代表的政治引领和服务保障，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。要积极推动我市人大代表与先进发达地区人大代表加强产业联系协作，在产业一线、重点领域组建专业性代表小组，真正使人大代表成为推动产业发展、带动增收致富的排头兵。

第五，要进一步加强常委会及机关建设。要认真总结这几年规范化建设的成功经验，继续坚持、不断完善常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，不断提高人大工作科学化、规范化水平。要进一步推动信息化与人大履职有机融合，建设“无纸化”会议系统，进一步完善预算联网监督平台、代表履职服务平台建设和运行，以数字赋能推动工作提质增效。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。要加强履职联动，密切市县乡三级人大工作协同配合，更好形成全市人大同向发力、同频共振的工作格局。

各位代表！新征程重任在肩，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，进一步开创通辽人大工作高质量发展新局面，为现代化通辽建设作出新的更大贡献！