江西省政府工作报告2026年重点工作

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%，规模以上工业增加值增长7.3%以上，固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长4.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，碳排放双控达到国家下达“十五五”目标任务的序时进度，水、空气等生态环境质量主要指标保持优秀水平。

重点做好八方面工作。

　　（一）聚焦服务和融入构建新发展格局，充分挖掘释放内需潜力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进投资和消费、供给和需求良性互动。

　　持续扩大有效益的投资。稳定投资规模，滚动实施“十百千万”工程，实施省大中型项目5296个，年度完成投资1.1万亿元左右。优化投资方向，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域谋划实施项目，科学合理布局5G-A、算力等新型基础设施项目，有序推进城市更新、农村基础设施和公共服务项目建设。做实前期工作，完善项目谋划、储备等机制，争取更多项目纳入中央预算内投资、“两重”“两新”、专项债、新型政策性金融工具等支持范围，力争鄱阳湖水利枢纽工程、内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程等重大项目开工，浙赣粤运河等重大项目前期工作取得积极进展。激活民间投资，放宽民间投资准入限制，拓宽民间资本参与重大项目建设渠道，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，推动政府与社会资本合作新机制、基础设施不动产投资信托基金项目取得实质性突破，为民营企业大显身手开辟广阔天地。

　　深入开展提振消费专项行动。完善消费政策，调整优化消费品以旧换新政策支持范围和补贴标准，鼓励各地发放消费券，持续提振汽车、家电、家居、数码和智能产品等商品及服务消费。培育消费新增长点，加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费，打造国潮经济、情绪经济等新业态新模式；深入实施文旅业态融合计划和“引客入赣”工程，推动商旅文体健融合发展，放大展会、演艺、赛事等促消费效应。创新消费场景，加快国家消费新业态新模式新场景、现代商贸流通体系、零售业创新提升等试点城市建设，促进传统商圈、市集、商业综合体、夜间经济街区等业态升级；健全农村消费网络，推动商贸龙头企业和连锁品牌网点、渠道、服务下沉，扩大优质商品和服务供给，开展“数商兴农”行动。优化消费环境，清理消费领域不合理限制措施，落实带薪错峰休假，深化放心消费环境建设，让消费者买得放心、用得安心、玩得舒心。

　　（二）聚焦加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系，深化实施“1269”行动计划。坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移推进新型工业化，巩固壮大实体经济根基。

　　提升重点产业能级。坚持“一链一策”，落实国家新一轮十大重点行业稳增长工作方案，分行业全链条做好稳增长工作，确保工业平稳健康运行。坚持集群发展，实施产业集群提能升级行动，加快推进重点产业集群“六个一”全覆盖，完善产业集群图谱功能，实施规模化技改试点15个左右，培育3个以上省级先进制造业集群，力争国家级集群建设取得新突破，集群营业收入增长10%左右；开展优质企业对标提升行动，力争专精特新中小企业突破6000家。坚持数智赋能，以“链群共转、AI赋能”为重点开展新一轮制造业数智化转型，深化产业集群数字化转型试点，加快重点产业集群规上企业数字化改造全覆盖；培育壮大数字经济核心产业，实施工业互联网创新工程，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达9.5%左右，助力制造业向“新”发展、乘“数”而上。

　　抢抓产业新赛道。培育壮大新兴产业，聚焦育龙头、强链群、拓市场等关键环节，实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动电子信息“芯光屏板链智网”融合发展，支持创建锂电新能源国家级集群，加强大飞机整机、直升机、无人机等研发制造，做大做强新能源汽车整车及配套设备，着力建设中部地区特色装备集聚区，加快发展生物医药、低空经济等产业，支持有条件的地方创建国家新兴产业发展示范基地，加快打造“赣鄱氢走廊”“赣鄱空中走廊”，力争电子信息、有色金属、装备制造业产业规模分别达1.28万亿、1.18万亿、8200亿元。开展未来产业培育发展行动，科学布局金属新材料、脑机接口、具身智能和人形机器人、核医疗、固态电池、光电子、生物制造等细分赛道，完善未来产业孵化支撑服务链条，建立投入增长和风险分担机制，推广“中试+投资+孵化”运营模式，分类开展专项培育、集聚区建设，努力抢占产业制高点、塑造竞争新优势。

　　实施服务业扩能提质行动。大力发展科技型服务业，建成国家级江西省知识产权保护中心，培育认定省级工业设计中心20个以上，加快推进国家级省级质检中心和计量中心建设。培育壮大数智型服务业，推进工业软件先导区建设，支持有条件的地方创建国家级数据标注试点基地、数字服务出口基地等。优化提升要素流通型服务业，促进现代金融、现代物流、人力资源、专业咨询、会展服务、国际商务等产业提质增效。推动餐饮住宿、家政物业、养老托育、休闲娱乐等生活性服务业优质高效发展，着力引进培育龙头型平台企业，更好满足群众高品质、多样化需求。

　　（三）聚焦因地制宜发展新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合。纵深推进科技兴赣六大行动，提高创新体系整体效能，更好催生新技术新产业新模式。

　　加强创新平台建设。建强用好平台，积极支持中国科学院赣江创新研究院、太行国家实验室江西创新中心以及南昌实验室、赣南实验室等稳定运行，加快稀土国家技术创新中心建设，筹建核医疗等领域省实验室，争创硅基半导体、铜基新材料、旋翼飞行器等领域国家制造业创新中心、国家产业技术工程化中心。优化平台运营机制，着力建设投资主体多元化、运行机制市场化的新型研发机构,增强科技创新联合体体系化攻关能力；探索“飞地研发、江西转化”模式，积极对接长三角G60科创走廊、粤港澳大湾区等科创中心，推动“科创飞地”建设提质增效，让赣鄱大地到处都是活跃跃的创新创造。

　　提升科技创新效能。开展有组织的科研，系统实施“2030启航计划” “2030先锋工程”，力争全社会研发投入强度达2.09%左右、基础研究支出占全社会研发投入比重达7%。强化企业创新主体地位，实施规模以上工业企业研发活动提升行动，分层分类支持科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业发展，力争规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重达1.26%、有效期内高新技术企业达8200家。实施有组织的转化，提升“1+M+N”服务体系效能，加快设立科技成果转化基金，强化中试服务支撑，布局建设5家左右专业类省级概念验证中心、10家左右省级制造业中试平台；发展壮大懂科技懂产业的技术经理人队伍，探索推行“科学家+企业家+投资家”新型孵化模式。推进“人工智能+”行动，科学布局、统筹用好算力资源，培育打造一批高质量行业数据集、智能辅助工具和专用模型、“小快轻准”人工智能产品和应用场景，让人工智能更好赋能千行百业。

　　一体推进教育科技人才发展。围绕科技创新、产业需求育人，实施高等教育学科专业设置调整优化行动，加力支持南昌大学整体建设“双一流”高校，积极推进江西高等研究院建设，优化重塑大学科技园；加快职业教育产教融合示范区建设，推动市域产教联合体、行业产教融合共同体提质增效。加快建设中部地区特色人才集聚地，深入实施“赣鄱英才计划”“赣鄱俊才支持计划”，提高“才聚江西 智荟赣鄱”“双招双引”等活动质效，探索建立产业科技人才数据库，健全完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系；支持更多青年科技人才在重大科技任务中挑大梁、当主角。

　　（四）聚焦增强高质量发展动力活力，加快内陆地区改革开放高地建设。更好发挥经济体制改革牵引作用，提高对内对外开放水平，深度融入国内国际双循环。

　　充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，进一步深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，持续推进国有企业 “争链主、强集群”行动，开展“2152”龙头引育工程；落实民营经济促进法，实施促进民间投资政策举措，支持民营企业参与重大项目建设、承担重大科技项目。深化开展营商环境对标提升行动，完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，持续治理“新官不理旧账”、拖欠企业账款、围标串标等问题，规范实施“企业安静期”，大力推行“扫码入企”，推广“监管+服务”模式。深入开展“益企成长”计划，多维度赋能中小微企业和个体工商户发展，助力各类经营主体乔木参天、灌木成林。

　　促进各类要素资源高效配置。推进城乡统一的建设用地市场建设，优化与常住人口增加相衔接的新增建设用地计划指标配置措施，有序推进农村集体经营性建设用地入市。做好金融“五篇大文章”，围绕安全效益，优化政策措施，深化实施企业上市升级工程，促进“险资入赣”，提高直接融资比重；推动省现代产业引导基金优化运营管理，更好发挥功能效应。加强财政资源和预算统筹，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，深化零基预算、省以下财政体制改革，大力压减低效无效支出，强化重大战略任务和基本民生财力保障。做优做强数智化公共资源交易平台，推动公共数据资源授权运营和开放共享，探索建立数据产权制度。稳步推进公用事业价格改革，促进可持续经营。深化开发区管理制度改革，推动“管委会+公司”模式实体化、市场化运营，健全建设用地增存挂钩机制，开展开发区用地质效提升攻坚行动，探索打造一批专业园区，让开发区高质量发展排头兵的精气神更足、含金量更高。

　　深化江西内陆开放型经济试验区建设。积极参与共建“一带一路”，主动对接国际高标准经贸规则，复制推广自贸区改革试点经验，稳步推进制度型开放；深入实施稳外贸行动，开展“赣贸优品 惠通全球”系列供采对接活动，加快“跨境电商+海外仓”模式扩容升级，争取国家“中医药+入境游”试点，发展“陶瓷+入境游”。组建省区域国别研究联盟，加强海外综合服务，指导企业抱团出海、有序出海，聚焦“一带一路”国家、RCEP成员国、“全球南方”等市场，引导产业链供应链合理有序跨境布局，深化海外矿产合作。主动服务和融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，深度参与整治“内卷式”竞争。深入对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区、海西经济区建设，持续开展目标化、清单化精准招商，推进“招商一张图”建设，高水平办好各类重大经贸活动，建立健全招商引资项目全生命周期服务体系，擦亮“投资江西”品牌；推进国家现代流通战略支点城市、国家物流枢纽等建设，建设交通运输智慧系统，加快建设“物流一张网”平台，提升铁海联运、水水联运“天天班”运营效率和衔接水平，促进物流降本提质增效。

　　（五）聚焦提高全域发展整体效能，促进区域城乡协调联动发展。优化重大生产力布局，促进城乡融合发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

　　深化构建“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展格局。夯实区域发展支撑，加快推进南昌都市圈建设、江西南部重要增长极建设，促进赣东北扩大开放合作、赣西转型升级，强化各设区市功能定位，提高政策供给针对性和要素配置精准性。深化跨行政区合作，推进基础设施互联互通，建立健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制；支持经济大市挑大梁，经济小市展现大作为。培育壮大县域经济，坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，优化县域基础设施布局和公共资源配置，支持各县集中资源发展1-2个主导产业，更大力度培育打造经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县，以县域经济的百花齐放绘就区域融合发展的满园春色。

　　以“四融一共”和美乡村建设引领乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善过渡期后省级“1+N”常态化帮扶政策体系，优化常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。提升农业综合生产能力和质量效益，严守耕地红线，开展红壤治理，促进良田良种良机良法集成增效，新建和改造高标准农田81万亩，粮食总产436亿斤以上；做好“土特产”文章，做大做强稻米、油料、果蔬、生猪、家禽、水产和林下经济7个千亿级产业，加快发展茶叶、中药材、脐橙、赣莲等20个百亿级产业，提高江西农产品知名度美誉度；推动农业生产、加工、流通等全链条升级，实施农业产业体系升级行动，优化冷链物流布局，新增年销售收入超亿元的农业产业化龙头企业100家；启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，因地制宜发展新型农村集体经济。合理补齐农村现代生活条件短板，深入实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，新建改建农村公路1500公里；接续推进“一村一名大学生工程”，办好“村字号”文体活动；开展婚丧嫁娶中的陋习问题综合治理，推进移风易俗。新增打造“四融一共”和美乡村先行村500个以上，逐步让和美乡村遍布赣鄱大地。

　　深入推进以人为本的新型城镇化。深入实施城市更新行动，推进城镇排水管网建设质量整治专项行动，加快老化燃气管道更新改造，完成城中村、城镇老旧小区、城市危旧房改造年度任务，支持老旧住房自主更新、原拆原建，统筹推进完整社区、全龄友好型社区建设，集成推进一刻钟便民生活圈建设；推动城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，深入实施城市生态修复工程，探索推动城市全域数字化转型。启动实施新一轮农业转移人口市民化行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力推进国家新型城镇化潜力地区试点，建立健全常住地提供基本公共服务保障机制，优化外来人口融入支持政策，让他们进得来、留得下、过得好。

　　（六）聚焦扎实推进全体人民共同富裕，加大保障和改善民生力度。坚持尽力而为、量力而行，办好以10件民生实事为引领的各项民生工程，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　促进就业创业增收。强化产业与就业协同，实施稳岗扩容提质行动，增强5+2就业之家服务效能，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等群体就业，扩大以工代赈实施范围，开展技能强企行动、“技能照亮前程”培训行动，加强劳务品牌建设，城镇新增就业41万人。注重以创业带动就业，发放创业担保贷款180亿元，强化夜经济、地摊经济等低成本创业项目服务保障。实施城乡居民增收计划，健全工资合理增长和支付保障机制，开展维护新就业形态劳动者权益专项行动，拓宽居民财产性收入实现渠道，提供更多的就业机会、更优的创业服务、更好的收入前景。

　　健全社会保障体系。推动社会保险扩面提质，实施高质量参保行动，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率；优化基本医疗保险省级调剂金制度，力争实现就业人员长期护理保险全覆盖；推动国家医疗服务价格项目立项指南全面落地，促进医保按病种付费提质增效。提升“一老一小”服务水平，完善生育支持政策和激励措施，持续降低家庭生育养育教育成本，力争基本实现政策范围内分娩个人“无自付”；推动具备条件的二级以上医院配备老年护理力量，新建改造区域性中心敬老院50家以上，完善居家养老服务。健全分层分类社会救助体系，强化困难群体动态监测和常态化救助帮扶，加强困境儿童、重度残疾人和独居老人、失能失智困难群体的关爱帮扶，推动关心下一代事业全面发展，促进和规范公益慈善事业发展，让群众笑容更多、信心更足、心里更暖。

　　繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深入实施基础教育扩优提质工程，推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展，实施县域普通高中振兴行动，办好特殊教育、专门教育，健全学校家庭社会协同育人机制，加强中小学科学教育。深化健康江西建设，推进国家区域医疗中心和紧密型医联体内涵建设，深化公立医院改革，实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程，加快疾控体系十大核心能力建设；实施出生缺陷防治能力提升计划，为重点人群开展结直肠癌筛查；纵深推进国家中医药综合改革示范区建设，加快打造中医药强省；落实全民健身实施计划，办好省第十七届运动会、“赣超”、“百羽争锋”、环鄱阳湖国际自行车赛等体育赛事，建设“口袋体育公园”40个以上，推动学校体育场馆有序向社会试点开放。加快文化强省建设，完善“文韵赣鄱”公共文化服务体系，推进长征国家文化公园（江西段）融合发展，加快长江国家文化公园（江西段）建设，加强新型公共文化空间供给，推进书香社会建设，培育网络文学、微短剧、云演艺等新型文化业态；高质量建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，以精雕细琢的匠心做好“景德镇手工瓷业遗存”项目申遗工作，确保一举成功。

　　（七）聚焦打造国家生态文明建设高地，加快经济社会发展全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更高标准推进美丽江西建设，增强绿色发展动能。

　　坚定当好生态环境“优等生”。深化污染防治攻坚，统筹推进蓝天、碧水、净土提升攻坚战，抓好中央生态环保督察反馈等问题整改，强化多污染物协同减排和区域协同治理，深化“五河两岸一湖一江”全流域治理，推进土壤污染源头防控和“无废城市”建设，加强固体废物监管和新污染物综合治理。推进生态系统优化，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进历史遗留废弃矿山生态修复和生产矿山生态修复监管，统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设；加强生物多样性保护，整合优化自然保护地，实施好长江十年禁渔，推进武夷山国家公园（江西片区）建设，争创庐山国家植物园，深入推进鸟类等野生动物保护三年攻坚战，实施陆生野生动物致害补偿制度。健全生态治理体系，深化生态环境分区管控与国土空间规划衔接融合，开展河湖库一体化监测感知体系建设，完善“天空地”一体化监测网络，加强生态警务机制建设，强化跨地区、跨部门联合执法，以治理之效，更好呵护生态之美。

　　积极稳妥推进碳达峰。落实碳排放双控要求，逐步建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制，深度参与全国碳排放权、温室气体自愿减排交易市场。加快新型能源体系建设，推进化石能源清洁高效利用，积极有序开展新能源集成融合项目建设，探索发展“绿电直连”模式，提高新能源消纳水平。推动重点行业节能降碳改造，支持国家碳达峰试点城市建设，推进零碳园区、零碳工厂建设，力争新增省级绿色工厂200家左右。支持公共领域绿色低碳发展，实施电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动，加强公共机构节能降碳和政府绿色采购，倡导绿色低碳生活理念和消费方式，促进人与自然和谐共生。

　　提高生态产品价值实现水平。健全核算评价体系，深入推进全省自然资源统一确权登记，协同推进GEP核算政府端应用和VEP核算市场端应用。强化市场化交易，升级打造区域性生态产品综合交易平台，深入推进林业、湿地等生态碳汇项目开发，稳妥有序推进自然资源资产组合供应，扩大生态资源权益市场化交易规模。发展生态产业，深化绿色有机农产品示范基地试点省、集体林权制度改革先行区建设，全面推进森林可持续经营，加快现代化国有林场建设，培育壮大生态农业、生态文旅、林下经济、森林康养等特色生态产业。完善多元化补偿，深入开展国家生态综合补偿试点，巩固拓展横向生态保护补偿机制建设成果，让江西的好风景带来好“钱景”、高颜值催生高价值。

　　（八）聚焦建设更高水平平安江西，加强安全体系和能力建设。贯彻落实总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，坚持因城施策，落实土地供应与已建未售商品房库存去化周期挂钩机制，鼓励收购存量商品房重点用作保障性住房等，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务；推动剩余地方政府融资平台全部退出，强化资源资产注入和盘活利用，加快实体化、市场化、效益化转型；落实不少于一年监测期要求，坚决防止融资平台债务“爆雷”。持续降低金融风险，健全金融风险监测预警处置机制，稳妥推进中小金融机构改革化险，深化非法金融活动全链条治理，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加强战略性矿产资源勘探开发、储备和精深加工，坚决落实国家战略部署，保障稀土等战略资源安全，为大国博弈贡献江西力量。

　　提高公共安全保障水平。完成安全生产治本攻坚三年行动任务，常态化开展隐患排查整治，推动安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大事故发生，切实减少事故起数和伤亡人数。纵深开展应急管理高质量发展“2653”行动，持续提升基层应急管理能力，完善各类突发事件的应急指挥和响应机制，加强洪涝干旱、森林火灾、极端天气及地质等灾害监测预报预警、综合防治，提高重要基础设施本质安全水平，强化各类救援力量建设，加强“有课本”的安全培训和“无脚本”的应急演练。强化食品安全全链条监管，开展食品安全抽检便民服务，全面深化药品、医疗器械、化妆品等监管改革。加强网络空间安全综合治理，深化落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，依法大力整治网络乱象，严防发生重大舆情炒作。加强社会治安整体防控，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，拓展治安“三张图”应用场景，推进“一村（格）一警”全覆盖，严厉打击涉黑涉恶、网赌电诈、毒品等违法犯罪行为，以法律之正义，树社会之正气，“法”决不向“不法”低头。

　　深入推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化综治中心规范化建设与实战化应用，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，扎实推进信访工作法治化，推行信访事项“智能直转+全流程闭环管理”。制定实施“九五”普法规划，开展公民法治素养提升行动，健全完善“有法帮你”公共法律服务体系，推进刑事案件律师辩护全覆盖。健全基层治理体系，深化“网格化+数字化”融合治理，推动行业协会商会改革发展，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设。健全完善社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　全力支持国防和军队现代化建设，深化跨军地改革，加强国防动员能力和后备力量建设，强化退役军人服务保障，广泛开展双拥共建，巩固发展新时代坚如磐石的军政军民团结。做好民族宗教、外事侨务、港澳台事务、机关事务、水文气象、地震测绘、参事文史、档案史志、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、驻外联络、援疆援外等工作，支持工青妇、残联、红十字会、贸促会、关工委等群团组织更好发挥作用，凝聚起同心同德、共力共为的磅礴力量。