2月9日:厦门市+漳州市《政府工作报告》共3.4万字(全文)

“十四五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，加快建设现代化滨海城市，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。特别是2024年10月，习近平总书记亲临福建考察，第一站来到漳州，为我们指明了前进方向，全市上下倍加感恩、倍感振奋，更加坚定了奋勇争先的志气底气。

这五年，我们砥砺前行，综合实力再上新台阶。聚焦高质量发展这个主题，以产业发展、项目建设为主要内容，接续开展“建设年、攻坚年、提升年、增效年、争先年”活动，比学赶超、争先进位的氛围更加浓厚。经济总量连跨两个台阶，连续突破五千亿元、六千亿元，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、金融机构本外币贷款余额年均增速均保持全省前列。实施24个百亿项目，全球最大的“华龙一号”核电基地、总投资1200亿元的漳州核电已送出百亿度电，总投资711.4亿元的古雷炼化一体化二期项目开工，总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目主体工程全面动工，总投资278亿元的古雷炼化一体化一期项目投入商业运营，总投资192亿元的联盛林浆纸一体化项目一期全面投产；累计获批农转用和土地征收11.6万亩、工业用地供地8万亩，总量均居全省第一；项目的接续落地，成为漳州高质量发展的坚实支撑。

这五年，我们向海而兴，城市发展打开新空间。主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，积极融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区，加快推进漳汕高铁等一批重大交通项目，厦漳泉城际铁路R1线先行段工程、沈海高速龙海至诏安段扩容工程、国道G324线改造提升工程全面开工，厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段通车在即，区域协调发展水平稳步提升。加速中心城区扩容提级，完成龙海、长泰撤县（市）设区，市辖区面积从389平方公里扩大到2417平方公里，形成“一城四区”、拥江达海的城市框架。我市获评全国海绵城市建设示范城市、全国黑臭水体治理示范城市，龙江岁月入选全国城市更新典型案例，城市日供水能力由95.5万吨提升至121.9万吨，新增污水日处理能力25.3万吨，城市建成区道路面积率、绿化覆盖率、绿地率、排水管网密度均居全省第一。保护传承城市文脉，漳州圣杯屿元代沉船遗址填补了我国元代海船的空白，见证了大航海时代漳州月港的繁荣盛景；漳州古城、世遗土楼出圈出彩，全市年接待游客突破9000万人次、游客年旅游总花费突破千亿元，“田园都市、文化名城”的知名度、美誉度越来越高。

这五年，我们坚守实业，产业能级实现新提升。坚持创新驱动发展，实施千百亿产业培育行动计划，加速壮大“9+5”产业体系和“三头六臂”支柱产业，培育6个千亿级产业集群，形成2个国家级中小企业特色产业集群，3家企业跻身中国企业500强。国家级高新技术企业成倍增长，从359家增至915家。古雷开发区年规模以上工业总产值近千亿元，较2020年连翻两番，炼油、乙烯等产能排在全国前列，连续5年获评“中国化工园区30强”，入选首批国家级零碳园区建设名单。全市清洁能源装机规模占比从28%提高到65.6%，电力装机规模突破1400万千瓦，跃居全省前列。持续巩固农业优势，创新打造全产业链发展的种养加一体化现代农业产业园，花卉苗木种植面积、水果和食用菌产量稳居全省第一；拥有地理标志商标156件，连续8年保持全国设区市首位。

这五年，我们先行先试，改革开放激发新动能。全面完成全国市域社会治理现代化试点、国家农业绿色发展先行区等一批国家级试点任务，获批成为全国第三批灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，林业“三票融合”、渔业碳汇、“亩均论英雄”、低效用地再开发等一批改革成果在全国推广，连续三年获评全省营商环境标杆城市。“漳州110”被中宣部授予“时代楷模”称号。推出全国首个具备自主知识产权的政务服务人工智能体“候喜”，80个高频服务事项实现“边问边办”。加快推进漳台“五大板块”融合，创新实施“名医入漳”圆山计划，签约名医414名，开设名医馆（国药堂）584家，与北京协和医院等21家省级以上名院合作共建，打响“看中医到漳州”品牌。发挥中菲经贸创新发展示范园区、漳州人联盟大会等平台作用，深化拓展中沙产业合作，做好引侨资、聚侨力文章，累计与19个国际城市缔结友好交流关系，贸易伙伴遍及世界209个国家和地区，对外开放的路子越走越宽。

这五年，我们践行宗旨，民生福祉交出新答卷。坚持公共预算财力80%左右用于民生，城乡居民人均可支配收入增速保持全省前列，城乡居民收入比1.70∶1，为全省最低，百姓乐享“渔获满舱”的幸福。“民生六位”扩量提质，教育领域投资196亿元，实施项目419个，新增学位14.1万个，漳州三中龙文校区等建成投用；卫生领域投资135亿元，实施项目44个，市医院总部院区、圆山医院等建成开诊；幸福食堂从无到有，达到253所；建成农村幸福院1339家，生命公园覆盖635个村（社区）、经验做法被民政部推广，人均预期寿命从78.72岁增长至80.07岁。经受住世纪疫情严重冲击，疾病预防控制体系更加完善。建成保障性安居工程4.5万套，化解不动产“登记难”历史遗留问题6.1万宗，让群众居有所安。体育事业加速发展，新增体育场地499.5万平方米，建成全民健身步道和福道1329.4公里，我市运动健儿在奥运会、亚运会、世锦赛等国际赛事中勇夺8枚金牌。

这五年，我们攻坚治理，生态环境焕发新颜值。全市主要流域国省控断面优良水质比例首次实现100%，优质水比例翻了一番，九龙江流域（漳州段）国控断面优质水比例提升12.5个百分点，九龙江西溪入选全国“最美家乡河”。全面完成钢铁、火电、水泥等重点行业企业超低排放改造，全面淘汰2蒸吨及以下生物质锅炉和10蒸吨以下燃煤锅炉，NO_2、SO_2浓度改善幅度居全省前列，空气质量持续向好。近岸海域优良水质面积比例逐年提升，稳居全省前列；东山南门湾-马銮湾段入选全国美丽海湾优秀案例，红树林保护区入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。全市生态环境明显改善，从山顶到海洋的保护治理大格局逐步形成。

2025年是“十四五”规划收官、谋划“十五五”规划之年，是全面落实现代化滨海城市建设《实施纲要》的开局之年。全市上下紧紧抓住高质量发展这个首要任务，聚焦“奋勇争先、再上台阶”，持续深化拓展“三争”行动，深入开展“产业发展项目建设争先年”活动，克服内外部诸多不利因素影响，推动经济夯基固本，固定资产投资、实际使用外资、金融机构本外币贷款余额增幅均居全省前列，经济社会呈现阶梯式递进、不断发展进步的良好态势。全市地区生产总值增长3%，一般公共预算总收入增长2.7%，地方一般公共预算收入增长3.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.6%，完成年度节能减排任务。

（一）现代化滨海城市加快建设。围绕落实《实施纲要》，出台10份行动方案及年度行动计划，形成“1+N+1”落实体系，推动各项任务细化落实到具体指标、支撑项目和重点工作中。坚持把“五大枢纽”作为现代化滨海城市建设的四梁八柱，开工落地一批大项目，创新提升一批大平台，推动漳州高质量发展起势成势。启动建设“圆山创新港·科学城”，与吉林大学等36家全国重点高校院所开展校地合作，引进培育14个高能级科创平台，创新动能加速释放。聚焦打造“田园都市、文化名城”，扎实推进世界闽南文化交流中心建设“十大工程”，一批具有漳州特色的文化精品进京展演、走向世界，漳州文化影响力持续提升。

（二）重大项目接续推进。18个在建百亿项目提速提效，漳州核电1号机组投入商业运行、2号机组并网发电、3—4号机组加快建设，古雷炼化一体化二期项目填海工程有序推进，中沙古雷乙烯项目全面转入安装高峰期，厦漳泉城际铁路R1线等3个百亿项目开工建设。建立项目推进“44336”工作机制，上线重点项目智慧管理系统，882个市级以上重点项目完成投资1712.8亿元、超序时进度9.6个百分点。积极争取预算内投资资金、超长期特别国债“两重”资金，补助金额均居全省第一。

（三）产业升级步伐加快。成功入选国家中小企业数字化转型试点城市、国家数据基础设施建设先行先试城市，产业“智改数转”稳步推进，新增新上规模以上工业企业290家，获评省级“独角兽”“瞪羚”创新企业48家，数量均居全省前列；芗城区智能数控电子设备产业集群、台商投资区小家电产业集群入选省级中小企业特色产业集群。新兴产业、未来产业加速布局，百度人工智能基础数据产业基地入选省数据标注基地名单，全省首个量子产业项目“量子城域网”落地龙文区，低空经济、人工智能等应用场景走进千行百业；福建省绿氢中试基地即将在古雷建成投用。现代服务业持续壮大，新增新上规模以上服务业企业71家，消费品“以旧换新”拉动消费64.3亿元，累计减免车辆购置税3.7亿元；漳州国家骨干冷链物流基地成为全省唯一列入国家建设名单的物流基地。

（四）改革开放深化拓展。312项重要改革举措纵深推进，中医药传承创新发展、综治中心规范化建设、国有企业监管协同贯通等特色改革出新出彩，“全国首创市级工程项目网上中介服务统一大市场机制”入选国务院“服务企业在基层”典型案例，“益企维”知识产权跨区域跨部门协同保护机制在全国推广。常山开发区体制机制改革有序推进。营商环境持续优化提升，举办圆山（大健康）基金投资大会，连续两年获评“中国投资热点城市”，全市A级信用纳税人数量首次破万、占全市纳税人比重全省第一。与秘鲁钦博特市等7个国际城市缔结友好交流关系，中菲经贸创新发展示范园区新签约项目23个、总投资134.3亿元，实际使用外资逆势强劲增长、规模和增幅均居全省前列。侨台优势更加凸显，举办漳州人联盟大会，成立世界漳州人联盟、漳州市人才联合会，25个宗亲贸易主体完成贸易额5.3亿元，漳州海峡两岸中小企业合作区入选国家级2025年度中外中小企业合作区。

（五）城乡发展更加均衡。中心城区提质升级，309个“一城四区”同城同质项目完成投资406.7亿元，新建改造一批市政道路、供水管网、口袋公园等设施，海绵城市建设顺利通过国家验收，“金厝边”城市小微公共空间综合利用项目等8项城建工作在全国推广。县域经济竞相发展，“两园两区”效益显现，建成产业社区面积超600万平方米，长泰经济开发区入选国家级2025年产业园区推进新型工业化典型案例；15个种养加一体化现代农业产业园完成投资64.2亿元，123个项目建成投产。和美乡村宜居宜业，全市乡村振兴成效在省政府绩效考核中连续三年居全省第一，农村人居环境“补短板、强弱项”提升行动扎实推进，东山县入选国家乡村全面振兴工作联系点名单。勤劳的漳州人民正谱写着共同富裕的美好篇章。

（六）生态质量持续向好。全市主要流域国省控断面优良水质比例首次实现“双百”达标；九龙江流域（漳州段）水质显著改善，平和洪濑汤坑桥国控断面首次达到Ⅱ类，南靖靖城桥国控断面时隔四年再次提升至Ⅱ类，均达到“十四五”期间最好水平。113条国家监管清单农村黑臭水体全部消除黑臭，乡镇交接断面水质改善幅度居全省第一。CO、NO_2等主要污染物年均值持续改善，空气质量不断提升。中央和省生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，花山溪流域加快退果还耕、还林。编制《生态安全风险防范工作手册》，全面加强生态保护红线内无居民海岛等重点区域管控，牢牢守住生态环境只能更好、不能变坏的底线。在全市攻坚努力下，田园都市的生态底色更加鲜明。

（七）民生保障坚实有力。25项为民办实事项目兑现承诺、全部落实。城镇新增就业3.7万人，发放生育津贴1.7亿元、育儿补贴3.4亿元，新增改造一批托位、学位、床位，引进北大附中等优质教育资源合作办学，首个市属国企投建的“圆山医院”正式运营，全省首家细胞治疗与再生医学中心揭牌成立，区域医疗急救协同项目获评全国优秀项目。在全省率先出台“好房子”建设导则，盘活利用闲置资产建设邻里中心，努力解决“一老一小”等民生难题。保租房竣工1134套、竣工率居全省前列。文体事业蓬勃发展，仓里山遗址被认定为福建迄今发现最早的新石器时代旷野遗址，歌仔戏《谷文昌》入选文旅部“新时代廉洁文化优秀作品展演展示活动”剧目，漳州古城非遗案例入选2025年全国非遗旅游融合创新案例，华安县“梯田稻语·土楼秋歌”文旅线路入选全国精品线路；“中国女排娘家”基地项目投入使用，漳籍运动员在第十五届全运会上斩获2金5银11铜的好成绩。

（八）社会大局安定稳定。稳步推进安全生产治本攻坚“十大行动”，绘制应急领域“风险一张图”，建立防汛防台风“八个更加”全链条处置机制，强化城市建筑物和构筑物全生命周期安全管控，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。漳州“城市大脑”正式上线运行，城市治理更加智能高效。重点领域风险有效防范，清理拖欠企业账款取得实效，基层“三保”底线兜得更牢；坚持以“白名单”扩围助力保交房增效，纳入住建部保交房攻坚战45个项目全部顺利交付；重点企业信贷风险稳妥化解，不良贷款率保持低位。全市社会治安呈现“六降三升”良好态势，未成年人违法犯罪案件数下降27.3%，食品药品安全、信访形势稳定向好。

（九）政府效能优化提升。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，行政复议合法率连续五年居全省第一。开展“人民城市人民谏——金点子”征集活动，222条市民建议转化为惠民举措。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件252件、政协委员提案交办件570件，满意率均为100%。持续整治形式主义为基层减负，动真碰硬开展干部作风“五不”问题、“股长做派”“科长天大”作风突出问题专项整治，政府自身建设全面加强，政治生态更加风清气正。

同时，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业展现新气象，国防动员体制机制更加完善，民族、宗教、史志、地震、档案、外事侨务、社会科学、援藏援疆援宁等工作取得新进步，连续四届蝉联全国文明城市，荣获“全国双拥模范城”八连冠。

各位代表！回顾过去，我们深刻感受到，漳州工作的每一点进步，漳州大地的每一处变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向关心支持漳州发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：外部环境变化带来不利影响，经济运行稳中承压，有效需求依然不足，科技创新、产业结构等方面仍有短板，部分企业生产经营仍然困难；优质公共服务供给不足，与群众需求还有差距；作风建设还需加强，等等。这些大多是发展中、转型中的问题，我们要坚定信心、攻坚克难，采取有效措施认真加以解决。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。市政府编制了《漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提交大会审议。《纲要草案》提出“十五五”时期漳州经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化滨海城市，打造福建高质量发展新的重要增长极。

围绕《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“六个更加突出”基本要求和“七个新”主要目标，《纲要草案》设定了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、安全保障等五大类25个主要指标，包括地区生产总值、人均地区生产总值、常住人口城镇化率等17个预期性指标，以及优良水体比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等8个约束性指标，这些指标的设置，统筹现实需要和发展可能，兼顾发展速度和发展质量，既考虑外部环境变化，又符合漳州发展实际、顺应全市人民期待。

实现上述目标，重点要在六个方面发力：

（一）着力打造福建高质量发展新的重要增长极。自觉把服务国家战略、落实省委、省政府要求与推动漳州发展紧密结合起来，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，坚持以改革创新为根本动力，做大做强食品工业、石油化工、海洋经济、装备制造、冶金新材料、现代农业等优势产业，因地制宜发展新质生产力，建设新时代“数字漳州”，力争到“十五五”末，地区生产总值突破8000亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平。

（二）着力建设更高水平的现代化滨海城市。深度对接区域重大战略，全面融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区，加快建设“五大枢纽”，做强中心城区，壮大县域经济，构建“一核两湾三带”的全域空间发展格局，到“十五五”末，常住人口城镇化率接近70%，开放包容、漳台融合、生态宜居、智造创新、幸福平安的现代化滨海城市建设迈出更大步伐。

（三）着力构建更具活力的开放型经济新体制。更好发挥经济体制改革牵引作用，争取更多国家级试点落地漳州，推动重点领域和关键环节实现新突破，形成更多具有漳州特色的改革亮点。发展更高水平的开放型经济，打造更高能级对外开放平台，全面实施“大侨务”战略，到“十五五”末，世界一流高端智慧绿色石化产业园区、中菲经贸创新发展示范园区等平台建设取得明显成效，发展动力和社会活力显著增强。

（四）着力提升“田园都市、文化名城”影响力。坚持生态塑形，统筹山水林田湖草沙一体化系统治理，推进九龙江等重要流域生态保护修复，精心雕琢田园都市风貌，让漳州的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。坚持文化铸魂，细心守护文化遗产，加快建设世界闽南文化交流中心，推动文化旅游业成为支柱产业，打造更具引领力、凝聚力、影响力的文化强市。

（五）着力建设两岸融合发展先行城市。积极融入和服务两岸融合发展示范区建设，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，深入探索教育共融、医养共享、文化共情、经贸共赢、产业共兴的新路子，到“十五五”末，漳台人员往来更加通畅、交流合作更加紧密，建设共同市场、打造共同家园、弘扬共同文化取得更大突破。

（六）着力走好具有漳州特色的共同富裕之路。坚持在发展中保障和改善民生，围绕就业、增收、入学、就医、住房、便民服务、托幼养老以及生命财产安全等群众关切，持续扩投资、优供给，着力缩小地区差距、城乡差距、收入差距，到“十五五”末，收入分配结构不断优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会，以及中央和省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，全方位推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，把提质增效摆在更加突出位置，深入实施“产业发展项目建设争优年”活动，加快打造全省高质量发展新的重要增长极，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，积极服务和融入两岸融合发展示范区建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长3%—5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，出口总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%左右；城镇新增就业3.3万人，居民消费价格（市辖区）涨幅控制在2%左右，粮食产量、单位地区生产总值能耗等完成省下达目标任务。重点做好以下九个方面工作：

（一）坚定行动方向，扎实推进现代化滨海城市建设

培育壮大枢纽经济。围绕建设“五大枢纽”，全力服务保障15个百亿项目，落地开工联盛年产557万吨林浆纸一体化扩建、正大集团生物质制100万吨/年绿色甲醇等项目，提速建设古雷炼化一体化二期、漳汕高铁、漳州核电3—4号机组等项目，以重大项目的有力推进塑造区域发展新支撑。更大力度融入厦漳泉都市圈，统筹推进跨区域硬联通和软联通，强化基础设施互联互通，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，促进厦漳泉城际铁路R1线全线开工、厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段建成通车，进一步提升漳州的区域竞争力、影响力。

加快建设“海上漳州”。实施海洋经济高质量发展三年行动，发挥“七海”资源优势，培育壮大临港石化、海上风电、海工装备、滨海旅游等产业，加快打造现代海洋产业体系，激活高质量发展“蓝色增长极”。精心耕海牧渔，大力发展深远海养殖、远洋渔业、水产种业、智慧渔业，完善渔港建设布局，高水平建设东山国家级沿海渔港经济区，构建现代渔业产业体系，加快海洋大市向海洋强市蝶变。

着力打造文化强市。加快建设世界闽南文化交流中心，持续提升“田园都市、文化名城”影响力。高水平承办全省文旅经济发展大会，精心打造漳州古城沉浸式演艺项目，以文化IP激活夜经济，全方位彰显文化名城多元魅力。加强世遗土楼、关圣文化史迹、月港、圣杯屿等文化遗产传承保护，讲好漳州“海丝”故事，让历史文脉润泽城市。实施高品质公共文化供给工程，打造一批“小而美”新型公共文化空间，推动乡土戏剧、书画、文学繁荣发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，提升五大文旅带，深化景区提质增效行动，推进“吃住行游购娱”品质化改造，做大做强文旅经济。

（二）全力扩大内需，促进消费和投资、供给和需求良性互动

充分释放消费潜能。坚持惠民生和促消费相结合，实施提振消费专项行动，推动消费加快暖起来。落实城乡居民增收计划，鼓励带薪错峰休假，提高公共服务支出占财政支出比重，提升“两新”政策效能，加大直达消费者的普惠政策力度，切实增强消费能力。准确把握消费“从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重”的结构性变化，扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、赛事、演艺、旅居康养等消费新增长点。深入开展“好服务”民生工程建设，布局更多社区邻里中心、商业中心，建设一批“一刻钟幸福圈”，让市民“近”享各类生活便利，让更多人能消费、敢消费、愿消费。

持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合，用好重点项目智慧管理系统，实施849个市级以上重点项目，推动投资合理增长。紧盯国家优化实施“两重”“两新”项目导向，围绕交通网、能源保障网、大水网、信息网、物流网等“五张网”，发挥市县两级项目前期办作用，谋划推动一批重大项目落地。聚焦对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发，加大对育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域的投资。落实进一步促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，有效激发民间投资活力。树立“大抓招商”鲜明导向，发挥市级招商专班作用，实施招商引资工作成效月度检验机制，推进产业链招商、基金招商、平台招商、股权招商、应用场景招商，引进落地投资超亿元项目150个以上，打造“投资漳州·共享未来”品牌。

坚决破除市场壁垒。坚持“五统一、一开放”基本要求，主动融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，规范政府经济促进行为。加强公平竞争审查刚性约束，落实招商引资鼓励和禁止事项清单，巩固招标投标、政府采购等领域整治成果，让各类经营主体共享发展机遇。深入整治“内卷式”竞争，推动落后产能有序退出、新增优质产能平稳接续，规范市场竞争秩序，加快形成优质优价、良性竞争的市场生态。健全社会信用体系，用好纳税信用评级，完善失信惩戒、信用修复制度，以信用建设赋能高质量发展。

（三）坚守实体经济，打造更具竞争力的现代化产业体系

推进新型工业化。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，壮大“9+5”产业体系和“三头六臂”支柱产业，持续提高制造业比重。攻坚“油头”延伸“化尾”，推动中沙古雷乙烯等6个项目投产，落地一批关键原料项目和中下游深加工生产项目，促进现代化工产业一体化精细化发展。聚焦“粮头”建强“食链”，提速南方肉牛集散中心等项目建设，鼓励食品企业向绿色健康、功能食品、高附加值方向延伸，擦亮“中国食品名城”金字招牌。围绕“钢头”做精“制造”，加快钒钛铁矿新材料等项目建设，推动福欣特殊钢重组复产，促进金属材料向“技术领先、绿色高效”升级。加快传统产业“智改数转”、大规模设备更新。积极发展新能源、新材料、具身智能、低空经济、量子科技、脑机接口等新兴产业、未来产业，大力培育再生医学产业，拓展“车路云一体化”应用场景，闯出新质生产力发展新赛道。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，出台支持服务业发展政策措施，培育更多优质经营主体。加快发展现代物流、工业设计、金融服务、商务服务、科技服务等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代商贸、文旅康养、居民服务等服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施“两通工程”2.0版，完善城乡配送网络，降低全社会物流成本。围绕做好金融“五篇大文章”，大力实施企业上市培育行动，积极发展股权、债券等直接融资，引导金融机构加力支持科技创新、中小微企业等重点领域，推动金融业加快补短板、扩规模、提质量。

发展特色现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，做优种养加一体化现代农业产业园，壮大9大特色农业产业，提升特色农产品规模、质量、效益，让“鱼米花果之乡”成色更足、名气更响。深入实施种业振兴行动，新建农业优新品种推广片区50个以上。实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护和质量提升，确保粮食播种面积93.04万亩、产量42.35万吨以上。践行大农业观大食物观，坚持山海田齐抓、农林牧渔并举，稳定重要农产品供给，大力发展林下经济，扶持培育中药材产业，加快建设海上粮仓，构建多元化食物供给体系。稳妥有序开展土地延包试点，提升新型农业经营主体发展质量，培育各类专业化、市场化服务组织，加快构建现代农业经营体系。

（四）持续加大投入，更大力度提升创新水平

推动科技创新和产业创新深度融合。全面推进“圆山创新港·科学城”建设，持续招引高校技术转移中心、科研院所分支机构，发挥食科院、化工院、冶金院、古雷中试基地等平台作用，健全研用一体的攻关成果转化应用机制，落地优质科技成果20项以上。实施规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，引导支持企业组建创新联合体，培育市级以上科创平台超20家，力争规模以上国家高新技术企业突破520家。发挥政府投资基金撬动作用，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，努力为创新、创业、创投构建良好生态。

一体推进教育科技人才发展。加强科技与教育、人才统筹，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕城市发展、产业发展需要，深化产教融合、校企合作，完善招生—就业—专业联动机制，调整优化职业院校（技工院校）专业设置，加快推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。深入实施“万才聚漳”行动计划，探索实施“技术候鸟”计划、“双聘”机制，定向延揽一批高端人才团队。健全子女教育、住房保障、职称评聘等全方位服务保障体系，扎实推进青年发展型城市建设，以更大诚意吸引更多人才来到漳州、扎根漳州、圆梦漳州。

加速数字化全面赋能。全面实施“人工智能+”行动，办好“数字中国·科创圆山”大赛，加快场景化应用落地，推动人工智能赋能千行百业。培育壮大数字经济，建强3个省级数字经济核心产业集聚区，力争省级数据企业达到200家以上、数字经济规模增长6%以上。发挥中小企业数字化转型试点城市带动效应，加快中小企业“上云用数赋智”步伐，建成省级工业互联网平台4个以上，推动关键业务环节全面数字化企业占比70%以上，让产业升级加“数”前行。

（五）深化改革开放，增强高质量发展动力活力

推进重点领域改革。坚持有效市场和有为政府相结合，发挥经济体制改革牵引作用，推动重要改革举措落地见效。抓好“一市一试点、一县一特色”专项改革，纵深推进集体林权制度、医保支付方式等特色改革。深化国企“三资”改革，加快提升经营管理水平，增强国企核心功能、提升核心竞争力。加强财政资源和预算统筹，深化市以下财政事权与支出责任改革，落实财税体制改革举措，增强地方政府自主财政能力。推动土地混合开发利用、用途合理转换，有效推进城市低效用地再开发。探索海洋资源配置改革，加快实施东山县“生态岛+高效用海”试点工作。

扩大更高水平开放。深化开发区改革创新，完善高水平对外开放体制机制。围绕选产业、布园区、设基金、建专班，开展与招商局集团新一轮战略合作，探索央地合作新模式、双向赋能新机制，走出共赢发展新路子。积极融入福建自贸区建设，力促东山港区城垵作业区、后石港区隆教作业区扩大开放。发挥跨境电商海关监管中心、保税中心（B型）作用，拓展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推进内外贸一体化发展。开展进口促进活动，扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口。打好新时代新“侨牌”，加快中菲经贸创新发展示范园区建设，巩固漳州人联盟大会成果，做好新华侨华人和华裔新生代工作，让漳州以更加昂扬、开放的姿态拥抱世界。

促进漳台深度融合。深化教育共融，密切漳台学校交流，打造两岸职业教育培训基地。深化医养共享，深入实施“圆山计划”，加快建设两岸中医药交流培训基地，打响“看中医到漳州”“吃药膳到漳州”两个品牌，打造中国中医医养目的地。深化文化共情，推进5个国家级海峡两岸交流基地建设，开展多领域文化交流活动，吸引更多台湾同胞来漳走访交流、寻根谒祖。深化经贸共赢，拓展漳台宗亲贸易新模式，促进对台小额贸易创新发展。深化产业共兴，推动台商投资区等涉台园区提档升级，加大台资企业帮扶力度，创造条件吸引更多台商来漳投资兴业。

打造一流营商环境。扎实推进新时代机关效能建设，加快政务服务流程再造，赋能提升“候喜”AI智办，推动更多政务数据依法共享，实现一批政务服务“零填表、零材料”办理。落实民营经济促进法，深化民营经济发展环境综合改革，健全规范涉企执法长效机制，依法保护经营主体合法权益。健全外商投资服务保障体系，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链上下游配套协作。落实服务企业“四通四到”机制，常态化开展党政领导“企业接待日”活动、“千名干部挂千企”活动，构建亲清政商关系。重视解决企业融资、用工、审批等困难，健全清理和防止拖欠企业账款长效机制，深化整治“股长做派”“科长天大”现象，打造稳定、透明、可预期的投资环境。

（六）坚持以人为本，促进城乡共同繁荣发展

提升城市发展能级。深入实施新型城镇化战略，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，营造更高品质城市生活空间。做好撤县（市）设区“后半篇文章”，加快推进北联络线圣王大道互通工程、漳武线西环城互通工程建设，促进中心城区联动互补、沿江发展、能级提升。坚持市县融合、区域联动、集聚赋能，推动西湖、南湖等片区加速强配套、提品质、聚人气，推动建元片区加快打造“科、产、城、人”融合发展的中央活力区。高质量开展城市更新，加快实施一批重点城建项目，持续推进老旧小区改造，建设更多功能型“金厝边”小微公共空间，力促城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。深入开展城市体检，全域建设海绵城市，加强“平急两用”公共基础设施建设，推进城市燃气、供排水、污水、住宅老旧电梯等设施改造，提高城市安全韧性水平。

增强县域发展活力。聚力做强“两园两区”，推动兴业、强县、富民一体发展。实施县域重点产业链“建圈强链”行动，布局“产业飞地”“科创飞地”示范园区，建设一批产业社区核心区、专业微园区，推动县域经济高质量发展。统筹城乡基础设施一体化建设，因地制宜补齐县城产业配套、基础设施、公共服务等短板弱项，增强县城产业集聚、创新研发、商贸流通等功能。深化新时代山海协作，推动4对结对县区协同发展、优势互补。科学有序推进农业转移人口市民化，加快镇改街、村改居步伐，进一步提高城镇化质量水平。

激活乡村发展动力。以“一县两区”“十镇百村”为典型引领，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜建设宜居宜业和美乡村。提高强农惠农富农政策效能，多措并举拓宽农民增收渠道。深化农村集体产权制度改革，做好农村各类资源盘活利用，探索多元化途径发展新型农村集体经济。循序推进“清沟扫地摆整齐、拆旧拓新整漂亮、穿衣戴帽扮靓丽”，建立农村垃圾长效治理机制，提高农村人居环境舒适度。完善兜底式保障，强化开发式帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强农村精神文明建设，提高乡村善治水平。

（七）突出生态优先，构建从山顶到海洋的保护治理大格局

深化全域污染防治。坚决抓好中央和省生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改，攻坚治理花山溪饮用水水源地风险突出问题。深化“两江两溪”污染防治，巩固国省控断面优良水质比例“双百”治理成效。持续深化九龙江流域（漳州段）生态环境综合治理，确保9个国控断面水质稳中有升。开展新一轮空气质量改善行动，落实大气污染防治精细化管控新机制，强化工业源、生活源、扬尘源、移动源协同治理，确保空气质量持续改善。加强重点海湾综合治理，加大力度治理海域养殖污染，确保近岸海域优良海水面积比例稳定达到92%以上。实施固体废物综合治理行动，加强建筑垃圾治理，全方位推进“无废城市”建设。

加强生态保护修复。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，严格落实河湖长制、林长制，压实各级生态环境保护责任。实施最严格的森林资源保护，更大范围开展“山上戴帽、山下开发”，加快重点流域退果还耕、还林，完成水土流失治理13万亩，植树造林10.2万亩，森林抚育19.3万亩。优化调整重点生态区域林地空间布局，打造生态型工业原料林基地。加强历史遗留矿山生态治理。严守生态保护红线，系统推进无居民海岛、自然保护地等重要生态空间监管保护，协同加强红树林、滨海湿地等生态系统修复保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

加快绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动工业、城建、交通等重点领域绿色低碳转型。加快建设新型能源体系，大力推进“风光核储氢”一体化发展，培育氢能、绿色燃料等新增长点,支持古雷、龙海等零碳产业园区建设，努力打造全国重要的清洁能源基地。强化再生资源循环利用，大力发展循环经济。建设海洋碳汇资源库，深化林业“三票融合”等改革创新，促进森林“四库”高质量联动发展，推动生态优势转化为经济优势。

（八）坚持民生为大，不断满足人民群众对美好生活的向往

让人民有更稳定的就业收入。强化就业优先导向，发挥财政、货币、投资、消费、产业等各类政策对就业的带动作用，加力就业岗位挖潜扩容，全市新增城镇就业3.3万人以上。稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业。实施大规模职业技能提升培训行动，加强劳动者就业转岗培训，促进零就业家庭动态清零。重拳整治农民工欠薪，完善低收入人口动态监测机制，健全工资合理增长机制，让百姓钱包更鼓、生活更有奔头。

让人民有更可靠的社会保障。扩大养老服务供给，推动“家政+养老”向居家和社区延伸，加大养老设施建设和适老化改造力度，提升改造农村幸福院200个，实现乡镇（街道）区域养老服务中心全覆盖。加快发展育幼服务，多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，新建改造公办普惠托位1000个以上。加强灵活就业和新业态劳动者权益保障制度建设，鼓励支持参加职工保险。健全分层分类社会救助体系，强化困难残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活权益保障，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。

让人民有更优质的健康服务。坚持医防协同、体卫融合、防治康管一体联动，为群众提供全生命周期健康管理服务。实施医疗服务提升三年行动、精神卫生服务体系提升工程，加快推动市中医院总部院区建成投用、市第四医院改造提升，促进优质医疗资源提质扩容。发挥名院带动作用，深化与北京协和医院共建，做强省级区域医疗中心，力促三级公立医院向“专精特高”发展。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体、城市医疗集团建设，提升县域医疗服务能力。优化人口生育支持政策和激励措施，促进人口高质量发展。坚持群众体育和竞技体育同向发力，积极推广排球、羽毛球等优势项目，提升体育设施建设和运营水平，新建一批全民健身场地设施，倡导健康生活新风尚。

让人民有更均衡的教育机会。落实立德树人根本任务，实施教育提升三年行动，建设高素质专业化教师队伍，更好回应群众对教育的关切和期盼。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深入开展普通高中高质量发展行动计划和县区一中振兴工程，推进义务教育“改薄”、中小学“校安”工程等项目，新增学位5000个以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上。开展“双高计划”创建工作，推动漳州职业技术学院升格本科，支持漳州卫生职业学院、漳州城市职业学院等院校提质扩容，拓宽职校学生成才通道。加强与闽南师范大学、厦门大学嘉庚学院等高校校地合作。继续办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。全面建立家校社协同育人“教联体”，关心关爱学生身心健康，鼓励社会力量支持教育发展，提供多样化教育服务。

（九）牢牢守住底线，更高水平统筹发展和安全

强化公共安全保障。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，绘好用好灾害风险“全景图”，优化提升“城市大脑”，提升重要基础设施本质安全水平。加强气象预警与灾害预警联动，健全极端天气情况下6小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作机制、防汛防台风全链条处置机制，提高防灾减灾救灾能力。持续治理“餐桌污染”，加强食品药品全链条监管，守护好“舌尖上的安全”。

防范化解风险隐患。坚决维护政治安全，深化反颠覆、反渗透、反邪教、反恐怖和意识形态斗争。统筹推进地方政府债务、中小金融机构等风险化解，加速出清地方融资平台，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。加快构建房地产发展新模式，从供需两端发力稳市场，支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬新时代“漳州110”先进事迹，实施“九五”普法规划，巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果。落实乡镇（街道）履职事项清单，提升基层治理能力。开展宗教事务治理专项行动，加强对民间信仰和民俗活动的规范引导。加强矛盾纠纷排查化解，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，确保社会安定、人民安宁。

同时，全力支持国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人事务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好关心下一代、老龄、民族和宗教等工作，繁荣发展社会科学、档案、史志等事业，持续深化援藏援疆援宁工作，凝聚全市上下加快现代化滨海城市建设的强大合力。