各位代表：
受临沧市第五届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年的主要工作
2025年，是全面完成“十四五”规划任务的收官之年，是实施“3815”战略发展目标“三年上台阶”的决胜之年。一年来，在中共临沧市委的领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦“四个机关”定位，以高质量立法护航改革发展，以高效能监督推动任务落实，以高水平代表工作凝聚民心民力，为助推临沧经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一年来，召开常委会会议6次、主任会议16次，制定地方性法规2件、修改1件，听取“一府一委两院”专项工作报告29个，开展执法检查4次，组织专题调研15次、专题询问1次、质询1次、集中视察1次，作出审议意见13个，对6个部门工作情况进行满意度测评。
一、强化政治引领，筑牢忠诚根基，以思想淬炼铸就政治担当
坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
强化理论武装，提升“政治三力”强担当。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，专题学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定信仰、忠实践行党的创新理论，学习成果转化为推动新时代临沧人大工作创新发展的思路举措和实际成效，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。
深化学习教育，恪守“政治规矩”筑防线。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办专题读书班，深化“周五讲坛”，系统学习《八项规定改变中国》《习近平谈治国理政》第五卷等重点书目，开展习近平总书记关于党的自我革命、党的建设和作风建设等重要论述学习研讨，准确把握中央八项规定精神实质要义，一体推进学查改，问题整改全面清仓见底。深入推进违规吃喝、违规饮酒、“机关病”和“衙门作风”等专项整治，人大系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识显著增强，政治生态持续向好。
落实市委部署，坚定“政治方向”谋新篇。严格执行请示报告制度，按季度向市委常委会报告工作，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，报送请示36个、报告13个、专报18个。认真落实市委总体部署，扎实推进乡村振兴定点帮扶、民营企业、招商引资等各项挂钩联系工作和新能源、竹产业、蜜蜂产业、耕地占补平衡、孟定国际新兴口岸城市建设可行性研究等专项工作，走访调研企业67个（次）、项目点40个（次）。持续推进河长制、林长制工作督察。市委全面深化改革委员会部署的8项改革任务高效完成。
二、精准立法赋能，服务发展大局，以良法善治彰显临沧特色
坚持立法决策与改革决策紧密衔接、立法进程与发展进程协同适应，紧扣发展所需、基层所盼、民心所向，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力增强立法的针对性、适用性和可操作性，以具有鲜明临沧特色的法治成果，为高质量发展筑牢坚实法治根基。
深耕“小切口”立法，凸显临沧法治“辨识度”。坚持“小切口、有特色、精细化、可操作”立法理念，立法成果精准对接实践需求。立足临沧边疆多民族实际，着力地方特色，着眼文明创建，制定《临沧市文明行为促进条例》，将习近平总书记“三好”嘱托写入地方性法规，对“摸你黑”、泼水节等特色节庆活动中的文明行为作出规范，以法治引领社会新风尚。针对网络餐饮服务食品安全监管新挑战，在全省率先制定《临沧市网络餐饮服务食品安全管理规定》，以15条简明条文规范平台责任、入网审查、配送管理，以最严格法治守护群众“舌尖上的安全”。持续夯实立法制度基础，完成《临沧市人民代表大会及其常务委员会立法条例》修改工作；完善民族法规体系，指导完成《云南省沧源佤族自治县林业管理条例》废止工作。系统修订立法评估、听证、立项等14项配套制度，立法工作机制体系更加科学、规范、高效。
推动法律实施，保障法规落地“见实效”。扎实做好立法“后半篇文章”，加强对法律法规实施情况的监督检查，促进法规制度转化为治理效能。开展《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》立法后评估，实现立法质量与实施效果双提升。围绕生态环境保护、特定群体权益保障等重点领域，组织大气污染防治“一法一条例”、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》及《临沧市河道采砂管理条例》等法律法规的执法检查，推动相关法律法规有效贯彻实施。
严格备案审查，维护法治统一“生命线”。认真履行宪法法律赋予的备案审查职责，加强制度与能力建设。健全审查工作机制，制定《临沧市人民代表大会常务委员会关于进一步完善和加强规范性文件备案审查工作的决定》，为备案审查工作提供制度遵循。依法履行审查职责，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，向省人大常委会报备地方性法规及规范性文件6件，接收并审查市人民政府、县（区）人大常委会规范性文件12件。配合完成市委文件前置审核4件，切实保障法治统一和政令畅通。
三、靶向监督增效，推动治理现代化，以精准问效助力高质量发展
坚持问题导向，聚力中心工作，聚焦民生关切，选准监督议题，创新监督方式，增强监督刚性，着力推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，以高质量监督推动临沧现代化建设。
经济监督精准发力，助推经济“稳中求进”。持续加强计划、预算执行全过程审查监督，优化预决算初审机制，提升审查监督效能。督促强化政府债务“借、用、管、还”全周期管理，推动完善风险防控长效机制。加强国有资产管理情况监督，确保国有资产安全运行，更好服务发展大局和人民福祉。围绕“十五五”规划纲要编制、上半年计划及预算执行等开展深度调研，形成高质量报告，为市委决策和政府施策提供支撑。深化整改情况满意度测评，强化审计结果运用，推动人大监督与审计监督贯通协同，促进财政资金规范高效使用。首次探索运用质询监督方式，破解工程建设招投标领域突出问题，“民之所盼”转化为“政之所向”。
民生监督用心用情，增进群众“幸福指数”。围绕群众急难愁盼，专题调研全市农民工就业工作，推动就业稳定、权益落实；专题调研全市应急广播体系运行工作，促进应急广播在应急管理和防灾减灾救灾中更好发挥作用。聚焦新通道建设，专题调研全市外事工作，推动形成全方位对缅开放新格局。紧盯生态环境保护，听取市人民政府年度环境状况与环境保护目标完成情况报告，助力生态环境质量改善；专题调研全市耕地保护工作，推动最严格耕地保护制度落实。紧扣特色产业发展，专题调研全市竹产业发展情况，推动产业基础夯实与产业链延伸，助力乡村振兴。关注文化传承，专题调研全市非物质文化遗产传承保护工作，推动系统性保护，为立法奠定基础。采取“‘四不两直’专题调研+‘闭卷考’专题询问”新方式，精准监督、刚性问效蔗糖产业发展建议落实，助推产业转型升级和高质量发展。
法治监督深度拓展，筑牢法治临沧“防护网”。常态化听取年度法治政府建设情况报告，监督法律法规贯彻实施。专题听取市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动作风转变和民生福祉向基层延伸、向群众身边拓展。专题调研全市法院行政审判工作、乡镇（街道）行政执法工作，促进府院联动与执法规范化，提升执法司法质效。跟踪监督审议意见研究处理，听取市人民政府、市人民检察院专题报告，对市自然资源和规划局、市水务局、市应急管理局工作开展满意度测评，实现监督与支持有机统一。依法办理群众来信来访40件（批）59人次，信访工作法治化水平不断提升。
四、激活代表力量，践行全过程人民民主，打造临沧民主实践标杆
坚持代表主体地位，丰富民主形式、拓宽联系渠道、健全制度机制，推动“民呼我为”制度化、常态化、实效化，切实将制度优势转化为治理效能。
畅通多元渠道，架设民意“连心桥”。强化制度保障，组织基层人大代表参加调研、执法检查及常委会会议等活动共57人次，代表履职自觉性、主动性持续增强。提升民情满意问效精准度，召开列席代表座谈会5次，征集特色产业、乡村公路管护、民生难点等意见建议71条，“两个联系”机制不断深化。组织在临全国人大代表和省人大代表开展专题调研、集中视察，78条意见建议精准助力全市旅居产业发展和边境幸福村建设。各级人大代表参与市委工作座谈、“一府一委两院”征求意见、视察等活动134人次，代表知情知政、监督协同的渠道与深度进一步拓宽。
优化服务升级，激发履职“内动力”。着力提升代表建议工作质效，健全建议交办协调与综合分析机制，提高交办准确性、时效性。落实重点督办制度，督促承办单位严格遵循“五个一”工作制度和“四个面商”要求，面对面沟通、点对点调研、实打实落实，推动建议从“纸面”落到“地面”，132件代表建议全部办理答复，办结率95.45%。全面推进新修改代表法的学习宣传贯彻工作，组织全市各级人大代表学习245场次，不断提升代表依法履职能力和水平。加强代表事迹宣传，全国人大代表李开达见义勇为事迹在全国人大网站报道，省人大代表周永梅扎根边疆、履职为民实践在省市媒体广泛宣传，代表风采充分展现。
创新平台建设，筑牢履职“主阵地”。加强代表活动阵地信息化建设，1038个代表“家站室”功能巩固提升，实现线上线下全覆盖。建成专业代表工作站10个，进驻专业领域代表81名，深层次回应群众关切。强化数字赋能，构建人大代表履职服务平台“五位一体”民意服务矩阵，实现社情民意全渠道收集、全天候响应。优化履职闭环管理，搭建三级建议库，形成“受理、汇总、处置、反馈、评价、运用”六步工作流程，推动履职从“程序回应”向“实质解决”深化。累计开展活动2377场次，汇集民意呼声1066条，推动解决民生问题872件，代表办实事活动由“单一载体”向“多元场景”拓展。临翔区创新“党组织+人大代表+工作专班+合作社”模式，助力“百年古树生态核桃”拓宽销路、促农增收；镇康县开设“民情议事厅”“说事评理室”，有效化解基层矛盾纠纷，形成一批在全省宣传、推广、复制的“民呼我为”实践成果。
五、锻造履职铁军，展现机关风采，以自身建设激发新动能
紧扣人大“四个机关”新定位，持续强化自身建设，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为新时代人大工作高质量发展提供坚实保障。
党建业务深度融合，凝聚发展“强大合力”。以“规范、创新、融合”为导向，坚持制度化、规范化推进机关党建工作，切实把党的组织优势转化为服务发展的实践效能。深化“党建+”模式，扎实推进“党建+立法”“党建+监督”“党建+代表”“党建+三服务”实践，推动党建工作与业务工作从结合到融合、从协同到提质，实现同频共振、一体发展。“三措并举擦亮党建品牌”等经验做法在人民网、《云南机关党建》平台刊载推广。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情研判，做好舆论引导，管好用好人大网站、微信公众号、杂志等平台，守牢意识形态阵地、讲好人大故事。
作风建设常抓不懈，锤炼实干“过硬作风”。纵深推进作风革命效能革命，深入践行省委抓工作“三部曲”、市委“六个关键词”要求，推动人大工作全面提速增效。持续深化以“小”见严纠“四风”“固堤行动”，紧盯节假日、婚丧嫁娶及“开学季”等节点加强廉政教育提醒，廉政风险防控有力有效。深化落实党政机关带头过“紧日子”要求，厉行节约反对浪费氛围日趋浓厚。认真落实为基层减负要求，修订机关贯彻实施为基层减负十条措施，严格精文简会刚性约束，严肃公务活动行为规范，以严实作风展现人大系统良好形象。
整改落实常态长效，巩固成果“提质增效”。坚决扛起巡视巡察整改政治责任，主动认领省委巡视、市委巡察反馈问题，构建“党组书记牵头、班子成员分工、责任委室落实”三级责任体系，形成上下联动、协同高效的整改工作格局，高质高效推动巡视巡察反馈问题整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，用制度管人、用规范管物、用流程管事，建立完善管理制度63项，覆盖决策、执行、监督全链条的制度体系全面构建。突出“制度-执行-转化”闭环，将巡视巡察整改与提升立法质量、增强监督实效、发挥代表作用紧密结合，以巡促改、以巡促建、以巡促治。
各位代表！过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、市委领导的结果，是常委会组成人员和全体代表依法履职、担当作为的结果，是“一府一委两院”及全市各级人大组织协同配合、共同推进的结果，是全市各族人民和社会各界充分信任、积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
回顾过去一年，我们清醒认识到，市人大常委会工作仍存在一些差距和不足：立法工作的前瞻性、精准性需进一步增强；监督工作的权威性、实效性需进一步提升；代表履职服务保障的精细化、专业化水平需进一步提高；人大工作队伍建设有待进一步强化。我们将以问题为导向，虚心接受代表和社会各界的意见建议，不断完善工作机制、强化能力建设、深化实践创新，切实推动人大工作提质增效。
2026年的主要工作建议
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委的部署安排，依法履职尽责，积极探索边疆地区全过程人民民主实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现“十五五”良好开局作出人大贡献。
一、深化政治铸魂，把牢对党忠诚“定盘星”
“第一议题”抓学习，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，推动习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及全过程人民民主重大理念全面贯彻、有效落实。“第一遵循”抓忠诚，不断增强绝对忠诚的政治自觉，将党的领导这一最本质特征和最大优势贯穿于人大工作各方面全过程，做到重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告、由市委决策。“第一要件”抓落实，强化前瞻思考、全局谋划和系统推进，不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，始终围绕中心、聚焦大局，着力拓展创新、积极作为，奋力推动新时代人大工作迈上新台阶。
二、精准立法保障，打造改革发展“加速器”
坚持以习近平法治思想为根本遵循，牢牢把握地方立法工作的正确政治方向，自觉将党的领导贯穿于立法工作全过程。聚焦全市发展大局，以高质量立法服务高质量发展，完成《临沧市凤庆滇红茶文化保护传承条例》制定工作，确保本届立法规划圆满收官。科学谋划新一轮立法规划，为新一届人大常委会立法工作奠定坚实基础。扎实开展备案审查工作，坚决维护国家法治统一。持续加强立法能力建设，深化法规宣传阐释，大力弘扬法治精神，为临沧经济社会高质量发展提供坚实法治保障和立法智慧支撑。
三、强化监督权威，亮出跟踪问效“铁拳头”
坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群众急难愁盼，选准监督议题，创新监督方式。强化经济工作监督，加强对计划预算执行、政府债务管理、国有资产管理及审计整改的跟踪问效。围绕公安机关执法规范化、基本医疗保险制度政策落实、农村生活垃圾治理、坚果产业发展、防灾避险人员转移、促进各民族交往交流交融等情况开展专题调研。开展乡村振兴、妇女权益保障、土壤污染防治、宗教事务等领域法律法规执法检查，听取审议法治政府建设、乡镇（街道）综合行政执法等专项报告，推动法律法规有效实施。
四、激发代表活力，畅通为民实践“主渠道”
深入落实代表法，持续推进代表工作提质增效，以实际行动践行全过程人民民主。健全完善“两个联系”制度机制，为代表依法履职提供坚实保障。优化代表参与常委会工作的渠道、方式，建好用好代表“家站室”和履职服务平台，促进线上线下履职深度融合。深化“民呼我为”工程实践，推动民生实事落地见效。完善代表建议提出、交办、督办、反馈闭环管理机制，着力提升建议办理质量和问题解决率。加强代表履职培训、管理、宣传，充分激发代表履职活力，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。做好市县乡三级人大代表换届选举工作，确保依法、平稳、有序。
五、淬炼过硬队伍，磨砺依法履职“硬本领”
紧紧围绕“四个机关”定位要求，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，持续巩固拓展学习教育成果，培土加固中央八项规定堤坝，以“五个进一步到位”推动党的自我革命落到实处。深入推进机关管理规范化、工作制度化、服务信息化，不断提升依法履职能力，着力锻造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加强人大制度理论研究与宣传阐释，生动展现人大制度实践和履职成效。牢固树立正确政绩观，“主动想、扎实干、看效果”，“快”字当头转作风提效能落实“六个关键词”，切实做到笃信、务实、担当、自律，以自身建设的新提升推动人大工作高质量发展。
各位代表！功成不必在我，功成必定有我。站在临沧发展的关键节点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共临沧市委的领导下，紧紧围绕全市中心大局，依法履职、勠力同心、担当实干，奋力谱写中国式现代化临沧实践新篇章，贡献无愧于新时代的人大智慧和力量！
