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政府工作报告
2026年1月22日在宁乡市第二届
人民代表大会第六次会议上
市长 黄 滔
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《宁乡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年，是在应对国内外深刻复杂变化中承压前行的一年。我们在长沙市委、市政府和宁乡市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，坚持“稳住、进好、调优”发展基调，锚定“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，推进“七大攻坚”，突出“三促三稳三提”发力方向，抓实“4×5”重点工作，用力拼经济，用情惠民生，用心守底线，奋力跻身全国县域经济“领头羊群”，有力推动各项事业发展取得新成效，在“十四五”壮阔征程中写下浓墨重彩的篇章。
——这一年，全力以赴拼经济，经济大市勇挑大梁。全市地区生产总值增长6.1％（预计数，下同）。地方一般公共预算收入增长3.29％。规工增加值增长12％。社会消费品零售总额增长5.5％。农业生产喜获丰收，第一产业增加值增长3.9％，入选全国水稻单产提升整建制推进县，全国首个跨省《食品安全地方标准·栀子花》发布。族兴新材成为近两年长沙首家在境内IPO过会企业。省“十大产业项目”海信（长沙）家电产业园一期正式投产。重大产业项目圣钘科技60GWH新一代锂电池研发及综合生产基地签约落地。中伟集团营收过500亿元，中伟新能源蝉联全球独角兽榜单。星邦智能入选国家卓越级智能工厂。出台人工智能产业行动方案，将宁乡主特产业升级为“三链三群”。9家民营企业荣登2025三湘民营企业百强榜。长沙招商引资大会表彰的20个招商引资与扩能升级标志性项目中，宁乡占4个，数量居长沙市第1。
——这一年，精心务实办盛会，旅发大会精彩纷呈。以“节约、务实、创新”为特点，成功承办第四届长沙市旅发大会，呈现了“快乐长沙、与宁乡约”的文旅盛宴，打响了“五彩宁乡·美好时光”品牌，展现了宁乡经济社会发展的澎湃态势。通过“办会兴城”，新引育五亩冲国际艺术区及声音博物馆、全省第3个A2类通用机场与固定翼运动型飞机制造等文旅项目13个，吸引社会资本投入20余亿元。外交部发言人在海外社媒推介宁乡文旅宣传片。炭河古城入选全国十大旅游景区创新发展案例。连续8年上榜全国县域旅游综合实力百强县。代表湖南打入村BA、村超、城市足球邀请赛全国总决赛前三、前八、前八，“敢闯敢干、不怕困难”的新宁乡精神在国家级赛场上全面展示、全程闪耀。
——这一年，实干实效塑形象，城市地位显著提升。连续4年获评中国最具幸福感城市。沩水入选全国美丽河湖优秀案例。工业强市经验获省政府年度首期特刊专题推介。宁乡制造业发展经验成为全省打造国家重要先进制造业高地专题研讨班授课主题之一。作为全省唯一县市代表受邀参加国家发改委主办的县域经济高质量发展中西部座谈会并作典型发言。宁乡发展成效获《人民日报》等央媒11次头版和半版报道、央视《新闻联播》《焦点访谈》及大小屏直播超3小时。东帝汶总理访问团、法国驻武汉总领事馆一行、哈萨克斯坦代表团、几内亚代表团、中非经贸博览会代表团等来宁考察交流。大力实施“七大攻坚”，产业育新培强攻坚等3项工作获省政府通报表扬。全国县域经济和社会发展百强排名提升至第13位。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳增长、促发展，工业支撑形稳势好。产业支撑力持续增强。先进制造业“高质量发展10条”落地见效，“三链三群”规工产值增长10．2％，先进储能材料、工程机械产值分别增长21％、8％。智能家电入选省中小企业特色产业集群，矿山机械纳入省级培育名单。楚天科技生物制药中试平台纳入国家工信部首批建设名单。食品及农产品加工产业税收增长12．99％。集聚人工智能产业链上企业54家，图灵量子宽谱域高端光电产品研发制造基地成功落户，万鑫精工作为长沙地区唯一上榜企业入选工信部《工业机器人行业规范条件》名单。平台承载力持续提升。税收过亿元、过千万元、过百万元企业分别达8家、73家、348家。国家重点“小巨人”企业增至9家。新增国家专精特新“小巨人”6家、省级62家，国家单项冠军1家、省级9家，省先进级智能工厂3家，规工企业51家。新增省先进制造业高地重点产业项目16个，居全省第1。宁乡经开区获批省级化工园区设立资格，再次上榜先进制造业百强园区，新开工、签约落地项目数均居长沙市第1，产值增量、税收增量均居长沙市前三。项目带动力持续放大。105个省市重点项目均超额完成年度投资计划。长高电新三期、新锋科技掺硼金刚石等235个项目开工建设，中国500强金龙集团金乡精密、全省首个氢燃料电池生产基地氢璞创能一期等164个项目竣工投产。中伟先进功能型材料产业园一期刷新宁乡速度，中伟新银正式投产首年产值即突破70亿元。争取超长期特别国债和中央预算内投资7．06亿元，发行专项债券38.12亿元，置换存量隐性债务债券18.01亿元。深化“策划式招商”“三友招商”，每月党政主要负责同志带头外出招商，引进迈雷特等产业项目195个。湘商回归新注册企业26家、到位资金117.7亿元。“校友回湘”招商引资落地金额、宁乡一中接受校友捐赠金额分别居全省县市第1、第3。营商软实力持续彰显。践行“股东式服务”，出台“民营经济27条”。常态化开展“书记企业直通车”“市长企业接待日”等活动，帮助企业解决难题800余个。“企业产销对接”服务企业200余家次。“宁企出海公共服务平台”挂牌运行。举办“基金‘宁’来演”等活动31场。开展“千名干部联千企”行动，组织惠企活动142场，减税降费退税35．74亿元。公检法司护航法治营商环境，全省首家县级企业公共法律服务中心启用，全国首创每月逢双为“企业宁静日”制度，涉企行政检查下降52.26％。31家企业进入省上市企业后备库。商会商事调解案例入选全国工商联典型。实践启示我们，必须始终敢闯敢干，宁乡过去强势逆袭在工业，现在一路高歌靠工业，未来还要一如既往大抓工业。
（二）坚持抓改革、强创新，发展潜能有效激活。以重大改革释放引领效应。宁乡经开区和宁乡高新区顺利完成整合，剥离园区社会管理和公共服务职能事项9项。深化零基预算改革，“三公”经费压减5.85％。“金融超市”建成运营。完成城市公交、学校食堂大宗食材集中采购、瓶装液化气等改革。有序推进政府投资非经营性项目集中建设管理、“六专”精准医疗服务模式、乡镇（街道）综合行政执法体制、煤炭坝门业特色小镇管理体制机制改革。央地合作的湖南大有国资产业发展有限公司正式运行。获评全省城乡客运一体化改革县、全省林业适度规模经营发展先行县。以科技创新厚植发展优势。新增各类研发平台73家。“科创桥计划”入库专家1012名。新认定省中试基地（平台）3家。星邦智能试验检测中心获CNAS认证，成为国内高空作业平台主机厂首个通过国家认可的实验室。克力宝PUR热熔胶亚太研发中心建成投用。中伟新能源高比容量富锂锰前驱体关键技术通过省级验收。医用高端机器人成功突破“卡脖子”技术。新增省“五首”产品13个，总数达67个。凯之成光伏清洁机器人、艾森航空发动机清洗剂等达到国际领先水平。诚锋半导体检测设备研发生产基地填补全省空白。承办长沙品牌故事会。长沙格力获省长质量奖提名奖，邦普循环获中国专利银奖。宁乡经开区获批国家知识产权信息公共服务网点。以对外开放拓展合作空间。宁乡实现对外实际投资11亿美元，占比长沙60.2％、全省46．2％。星邦智能墨西哥工厂建成投产。“三化三走”成效显著，5家企业入选省数字化转型典型案例，62家企业实现外贸破零倍增。楚天科技持续加大国际市场拓展力度，带动公司整体利润大幅增长。中伟集团、邦普循环、飞翼股份核心产品市场占有率稳居全球第1，星邦智能、三一重起、兴元科技外贸占比分别超40％、50％、80％。驻中东经贸联络处、对外贸易企业联合会正式成立。与萍乡市安源区、中南大学、湖南第一师范签署战略合作协议。实践启示我们，必须始终用好改革开放“关键一招”，以改革破题、以开放聚势，推动更多创新“变量”转化为发展“增量”。
（三）坚持提能级、促协调，城市品质加速优化。着力推进新城建设。金洲新城核心区城市设计方案获省优秀国土空间规划设计和案例一等奖。长吉高速完成拆迁概算。华强路、玉潭东路、沩东大道、沿河北路等竣工通车。文创职院二期基本建成。狮子山水厂一期通水运行。沩东大道二期、发展路南北延伸线等项目加快推进。合力提升城市功能。国土空间总体规划获批。出台“楼市新政十条”，筹集保障性住房1259套。深入推进城市品质提升“九大专项行动”，新增停车泊位8545个、5G基站181个、公共充电桩180个，改造老旧小区3个，更新老旧住宅电梯56台，综合整治背街小巷214条，完成126个老旧小区“蜘蛛网”改造。114台新能源公交车投入运营。完成城市生活垃圾清运设施提标改造、城区污水处理厂一期提标扩容。新改建供水管网52.3公里、污水管网33．6公里、燃气管道11公里。常态开展“每周看城管”，“找问题、抓整改”销号率100％。处置征拆遗留项目7个。新改建口袋公园8个、小微绿地50余处。“智慧宁乡”APP获评省级“十大影响力客户端”。全力促进文旅融合。成功举办“格力，与宁乡约”“文学名家看宁乡”“小镇青年音乐会”“首届自行车骑行赛”“宁乡有约·渔你同伴”等文旅活动，百余位国内外知名人士为宁乡文旅免费打Call。灰汤温泉度假区、长沙方特多次上榜长沙景区热力榜前十，国庆假期外地过夜游客占比53.12％、平均停留时长2.5天。密印景区实现封闭运营，沩山康养带动群众增收超6000万元。花明楼景区、炭河古城景区纳入“‘湘超’，超好玩”文旅主题线路。女娲补天项目获评省文旅“新花YOUNG”文化科技新场景。新增省乡村旅游重点村镇3个。资福窑、五亩冲矿获批省工业遗产。奋力推动消费扩容。培育青岛啤酒嘉年华、紫金北路美食街、香山院子等一批城市消费IP。用好用足“以旧换新”政策，举办各类促消费活动270余场，带动消费超10亿元。全省首家县级华为鸿蒙智行用户中心成功落地，新能源汽车城引进大众等4S店8家。雅斯超市湖南首店正式开业。新增限上批零住餐企业74家、文旅消费新场景12家、演艺新空间6家。市科学教育基地项目签约落地。致力擦亮生态底色。中央、省生态环境保护督察反馈问题按序时整改，省“夏季攻势”行动、污染防治重点项目均完成年度任务。PM2.5改善率居长沙市前列。优化城区货车禁限行区域。省市控断面水质全部达标，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100％。风电、光伏等清洁能源装机量达74．46万千瓦，居长沙市第1。新能源车渗透率44.56％。新增省绿色工厂13家。青岛啤酒创成“无废工厂”。飞灰填埋场竣工投用。菁华铺乡陈家桥村作为全省唯一入选美丽中国建设实践案例。实践启示我们，必须始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民，走内涵式发展之路，努力把宁乡鲜明的产业特质、活跃的科创气质、优良的城市品质，转化为高质量发展的澎湃动能。
（四）坚持重农业、兴农村，乡村振兴步履坚实。粮安责任坚决扛牢。实现粮食播种面积161．45万亩、产量74．87万吨，土地流转率、水稻生产综合机械化率提升至69％、89．82％。推广镉低积累水稻品种10万亩。建成高标准农田8.6万亩，恢复耕地5984.98亩，288个粮安审计图斑全面销号。特色农业培优育强。出栏生猪126.24万头，国家级净化场和无疫小区增至6家、居全省第1。宁乡花猪出栏55万头、增长5.7％，打通冷链物流体系，在全国中东部主要城市网购宁乡花猪肉48小时内可送达。宁乡花猪地标产品省级示范区建设通过验收，位列中国区域农业产业品牌影响力500强第48位。“左橘”成为长沙马拉松官方指定赛事补给品。生产烟叶12.78万担。成立农业和食品产业融合发展促进会。新建黄材辣椒等预制菜原材料供应基地22个。建成15万吨粮油加工生产线。农业产业化龙头企业数居全省第1。新增省五星级休闲农庄2家。获评全省农村创业典型县。“AI驱动智能防控与农业产业链数据资产增值运营场景”入选省“人工智能＋城市全域数字化转型”典型应用场景。双江口、东湖塘、大屯营、老粮仓、花明楼、黄材、煤炭坝、历经铺等乡镇（街道）积极开展“三友招商”，引入金仓珠宝、宁善智汇、言诚达科技、本来造物等一批“乡友返乡创业”项目。乡村建设提质增色。争取到长沙唯一的国家和美乡村项目政策支持8000万元。创建省级和美湘村3个。提质农村公路100公里，完成安防工程90公里，改造危桥3座。除险加固水库5座，打井64口，清淤山塘794口，疏浚沟渠669.2公里。110千伏大屯营变电站等8个电网“630攻坚”项目投产送电。修订村民建房管理实施办法，出台村民建房风貌管控导则。改造农村危房95户。建成农村寄递物流综合服务站190个。举办“城乡对接·村社互进”供销大集农产品销售活动80余场次。247个村级集体经济收入超50万元。扎实做好村级换届工作。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，风险消除681户2045人。对口帮扶古丈县和龙山县咱果乡、红岩溪镇工作扎实有效。获批中央财政支持农作物秸秆综合利用重点县。实践启示我们，全面建设现代化新宁乡，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，必须始终把广大农民、广袤田野、广阔农村的事，放在心上抓在手上，让乡村美、产业兴、农民富的愿景成为触手可及的生活图景。
（五）坚持优服务、办实事，民生保障扎实稳固。民生实事更加可感。省市重点民生实事和市人大代表票决的“十大民生工程”全面完成。新增城镇就业1.25万人，零就业家庭实现动态清零。重磅推出支持大学生创业“金种子沃土计划”二十条，大学生创业大赛吸引哈佛大学、新加坡国立大学、清华、北大等全球近200个大学生团队竞逐梦想，新增优飞空服、铼硙科技等大学生创业项目118个，省级大学生创业孵化基地1家。建成宁乡经开区人才驿站。青年发展型城市加快建设。残疾人就业创业获中国残联主席实地调研肯定。公共服务更具质效。完成双凫铺中学等62个农村薄弱学校硬件“补短板”工程。十一中科创楼、十三中学生公寓、巷子口中学教学楼等7个学校项目建成投用，一中艺术楼及新校门、二中体育馆、长郡金洲新城中学宿舍楼等6个项目加快推进。新增优质学位4930个、宿位2375个。5151台空调“进教室、学生宿舍”，惠及116所学校10万余名师生。成立市青少年健康管理中心。中考前300名学生连续2年99％以上留在宁乡就读。家庭教育指导服务经验获全国推广。市人民医院感染大楼基本建成，市中医药传承示范中心投入运营。提质改造8家基层卫生院（室）。基层卫生工作在全省作典型发言。获评全国中小学科学教育实验区、全国计划生育协会先进单位。社会保障更显温度。“爱心宁乡”帮扶工程聘任“建伢子”、卢中华等12位爱心大使，10家爱心企业助学结对。村级社保服务网（站）点全覆盖。常住人口医保参保率居长沙市第1。成立长沙市首个企业残疾人协会。新增城乡居家养老服务站点44家。提质改造乡镇敬老院2所。夏铎铺镇敬老院获“全国敬老文明号”。百岁老人数量达134人。文体供给更为丰富。第五届“市长文艺奖”评选圆满完成，《醒来的河流》获冰心散文奖。举办“周末我登台”、送戏下乡、公益电影放映等公共文化活动3449场。“院士宁乡行”赋能产业发展，企业科协工作获中国科协肯定。市青少年足球训练中心揭牌成立，国际级裁判“亚洲金哨”马宁公益主裁“小乡超”宁乡高中联赛决赛。人均体育设施面积达4.03㎡，居长沙市第1。市融媒体中心获第35届中国新闻奖三等奖。1人获评全国劳动模范。获（复）评全国文明村镇3个。实践启示我们，必须始终问计于民、问需于民、问效于民，将群众期盼的事变成我们要干的事，把我们在干的事变成群众支持的事，让每个“小家”都热气腾腾，让宁乡这个“大家”蒸蒸日上。
（六）坚持防风险、守底线，社会大局平安稳定。安全生产常抓不懈。落实城市运行安全常态隐患查整机制，全员安全生产责任制深入人心，“大走访、大排查、大整治”百日攻坚行动成效明显，生产安全事故起数、亡人数分别下降15．78％、23．8％。严格落实道路交通安全“十个一律”铁腕措施，道路交通亡人事故起数、亡人数分别下降17．54％、18．64％，资福、巷子口、花明楼、东湖塘、流沙河、青山桥、大成桥、龙田、沙田、道林等10个乡镇实现道路交通亡人事故“零发生”。交通问题顽瘴痼疾系统整治工作在全省作典型发言。龙田实现火灾“零报警”。成功应对13轮强降水和历史罕见长时期干旱。食品安全“评分榜”获评全国优秀案例。风险防范精准施策。大力推进“630”和“1230”降息攻坚，有息债务平均综合成本降至3.71％、较上年末下降85个BP，银行贷款平均综合成本下降90个BP。4家平台公司获评AAA信用等级。天井坳矿区采矿权＋国有建设用地使用权组合供应成为长沙市首宗挂网摘牌案例。国有“三资”盘活收益22．91亿元，连续3年获全省先进。社会治理夯基固本。党员“三亮三比”行动和片组邻“三长制”工作深入推进，基层民主协商对话、行业协会、社会贤达、志愿者等作用积极发挥。严格落实未成年人保护“十个一律”举措，纵深推进“利剑护蕾”专项行动，市人大《关于进一步加强未成年人保护工作议案》办理基本完成。实施“物业管理23条”。12345政务热线办结率100％。化解上级交办重点信访积案20件，73件重复信访件全部办结。市交运执法大队获评交通运输新时代“枫桥式”基层执法联系点。市乡两级综治中心全部实体化运行。扫黑除恶工作常态推进，电诈发案数及案损数在长沙九区县（市）占比最低。部督禁毒“拔钉追逃”工作获省公安厅贺电表扬。退役军人、档案史志、民族宗教、统计、武警、消防、人防、气象、水文、邮政、供销等工作开创新局面；工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字、老干、老龄委、关工委等组织作出新贡献。实践启示我们，必须始终树牢“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，处理好“油门”和“刹车”的关系，学会“端着一盆水走路”，扎硬寨、打硬仗，以毫不懈怠守护万家安宁。
（七）坚持善作为、守廉洁，自身建设持续加强。坚持政治引领。深入践行“一树两严”，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好各类巡察督查审计常态化整改，积极配合对党政主要负责人的经济责任审计及自然资源资产审计并抓实整改。严格依法行政。邀请人大代表、政协委员常态化列席政府常务会民生议题。市政府班子成员深入人大代表联络站联系走访、带头领办重点建议提案，优质高效办理人大代表建议162件、政协委员提案125件。用好市人大“共建工业强市、幸福宁乡，代表在行动”主题活动、市政协“对标前五强、挺进前十强”走进江阴专家协商调研成果。依法审查备案政府合同457份。“五经普”工作获全省先进。政府网站获评中国政务网站优秀奖。恪守清正廉洁。加强政府系统党风廉政建设，开展“校园餐”、乡村振兴资金监管、农村饮水工程运行管护等三大“突击战”，解决重点民生问题50个。落实“过紧日子”要求，机关物业管理与运维服务成本有效压减。强化审计监督与成果运用，增收节支3.27亿元。各民主党派、工商联、无党派人士围绕宁乡高质量发展积极参政议政、建言献策。国防动员和后备力量建设提质增效，民兵、征兵工作均居长沙市第1。实践启示我们，必须始终团结一心、真抓实干，定下的事要立即干，想清楚了就大胆干，看准了就抓紧干，真正让“少讲空话、狠抓落实”蔚然成风。
各位代表！2025年是“十四五”的收官之年。回顾过去五年，尽管面对外部复杂形势和“世纪疫情”“罕见冰灾”“罕见旱灾”等超预期因素影响，但全市上下始终抬高坐标创一流，加压奋进谋发展，大干苦干实干，有效应对一系列重大风险挑战，用实干实效擦亮了“工业强市、农业大市、文旅名市、幸福城市”四张闪亮城市名片，让“十四五”成为了宁乡发展史上新的黄金五年。
这五年，综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长6％以上，总量达1500亿元。规工增加值年均增长近10％，增速连续4年领跑长沙。全口径一般公共预算收入突破120亿元，地方一般公共预算收入由72.81亿元增至86．46亿元。蝉联全国文明城市。荣获中国产业研发竞争力百强县（市）、全国投资竞争力百强县、全国营商环境百强县等20余项“国字号”荣誉。全国县域经济基本竞争力百强排名5年前进7位、跃居第14位，跻身全国县域现代化高质量发展基本指数A＋优等级县市。省委省政府主要领导多次点赞宁乡发展。全国多个县市来宁考察学习县域经济发展经验。新华社国内动态清样和湖南智库报告推介“宁乡模式”“县域经济‘湘中黑马’”。
这五年，产业培塑实现新突破。工业增加值占比达42．5％，园区工业产值跃居全省第2，“湖南工业看长沙、长沙工业看宁乡”其势已成。率先全省创新实施“双链制”，构建“三链三群”产业体系，先进储能材料、智能家电、食品加工3个产业规模均居全省县市第1。先进储能材料产值占比全省超50％、居全国县市第2，初步形成“南有福建宁德、中有湖南宁乡”的“双宁格局”。以“双十双百双千”工程为主抓手，5年新增5家百亿产值企业、5家50亿产值企业，总数分别占长沙的23.8％、55.5％。新增3个在建百亿产值项目。国家专精特新“小巨人”、国家单项冠军、国家绿色工厂、国家智能制造企业、国家企业技术中心分别达30家、7家、35家、10家、6家，5年增长93．3％、71％、71％、50％、50％。
这五年，改革创新释放新活力。创新实施“策划式招商”“三友招商”，新引进投资过100亿元项目5个、过50亿元项目9个。获评国家创新型县（市），全社会研发投入连续3年保持两位数增长、投入强度达3.55％。创新推行“科创桥计划”“开放中试基地”，各类研发平台、高新技术企业分别由146家、267家增至374家、536家，连续4年有重大产业项目入选省“十大产业项目”，连续2年有重大科技创新项目入选省“十大技术攻关项目”。创新提出“股东式服务”理念，“阳光普照、雨天撑伞、雪中送炭”的“三化一流”营商环境近悦远来，累计为企业减税降费退税134．46亿元，连续2年入选全国城市营商环境创新县（市），作为湖南唯一区县首获全国企业家幸福感最强市（区）。
这五年，城乡面貌焕发新颜值。金洲新城建设加快推进，“东进融城”迈出坚实步伐，“两纵两横”骨干路网基本建成。高铁西站开门迎客，宁韶高速建成通车，长吉高速开工建设，“双15分钟”交通网逐步完善，G354宁乡段、北横线、老毛公路、五巷公路等4条国省道竣工通车，新改建农村公路2097.85公里，获评“四好农村路”全国示范县。全市供电能力、供水能力、污水处理能力达140万千瓦、35万吨／天、25万吨／天，较2020年提升40％、34％、10％。生活垃圾焚烧发电项目并网发电。投入“三农”资金168.1亿元，种粮大户增至3163户，建成高标准农田39.86万亩，打井250口、清淤山塘3027口、疏浚沟渠1830.58公里，农业总产值跃居全省第1，粮食、生猪、烟叶产量跃居全省第2、第3、第4。创建省级以上美丽乡村、乡村治理示范村18个，新增农村公厕148座、改厕1.4万余座，改造农村危房987户，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，连续多年获评全省县域经济先进县。空气质量优良率保持在90％左右，创成省级幸福河湖2条。宁乡“Country walk”与长沙城区“City walk”交相辉映，“五彩宁乡·美好时光”“把周末交给宁乡”成为更多人心中的“诗和远方”，全市旅游收入较2020年实现翻番，宁乡成为市民热爱、游客向往之城。
这五年，民生事业取得新进步。以“六个就近”为主要内容打造“快发展、慢生活”“低成本创业、高品质生活”的“宁乡式”幸福，超77％财政支出用于民生。城区面积与人口分别增至72.56平方公里、52万人，均居全省各县市第1。城镇化率由60.08％提升至63.75％。常住人口由124万逆势增至129万。新增城镇就业6．55万人，城乡居民人均可支配收入比由2020年的1.56缩小至1.42。新改建学校34所，新增学位2．48万个、普惠托位5528个。高考质量4年连升，宁乡一中集团化办学托管中小学校9所、高考成绩连续2年居全省县中前三。市中医医院、市妇幼保健院搬迁新院，人民医院流沙河分院、中医医院巷子口分院建成运营，提质改造基层卫生院（室）92家，基层首诊率、县域内就诊率分别提升至72.2％、92％。筹集保障性住房1.7万余套，改造老旧小区124个，加装电梯152台。新增停车泊位6.9万个、充电桩1万个。提质改造乡镇敬老院6所，新增城乡居家养老服务站点130家。“爱心宁乡”帮扶工程助力打造“产业有高度、社会有温度”城市品牌，累计链接款物1．32亿元、惠及群众近30万人次。生产安全事故亡人数、道路交通事故亡人数、刑事发案数等指标较2020年分别下降64％、73.4％、51.8％，“安宁之乡”更加名副其实。
各位代表！“十四五”这五年，是大干苦干实干的五年，是高质量发展的五年，是跨越式发展的五年，是极不平凡、极不容易的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、长沙市委市政府和宁乡市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及离退休老同志，向驻宁单位、解放军和武警驻宁部队，向所有关心、支持和投身宁乡发展的乡友及各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也十分清醒冷静地看到，当前发展还面临不少困难和挑战：县域经济综合实力还不够强，高质量发展水平还不够高。大项目、好项目还不够多，新兴产业、未来产业前瞻布局还需加快，园区亩均税收还有较大提升空间。现代服务业发展相对滞后，吸引高端人才、高端产业的配套环境还不够优。房地产业的下滑对财税影响明显，零基预算与“过紧日子”思想还需进一步深化，统筹化债与发展的压力十分巨大。低效闲置“三资”盘活任重道远，国有企业市场化转型还不够快。城乡协调发展、民生保障水平等与人民群众的期待仍有距离，许多乡镇（街道）的产业不强，财源建设压力大。新生儿出生人数锐减与人口老龄化问题影响深远。绿色低碳转型任务艰巨，大气治理需下更大力气。防汛抗旱、防地灾、道路交通、森林防火等本质安全水平及智慧城市建设、基层治理需进一步提升，省会副中心功能还需进一步强化。干部敢担当、抓落实的作风建设还需深化。对此，我们将采取有力措施加以解决，让全市人民真正感受到实实在在的变化和成效。
二、“十五五”时期目标和任务
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。尽管外部环境存在诸多不确定性，但宁乡发展整体向好、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是国家区域协调发展战略深入推进，长株潭全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点，省委省政府出台专项政策鼓励支持经济大县发展，未来五年，宁乡处于城市能级稳步扩大、新旧动能加速转换、开放水平持续提升、城乡融合纵深推进的战略窗口期和发展关键期，大有可为、大有作为。尽管挑战与压力巨大，但想干事尽是办法，不想干事尽是困难。我们要切实增强“大县挑大梁、强县强担当”的责任感使命感，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，全心全意办好自己的事，因地制宜、谋深谋实、实干大干，努力让宁乡产业基础更加坚实、创新引擎更加强劲、城市颜值更加精美、安全屏障更加巩固、人民生活更加幸福，在全国百强县排名中持续进位，书写楚沩大地更加灿烂辉煌的明天。
“十五五”时期总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“稳住、进好、调优”发展基调，深入实施强省会战略，立足“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”“奋力跻身全国县域经济领头羊群”发展目标，着力打造先进制造业新引擎、文旅融合新典范、现代农业新标杆、城乡统筹发展样板区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，高质量发展取得显著成效，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长6％；研发经费投入年均增长8.5％左右；高技术制造业增加值占规模工业增加值比重达27％；居民收入增长与经济增长同步。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。着重抓好五个重点：
（一）坚持工业强市，高质量建设现代化产业体系。牢牢坚持“工业强市”战略，夯实“三链三群”产业根基，积极融入省委确立的“4×4”现代化产业体系和长沙市委构建的“4433”产业矩阵，放大园区经济主战场作用，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，大力实施强链、延链、补链、拓链，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业和未来产业，改造升级传统产业，百亿产值企业、上市企业均增至10家左右，加快建设区域智能制造中心，持续用力打造国家重要先进制造业高地示范区。提质发展现代服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，完成“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，顺利跻身全国县域经济“领头羊群”。
（二）坚持内需主导，全方位拓展增长新空间。贯彻落实扩大内需战略，持续激发消费活力，着力提高投资质量与效益，高质量推进老城区城市更新，加快建设区域消费中心。提升传统消费，做大城市经济体量，打造人口集聚、业态繁荣的商贸中心区；培育新型消费，创新夜间消费场景，适当增加公共消费。聚焦国家重大战略实施、重大产业升级需要、重点领域安全能力和新型基础设施建设，坚持实物与人力投资并重、硬件与软件建设协同，积极扩大有效投资，推动投资内生增长与制度协同长效发展。
（三）坚持改革创新，引领发展新质生产力。总结梳理宁乡因地制宜促发展的具体打法和经验，进一步全面深化改革，加强科技创新与产业创新深度融合，因地制宜培育和发展新质生产力。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦构建新发展格局和推动高质量发展，加强改革系统集成，深化国企改革，用好长株潭要素市场化配置综合改革试点政策。锚定“三湘民营经济第一强县”目标，持续优化营商环境，着力降低企业要素成本，不断为经济社会发展增动力添活力。深化国家创新型县（市）建设，着力完善科技创新体制机制，强化企业科技创新主体地位，全力搭建“政产学研用”一体化的全要素赋能平台，加快聚集创新人才，更加优化创新生态，积极推进数字宁乡建设，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地转化区。
（四）坚持协调发展，培塑现代化人民城市样板。立足省会副中心和一流中等城市定位，深入推进以人为本的新型城镇化，不断提升城镇化率。锚定“智造新城、生态新城、未来之城”目标，高水平建设金洲新城，抓牢乡镇农业产业化财源建设，打造一批亿元税收经济强镇，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持农业农村优先发展，实施“农业强市”战略，深化城乡要素双向流动，促进农业提质增效，拓宽农民致富渠道，加快建设粮食及农副产品生产保障供给中心，建设乡村振兴示范市。扩大对外开放格局，深度融入服务国家区域战略布局，统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和经济外向度，加快建设区域交通枢纽中心，持续用力打造内陆地区改革开放高地先行区。
（五）坚持民生为大，擦亮最具幸福感城市品牌。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。深入实施就业优先战略，多措并举促推居民就业，提高居民收入水平。把握人口结构变化和流动趋势，实施“教育强市”战略，统筹抓好教育资源布局优化、医疗健康服务提质、“一老一小”服务保障等工作，完善多层次社会保障体系，推动基本公共服务均等化。答好“两道融合命题”，加快文化强市建设步伐。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面建设美丽宁乡，确保如期实现碳达峰目标。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险挑战，推进社会治理现代化，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三、2026年工作重点
2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；地方一般公共预算收入增长3％；规模以上工业增加值增长9％；固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长6％；居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，我们要贯彻好中央、省市精神，落实好市委部署，注重“六个统筹”，突出“3＋3＋5”工作重点，抓牢“6×5”重点工作调度落实机制，着力抓好以下七个方面：
（一）持续壮大实体经济，做大做强先进制造业。坚持“大抓工业、抓大工业”，切实推动现代化产业体系建设向高而攀、向新而行。提升“三链三群”产业能级。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入落实“双链制”，推动先进储能材料产业冲刺国家级中小企业特色产业集群。提升先进储能材料、工程机械、智能家电智能硬件等优势产业能级，放大集群效应。推动以三一重起、星邦智能、飞翼股份等为龙头的工程机械产业向高端化、电动化、国际化发展，加快海信（长沙）家电产业园产能释放，争取格力空调2000万台压缩机项目尽快布局，推进圣钘科技项目开工建设。培育壮大生命科学、新材料等新兴产业，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，持续建设楚天科技生物医药和生命科学产业园。积极培育发展人工智能、量子科技、合成生物、氢能、低空经济、固态电池等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景。推动机器人核心部件、半导体散热材料等领域实现新突破。聚焦食品及农产品加工、门业、鞋服、建材等传统产业，大力发展智能制造、绿色制造，让传统产业“老树发新芽”。促进“五好园区”提质增效。深化“市园一体化”发展机制，强化“五好园区”标准，不断赋能强园，持续开展园区制造业提升行动，着眼“两清单两增量两增速”，抓好“十大工业项目”，实现新开工、新投产制造业项目各50个，进一步提高制造业占地区生产总值比重、先进制造业占制造业比重以及制造业企业利润与税收贡献，力争园区亩均税收、规工增加值分别增长6％、10％。持续实施“双十双百双千”工程和“小巨人”提升行动，推动中伟金能产值过百亿元，新增省级以上专精特新“小巨人”34家、单项冠军4家。深入推进企业上市攻坚行动，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增上市企业1家、省级上市后备企业5家以上。抓牢招商引资“一号工程”，深入开展“三友招商”“移苗计划”，用好招商引资“三张清单”，力争全市新引进产业项目120个（园区50个），其中投资100亿元以上项目1个、50亿元以上项目2个、10亿元以上项目10个。湘商回归新注册企业25家以上。推动“三化三走”转型升级。以市场需求为导向，助力企业在生产端向“智能化、绿色化、差异化”升级，深化“智赋万企”行动，新增省先进级智能工厂3家、绿色工厂9家以上。鼓励企业实施“全球化布局”战略，用好“宁企出海公共服务平台”，助力企业在销售端向“高端走、海外走、线上走”转型，支持和服务企业拓展海外市场。打造“三化一流”营商环境。实施营商环境提升行动，坚定不移落实“两个毫不动摇”，深化“股东式服务”系列举措，做实“千名干部联千企”行动，新增入规纳统企业145家。千方百计帮助企业在物流、用电、用气、租金、融资等方面降低综合运营成本，加强投早、投小、投长期、投硬科技的金融支撑，打造中部地区综合成本“洼地”。深化“高效办成一类事”和“无证明城市”建设。开展“法治护航”，不断规范涉企行政执法，依法治理拖欠中小企业账款、低价无序竞争，保障民营企业和民营企业家合法权益，用“阳光雨露”滋养民营经济茁壮成长。
（二）持续扩大有效需求，夯实经济增长压舱石。推动消费和投资、供给与需求更高水平良性互动，让内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。千方百计争资争项。坚持“项目为王”，实施向上争资争项行动，抢抓“两重”“两新”政策延续并优化升级等机遇，做好项目策划和前期准备，积极争取超长期特别国债、中央预算内、专项债等政策性资金，谋划推动一批标志性项目纳入国家、省市“大盘子”。大力度推动服务业补短板。实施生产性和生活性服务业提升行动，抓实“十大现代服务业项目”。聚力发展科技服务、信息服务、金融服务、物流服务、创意服务、人力资源服务、商务服务等现代生产性服务业，引育一批头部企业、示范企业。着力推动城区街道服务业转型升级，大力发展总部经济、楼宇经济，加快培育动漫短视频、微短剧等新型文化业态，培育更多本土“网红、镇红、村红、厂红”群体。以市场化机制推进长沙市影视制作产业园（基地）、市电商物流园项目建设。全方位释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，认真落实城乡居民增收计划，扎实推进县域商业体系建设，稳住汽车、家电、家装等大宗消费。拓展消费新模式、新业态、新场景，大力发展首发经济、夜间经济、甜蜜经济、赛事经济。培育“宁乡消费嘉年华”IP。新增演艺新空间2家以上。多途径推进文旅倍增。实施重点文旅板块与农工文旅融合倍增行动，锚定“双周游”市场定位，以市场化理念、创新化思维、融合化路径深挖“五彩宁乡”文旅资源，紧盯“东部开心尽兴大方特片区、西部静心养性灰黄沩片区”，加快南太湖文旅开发、太阳山高端民宿等项目建设，大力发展情绪消费经济、采摘经济、工业旅游等业态，推出一批“Country walk”精品线路，让游客留下来多游一处、多吃一餐、多住一晚，实现文旅收入稳步增长。
（三）持续深化改革开放，增强高质量发展动力活力。以更大的力度推动深层次改革、扩大高水平开放，培塑发展新活力新优势。深化重点领域改革。实施重点改革事项攻坚行动，形成一批标志性改革成果。持续深化国资国企改革，提高国有资本收益收取比例，全面梳理清查土地、厂房、房屋、设施等存量资源资产底数，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，唤醒沉睡的资产。深化零基预算改革，大力推进政府性产业投资基金改革、医共体内医保资金总额打包支付改革、城区排水一体化改革、城乡供水一体化改革。强化导向、强化支撑，实施乡镇（街道）财源建设三年行动计划。加快产业工人队伍建设改革。推进省级客货邮融合改革县创建。坚持创新驱动发展。助力长沙加快全球研发中心城市建设，实施科研成果转化提升行动、“十大科技创新项目”。新增一批省级以上创新平台、领军企业总部研发中心。科技型中小企业突破900家。深化“科创桥计划”，促成校企合作项目20个以上。做实中试基地，新增省级以上中试基地3家以上。推动鹏博新材开展低空经济领域固态电池研发与应用技术攻关。在智能机器人、高端装备核心零部件、新材料等重点领域突破一批“硬卡替”技术。创新科技金融服务。开展第三届市长质量奖评选。推进“人工智能＋”行动。因地制宜落实落细“五个一”举措，出台“人工智能＋”行动方案，聚焦重点领域和优势赛道精准发力，以场景牵引为动能，推进市场侧和政府侧场景创新，提升智能终端、智能体等应用普及率，让“人工智能＋”行动赋能千行百业、惠及千家万户。提升对外开放水平。实施打造内陆改革开放高地行动，着力扩大对外出口，深化与东盟国家、中东地区等经贸合作。探索建设外贸“飞地园区”。推进与韩国居昌郡缔结友好城市。新增外贸破零倍增企业25家以上。全面融入长株潭一体化发展，深化与湘江新区对接合作。推动“疆电入湘”特高压直流工程落户，服务好北横（浏宁）高速、南横高速项目建设，扩大对外通道。
（四）持续促进城乡融合，加快建设现代化人民城市。践行人民城市理念，抓牢“十大基础设施项目”“十大乡村振兴项目”。加快推动金洲新城建设。优化调整金洲湖湿地公园、香山森林公园规划，完成电力规划编制。全力保障长吉高速加快建设，推动发展大桥竣工通车。工人文化宫、金洲新城污水处理厂建成投用。推进曾家河、沩水湾、香山方特等片区开发，引育康养文旅、职业教育、生产性服务业等产业。不断提升城市综合功能。大力实施老城区城市更新行动，推进香山片区等老城区城市体检评估和有机更新，挖掘和保护城市历史文脉。完成白马桥盐业公司片区配套基础设施建设，改造城市危房216户，筹集保障性住房497套，更新老旧住宅电梯75台。完成城区污水处理厂设备更新及配套管网改造。持续推进城乡排水一体化项目，新建乡镇污水管网5公里，提标改造乡镇污水处理厂12座。实施电网“630攻坚”行动，推动长田220千伏输变电等工程建设。新增停车泊位5000个。新改建口袋（社区）公园12个、景观道路3条。深化城市管理“找问题、抓整改”机制。持续推进城市品质提升“九大专项行动”，打造更高水准全国文明城市。扎实推进乡村全面振兴。用工业化思维抓好现代农业，实施壮大“三花一米”特色产业行动，扎实做好“四块地”文章。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施粮食单产提升行动，确保粮食播种面积、产量分别稳定在161.4万亩、74．2万吨。完成第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点。滚动实施“农田三变”“三大水利工程”第二个三年行动计划，新增“小户变大户”130户以上、“小田变大田”2.32万亩，土地流转率、水稻生产综合机械化率提升至71％、90.1％。新建高标准农田10万亩、“宁乡大米”示范片10万亩、小农水项目52个。推动“宁乡大米”争创国家地理标志产品。完成靳江河（蛇口闸至子公坝）治理，建成资福镇老虎塘水库，除险加固小型水库11座。加快大坝塘水库建设前期工作。出栏生猪125万头，其中宁乡花猪56万头，承办第二届中国四大名猪产业发展研讨活动。推进百万头生猪产业链屠宰及食品加工项目建设。制定无花果产业发展规划，尽快形成全国无花果产业“两威一宁、三足鼎立”格局。深入推进集体林权制度改革，推动栀子花、油茶产业集约化发展，500亩以上林业适度规模经营主体数增长10％。实现烟叶产量15.02万担。发挥好农科园作用，推动农村三产深度融合，搭建食品加工企业本地供需平台，积极发展订单农业，延伸精深加工产业链条。新增农业产业化省级龙头企业2家以上。全力推动农民稳定增收，因地制宜发展新型农村集体经济，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。依法依规推动集体经营性建设用地入市，多途径盘活农村闲置宅基地使用权。持续开展“城乡对接·村社互进”系列活动。深入推进和美乡村建设，争取全国“五好两宜”和美乡村试点试验，强化村民建房管理，提升农村人居环境常态化管理水平。开展第四次全国农业普查。持续加强生态文明建设。践行“两山”理念，实施生态环保攻坚行动，为宁乡人民守护一江碧水、留住四季蓝天。统筹推进山水林田湖草一体化保护，不断巩固“十年禁渔”成果。以降低PM2.5浓度为主线，抓好秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁限放、餐饮油烟治理、工地扬尘管控等工作。补齐城乡水环境基础设施短板。实施固体废物综合治理行动，推进“无废城市”建设。新增长沙市级绿色建筑工地10个。以市场化机制推进全市政府与国企屋顶分布式光伏和集中式光伏建设。积极探索构建绿电直连、虚拟电厂及源网荷储一体化试点路径。
（五）持续增进民生福祉，全力改善人民生活品质。深入实施“六个就近”民生可感行动，扎实办好“十大民生实事项目”和民生实事人大代表票决制工作。促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展，着力破解“就业剪刀差”，新增城镇就业1.2万人以上。深入实施青年人才创业“双肩包”行动、“金种子沃土计划”行动、“千引”计划，积极创建国家级新能源垂直孵化基地，让各类英才对宁乡心生向往、在宁乡大显身手。办好人民满意的教育。推进教育强市“1421”工程，推动农村薄弱学校“补短板”和优质师资培育调配工程，重点改造提升7所农村学校。深化长郡金洲新城中学合作办学。推进宁乡一中集团化、品牌化发展。加快创建义务教育优质均衡发展市。加强师德师风建设，促进学生身心健康发展，做好学生近视防控，强化“校园餐”安全管理。推深做实“五个一”培育工程，让每一个孩子争做成长路上的阳光少年、求学路上的追光少年、报国路上的发光青年。加快建设健康宁乡。推动公立医院改革与高质量发展示范项目落地见效，加力紧密型县域医共体建设，努力打造全国一流的区域医疗次中心。加快落实与湖南中医药大学共建共管市人民医院合作协议。实施医疗卫生强基工程。完成县乡村三级医疗信息化建设。发展普惠托育服务，降低生育养育成本。开展“减盐减油”行动和全民健身行动。健全社会保障体系。大力发展银发经济，探索推进“离家不离亲、离家不离小区”的嵌入式养老新模式，发展针对省会居民下乡的“短居型”康养、养老产业。实施促进住房消费专项行动，有序推动“好房子”建设，培育新增施工总承包一级资质企业1家。强化社保基金监管。深化实施“爱心宁乡”帮扶工程。保障妇女儿童合法权益。加强未成年人保护和犯罪预防。推进年轻人友好城市、全龄友好型城市和残疾人友好型城市建设。发展繁荣文化事业。持续实施文物保护工程。推动非遗老字号传承创新发展。弘扬革命热土红色基因。开展第六届“市长文艺奖”评选与第二届“齐己杯”全国诗词大赛。做好新时代全民阅读促进工作。推进科普“双走进”活动。开展送戏下乡、公益电影放映等活动2500余场。加快建设体育强市。实施“文体赛事＋消费”行动，探索举办“乡超”“乡BA”等体育赛事，争取更多赛事经济落户宁乡。持续推进灰汤体育小镇建设。大力发展群众体育，运用市场化手段盘活利用社区空地、闲置土地、高架桥下“边角余料”等空间，打造更多“小而美”的体育场地。
（六）持续守牢安全底线，维护社会大局和谐稳定。全面提升风险防范能力和本质安全水平，以高水平安全护航高质量发展。抓实抓细安全生产。实施安全生产治本攻坚行动，落实安全生产“八项措施”、全员安全生产责任制、道路交通安全“十个一律”，持续推进城市运行安全常态隐患查整，统筹抓好消防、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、“三外”、自然灾害等重点领域风险隐患排查整治，加强自建房和高层建筑安全监管，坚决防范遏制较大及以上事故发生。逐步推进乡镇分片区设立应急救援中心基地站。防范化解各类风险。实施防范化解债务风险守底行动，构建全口径全方位全链条债务风险管控体系，持续推进银行贷款降息、非标债务置换，完成融资平台清退，坚决遏制新增隐性债务。切实抓好涉众金融、房地产等领域风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。完善社会治理体系。持续以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作。实施维护社会和谐稳定行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，深化住宅小区协同治理。抓好初信初访办理和重复信访治理，信访事项一次性化解率提升至95％以上。依法管理宗教事务。加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪力度，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。
（七）持续加强自身建设，努力建设人民满意政府。新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚决做到对党忠诚，始终把讲政治摆在第一位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、长沙市委市政府、宁乡市委工作要求。坚决做到依法行政，全面推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。坚决做到清正廉洁，纵深推进清廉政府建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，健全各类巡视巡察审计督察督查常态化统筹整改机制，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。
各位代表！走在建设现代化宁乡的新征程上，每一个人都是时代的书写者，唯有实干才能不负使命、不负人民。我们要以“一抓到底”的攻坚之志，坚持长期主义的价值追求，自觉践行“功成不必在我、建功必定有我”的理念，以人民为中心，解放思想、实事求是、因地制宜，按规律办事、按规矩做事，秉持“贯通、协同、闭环”理念，甘于下苦功夫、用“笨办法”，全力干出一个好年景、拼出五年好气象。我们要以“一发中的”的必胜之心，用科学的思维方法驾驭经济发展大局，起步即起势、提速更提质，战略上“早研判早规划”、战术上“早行动早部署”，不失时机、马力全开，努力实现花小钱办成大事、花更少钱办成更多的事。我们要以“一马当先”的担当之责，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，弘扬湖湘文化“拙”“诚”精神底色和“敢闯敢干、不怕困难”新宁乡精神，全力争做“五敢五有”好干部，在大抓落实中提升政府效能。
各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、长沙市委市政府和宁乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持高质量发展，奋力干出加速度、跑好超越赛，担当新使命，彰显新作为，以实干实绩奋力开创中国式现代化宁乡实践新局面。
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名词解释
1、三高四新：即打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2、省会副中心：即将宁乡打造为省会长沙的副中心城市，着力推动“四个中心”（区域智能制造中心、区域消费中心、粮食及农副产品生产保障供给中心、区域交通枢纽中心）建设。
3、七大攻坚：即实施内需扩量提效攻坚、实施产业育新培强攻坚、实施科技创新赋能攻坚、实施改革开放重点攻坚、实施环境优化提升攻坚、实施安全强基固本攻坚、实施民生补短提质攻坚。
4、三促三稳三提：“三促”即促消费扩容、促有效投资、促科产融合，“三稳”即稳楼市、稳外贸、稳就业，“三提”即改革提效、融城提速、民生提质。
5、“4×5”重点工作：即园区方面，实施园区制造业提升行动、软件信息规模提升行动、营商环境提升行动、助力长沙全球研发中心城市建设行动、“双十双百双千”工程和“小巨人”提升行动。乡镇方面，实施乡镇财源建设三年行动计划、深化落实“农田三变”第二个三年行动计划、“三大水利工程”第二个三年行动计划、消费市场主体提升行动、重点文旅板块与农工文旅融合倍增行动。幸福感、获得感、安全感方面，实施“六个就近”民生可感行动、防范债务风险守底线行动、维护社会和谐稳定行动、城市运行安全常态隐患查整机制、健全各类巡察督查审计常态化整改机制。市本级方面，实施向上争资行动、改革攻坚行动、盘活土地资源与促房地产健康发展专项行动、经济运行调度机制、“六个十大”项目调度机制。
6、IPO：即英文Initial Public Offering的缩写，中文为“首次公开募股”。
7、三链三群：即先进储能材料产业链、工程机械产业链、智能家电智能硬件产业链，食品及农产品加工产业集群、生命科学产业集群、人工智能产业集群。
8、五彩宁乡：即宁乡深厚的古色历史资源、红色文化资源、绿色生态资源、蓝色产业资源、橙色欢乐资源。
9、策划式招商：即根据本区域产业发展定位和需求，基于对细分产业领域发展的系统深入研究和对目标企业项目的精准研判，努力寻找赛道好、团队强的潜力企业，主动策划、深入对接，助推企业谋划或强化其新投资项目，通过整合企业尚缺乏的资源要素，激发企业投资信心和发展雄心，从而精准、快速、低代价实现重大产业项目策划和落地。
10、三友：即校友、乡友、商友。
11、股东式服务：即一方面地方政府在土地、水电气路等要素提供与公共配套上给予企业投入与支持，如同“入了股”；另一方面企业也在税收、就业、研发等各方面给予地方经济发展贡献，如同“分了红”。政府把企业的事当成自己的事来办，时刻思发展之策，主动想企业之所需，积极解企业之所难，增强企业发展信心，激发市场主体活力，支持企业家心无旁骛、长远打算，着力构建亲清政商关系。
12、市长企业接待日：即把每月21日（节假日顺延）定为“市长企业接待日”，由市长主持召开，每次活动由分管副市长、相关市领导、园区及相关市直部门、乡镇（街道）负责人和相关企业负责人参加，聚焦企业发展难题，“面对面地听、实打实地解”，以政府“有形的手”推动市场“无形的手”，切实助企纾困解难，助力企业做大做强。
13、企业产销对接：即通过“政府搭台、企业唱戏”的模式，健全企业良性发展供需对接机制，借助实地参观、产业探讨、现场交流等形式，促进本地采购，帮助解决企业销售难、同城不相识、上下供应链未衔接等问题，降低企业生产成本和销售成本，进一步稳定产业链供应链，提高产业核心竞争力。
14、宁企出海公共服务平台：即为服务宁乡市企业提升开放型经济发展水平，扩大宁乡市在全球的国际朋友圈而组建，牵头单位为宁乡市商务局。平台组建宁企出海服务联盟，帮助拓展企业进出口贸易通道、助力企业拓宽海外市场版图，带动产品走出去、推动产业请进来，不定期服务企业外贸进出口业务指导，联动园区及龙头企业开展各类海关通关、法务、贸易、投融资、人才等跨境业务服务活动。
15、基金“宁”来演：即为服务实体经济邀请各种产业基金来宁乡进园区参加项目路演或推介、投资对接。该活动通过路演、推介、交流等形式，为宁乡企业搭建了与基金机构对接的平台、为宁乡企业拓宽了融资渠道，有利于提升金融服务实体质效，推动经济高质量发展。
16、金融超市：即运用大数据技术打造的线上融资服务平台，构建“信用换资金、线上秒审批、全程零跑腿”的服务体系，有效打通银企对接的“最后一公里”。
17、六专：即专病、专科、专家、专方、专管、专群。
18、科创桥计划：即围绕产业布局及技术需求清单，建立高质量人才库，缔结高效紧密的纽带，实现产业发展与科技资源的有力贯通，为企业提供精准有效的技术支持，推动关键核心技术攻关，实现跨越式发展；加强与高校及科研院所的合作，促进科技成果在我市的发布、合作与转化，营造高效、协同的政产学研金合作生态，将我市打造成为科技创新策源地和科技成果转化的重要承接地。
19、CNAS：即英文China National Accreditation Service for Conformity Assessment的缩写，中文为“中国合格评定国家认可委员会”。
20、五首：即首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件。
21、九大专项行动：即背街小巷专项整治、停车秩序专项整治、垃圾分类专项整治、市场管理专项整治、空中缆线专项整治、电动自行车上牌专项整治、文明交通专项整治、小区治理专项整治、志愿服务专项提升行动。
22、每周看城管：即市政府相关分管副市长及有关部门每周利用半天时间采取明查或暗访的形式实地督导检查城管工作。
23、道路交通安全“十个一律”：即宁乡市委、市政府出台《宁乡市道路交通安全管理十个“一律”工作举措》：工作职责一律严明、工作底数一律严排、重点对象一律严管、隐患路段一律严治、违法违规一律严处、重点车辆一律严查、主要路口一律严守、宣传教育一律严抓、工作情况一律严督、事故发生一律严究，切实解决道路交通安全管理工作中的突出问题，加强隐患排查治理，劝导交通违法行为，最大限度地预防和减少道路交通事故。
24、三亮三比：即亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为。
25、三长制：即在村（社区）以下设片长、组长、邻长，建立“片—组—邻”的基层治理组织体系，畅通基层治理“最后一米”。
26、未成年人保护“十个一律”：即工作职责一律严明到位、政策法规一律宣教到位、家庭监护一律压实到位、重点对象一律关护到位、心理问题一律干预到位、沉迷网络一律防治到位、重点场所一律管控到位、违法行为一律打击到位、责任事故一律查究到位、工作考评一律通报到位。
27、20余项“国字号”荣誉：即全国百强县、全国文明城市、全国营商环境百强县、全国信访工作示范县（市区）、全国自然资源节约集约示范县（市）、全国投资竞争力百强县、全国农业综合行政执法示范窗口、全国节水型社会建设达标县（区）、全国水土保持示范县、全国县域旅游综合实力百强县、全国县域商业“领跑县”、全国企业家幸福感最强市（区）、全国城市营商环境创新县（市）、全国水稻单产提升整建制推进县、中央财政支持普惠金融发展示范区、中央财政支持农作物秸秆综合利用重点县、中国最具幸福感城市、中国产业研发竞争力百强县（市）、中国新型智慧城市建设特等奖、国家创新型县（市）、首批国家知识产权强县建设试点县、“四好农村路”全国示范县。
28、双链制：即宁乡以龙头企业为“链主”、政府为“链长”，政府之“手”和市场之“手”结合起来，以市场为主导，叠加政府优势，推进产业做大做强。
29、“双十双百双千”工程：即从“十四五”开始，用5－10年左右时间，新增10家产值过100亿元的大型工业企业，上市公司新增到10家，新增100家税收过千万元的工业企业，乡镇新增100家税收过100万元的企业，园区产值尽快过2000亿元，先进储能材料产业过1000亿元。
30、两纵两横：“两纵”即发展路及发展大桥、华强路北延线；“两横”即玉潭东路延伸线、沩东大道。
31、六个就近：即就近就好业、就近上好学、就近就好医、就近住好房、就近出好行、就近养好老。
32、“4×4”现代化产业体系：即现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织四大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游四大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋四大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未来产业。
33、“4433”产业矩阵：即工程机械、先进储能材料、新能源汽车、现代金融4个支柱产业，数字产业、智能产业、新能源、大健康4个新兴产业，现代农业、食品加工、文化旅游3个传统产业，人工智能、量子科技、基因技术3个未来产业。
34、六个统筹：2025年12月31日，长沙市委书记吴桂英在市委经济工作会议上强调，做好2026年经济工作必须坚持“六个统筹”，即“统筹好内需主导和对外开放、制造业立市和服务业强市、政策承接和因地制宜、做优增量和盘活存量、发展和安全、当前和长远”。
35、3＋3＋5：2026年1月9日，长沙市市长陈博彰在市第十六届人民政府第六次全体（扩大）会议上提出，做好2026年政府工作要抓好“3＋3＋5”工作重点，即实施产业提升、科研成果转化提升、文化融合“三大行动”，强化安全、债务、“三资”“三项管理”，推进消费提质扩容体系、基础教育学位、电力设施、分级诊疗优化、全民健身公共服务体系“五大建设”。
36、“6×5”重点工作：即大统筹方面，实施经济运行统筹监测分析机制、向上争资争项行动、“六个十大”项目统筹调度机制、乡镇（街道）财源建设行动（三年）、各类巡视巡察审计督察督查常态化统筹整改机制。大产业方面，实施园区制造业提升行动（含宁乡经开区亩均效益提升行动、企业“三化三走”行动、“两清单两增量两增速”）、“双十双百双千”工程和“小巨人”提升行动、“人工智能＋”行动、招商引资“一号工程”、壮大“三花一米”特色产业行动。大消费方面，实施提振消费专项行动、重点文旅板块与农工文旅融合倍增行动、生产性和生活性服务业提升行动、“文体赛事＋消费”行动、促进住房消费专项行动。大民生方面，实施“六个就近”民生可感行动、老城区城市更新行动、“农田三变”“三大水利工程”第二个三年行动计划、电网“630攻坚”行动、“爱心宁乡”帮扶工程。大改革方面，实施重点改革事项攻坚行动、营商环境提升行动、科研成果转化提升行动、“金种子沃土计划”行动、打造内陆改革开放高地行动。大安全方面，实施城市运行安全常态隐患查整机制、安全生产治本攻坚行动、防范化解债务风险守底行动、维护社会和谐稳定行动、生态环保攻坚行动。
37、十大工业项目：即圣钘科技新一代锂电池研发及综合生产基地、海信长沙智能制造综合生产基地及区域性研发销售中心、天和钻具凿岩潜孔钻具全线产品生产基地、鸿宇表面处理生产基地、中伟先进功能型粉体材料产业园、麦咭可食品生产基地、中麻纺织智造基地及研发中心、长高集团金洲生产基地三期、中金辐照伽马射线辐照中心、星邦智能国际智造城。
38、移苗计划：即在粤港澳大湾区等目标区域，依托“低成本创业、高品质生活”的优势与土地、区位优势，突出对规模小、投资少、自带科研成果的“专精特新”企业进行“移植”和“培育”。
39、三张清单：即粤港澳大湾区“移苗计划”企业名单、宁乡市重点企业产业链上下游企业潜在投资名单、全国上市公司“三链三群”方向未入湘投资名单。
40、十大现代服务业项目：即中国移动“智慧宁乡”数据中心、南太湖文旅开发项目、五亩冲艺术园、酷哇科技智能环卫市政项目，金太阳商业楼、贵宾住宿楼、研学住宿楼，金仓珠宝文创园、科学教育基地项目、湘菜书院、香山竹海、工人文化宫。
41、双周游：即“把周末交给宁乡”“省会城市周边游的主要目的地”。
42、十大科技创新项目：即低空经济领域固态电池研发与应用省重点技术攻关、金刚石半导体先进技术研究院和金刚石晶圆相关设备研制及生产线、人工智能驱动的光伏电站全周期机器人解决方案及产业化、中伟新氢电极研发及产业化建设、彩色铝颜料（有机）关键技术研发、宽谱域高端光电产品研发制造基地，超／特高压绝缘制品共性技术研发、检测及成果转化平台，南科大材料系－镕锂新能源碳基材料联合实验室、宽温域高比能钠离子电池硬碳负极材料关键技术攻关及产业化、金刚石绳锯多绳注塑核心工艺与装备的开发及应用、4.55V高电压钴酸锂研发及产业化。
43、硬卡替：即“硬科技”、“卡脖子”技术、“国产替代”。
44、“五个一”举措：即出台一个系统性方案、谋划一批标杆性场景、打造一支专业化基金、培育一批核心竞争力企业、招引一批优质企业，推动全市人工智能产业聚“链”成“群”。
45、十大基础设施项目：即长吉高速、G9907浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高速）、G319宁乡夏铎铺喻家冲至菁华铺贺家湾公路、城市更新项目（2026－2028）、发展路及发展大桥，S328宁乡青山桥至安化高明公路、S326宁乡沙田至雷鸣洞公路，金洲新城污水处理厂及配套管网建设工程、2026年智慧电网“630”攻坚重点项目、发展路二期（岳宁大道－李家冲－华强大道）、沩东大道二期（发展路－香山新村－华强大道）、公共建筑屋顶分布式光伏项目。
46、十大乡村振兴项目：即百万头生猪屠宰及食品深加工、2026年高标准农田建设、夏铎铺镇全域土地整治试点、宁乡猪1500头曾祖代场改建、楚沩香1200头祖代场建设、无花果现代农业产业基地（一期）、煤炭坝镇贺石桥村30万羽蛋鸡养殖基地、和美乡村建设项目、香米加工厂升级改造项目、资福镇老虎塘水库新建及靳江河宁乡市治理工程（蛇口闸至子公坝）。
47、三花一米：即宁乡花猪、栀子花、无花果，宁乡大米。
48、四块地：即田地、林地、建设用地、宅基地。
49、农田三变：即落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央一号文件精神，推动种粮小户变大户、小田变大田、一般农田变高标准农田。
50、三大水利工程：即打井筑坝水源建设工程、山塘水库清淤扩容工程、沟渠河道疏浚整治工程。
51、两威一宁：即山东省威海市、四川省威远县、湖南省宁乡市。
52、五好两宜：即产业好、生态好、治理好、服务好、文化好，以及宜居、宜业。
53、十大民生实事项目：即教育品质提升、医疗卫生机构服务能力提升及送医下乡、小型农田水利设施和“三大水利工程”建设、敬老院提质改造和社区居家养老服务站点标准化建设、高质量充分就业、“爱心宁乡”帮扶、建制镇生活污水处理厂设备更新改造工程（二期）、沩水流域生态修复与整治工程、农村公路提质改造、住宅老旧电梯更新项目。
54、就业剪刀差：即通过反复调研发现，在同一时期内，劳动力市场上出现的“企业招工难”与“劳动者就业难”两种现象并存且呈扩大趋势的结构性矛盾，这一概念形象地比喻为“张开的剪刀”，一端代表企业用工需求，另一端代表劳动者就业供给，两者在技能、地域、预期、信息等方面未能有效匹配，导致缺口持续扩大。
55、教育强市“1421”工程：即锚定1个目标，坚定不移推进教育强市建设；聚焦“集团化办学、品牌化办学、教育评价改革、促进优质均衡”4个抓手，努力实现更高水平的教育公平；实现“基础设施、师资队伍”2个提升，推动硬件软件齐头并进；守牢1条底线，夯实建设教育强市的安全基础。
56、“五个一”培育工程：即写一笔好字、养成一个阅读的好习惯、培养一两项艺术爱好、掌握一两项终身热爱的体育运动技能、掌握一两项劳动实践技能。
57、安全生产“八项措施”：即推进安全生产考核体系改革，以隐患排查整治为主调整优化考核指标；县级领导干部牵头分行业、分领域排查隐患，建立问题清单，并由县级领导领办督办；督促企业全面建立安全管理团队责任清单，组织开展全体企业主要负责人安全教育培训，并督促其亲自研究本企业重大事故隐患专项整治；全面推进行业内企业分类监管和部门精准执法、严格执法；进一步明确乡镇（街道）安全分管领导和干部的职责分工，不得随意调整；学习借鉴广东省的全国全省“一盘棋”应急响应机制，推动安全风险管理各领域全覆盖；建立安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励制度；聘请安全生产专家全面开展隐患排查治理。
58、三外：即外包、外来车辆、外来人员。
59、五敢五有：“五敢”即敢于担当善为、敢于攻坚克难、敢于改革创新、敢于坚持坚守、敢于以身作则；“五有”即肩上有责、眼中有活、心中有数、手上有招、脚上有泥。
