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聚焦2026年全国各地政府工作报告:债务管理、平台公司转型、资产盘活等

  • 2026-04-22 07:06:06
聚焦2026年全国各地政府工作报告:债务管理、平台公司转型、资产盘活等
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2026年,全国各省(自治区、直辖市)在政府工作报告中均重点部署了地方政府债务风险防控与地方融资平台公司转型工作。

一、山东省

山东省2026年政府工作报告明确:加强重点领域风险防控。加快融资平台和城投公司改革转型,有序化解存量债务,严禁违规新增隐性债务。守牢基层三保底线。全面实施地方金融监管一体化工程,接续开展打击非法集资行动,巩固提升防范和打击非法金融活动工作质效。”“加快融资平台和城投公司改革转型。

在加强投资和资产盘活方面,报告部署:积极扩大有效投资,推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上,抓好赛得利纤维等3500多个拟竣工投产项目;推动新一轮国企改革发展,实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动,同时注重提高民生类投资比重,增加优质普通高中学位,支持青岛打造中国康湾、威海创建国际康养旅游试验区等民生改善举措,探索编制全口径政府投资计划,提升投资效益。

报告链接:

http://sd.people.com.cn/n2/2026/0201/c166192-41489598.html

二、江苏省

关于债务风险防控,江苏省2026年政府工作报告指出:加强重点领域风险防范和化解。积极有序化解地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务,兜牢基层三保底线。在平台公司转型工作上,报告明确:加快融资平台改革转型和出清,加强平台退后管理,决不能简单一退了之,坚决防止国有企业异化为新的平台。

报告链接:

http://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/2/9/art_60095_11727504.html

三、浙江省

浙江省2026年政府工作报告中提出:加强地方政府全口径债务风险监测,坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解存量债务,健全债务风险防控长效机制。针对平台公司转型,报告提出:推动融资平台市场化转型,推行一平台一主业专业化整合,剥离政府融资功能,提升市场化运营能力和可持续发展水平。

在加强投资和资产盘活方面,报告明确:全面深化零基预算改革,积极推进国有资金资产资源盘活利用,强化重大战略任务和基本民生财力保障;优化投资结构,在城乡宜居、交通出行等领域加大投入,2026年将更新改造农村供水管网800公里,全域幸福河湖建设700公里,改造提升乡村公共停车位1万个,同时引导民间投资,提出专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%,全年向民间资本推介重大项目100个以上。

报告链接:

http://news.hangzhou.com.cn/zjnews/content/202601/22/content_9166023.htm

四、江西省

在债务风险防控方面,江西省2026年政府工作报告强调:积极有序化解地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务,统筹用好各类化债资源,加大存量债务化解力度,防范化解融资平台经营性债务风险,确保不发生区域性系统性风险。

在平台公司转型方面,报告明确:推动剩余地方政府融资平台全部退出,强化资源资产注入和盘活利用,加快实体化、市场化、效益化转型;落实不少于一年监测期要求,坚决防止融资平台债务爆雷

在加强投资方面,报告提出:放宽民间投资准入限制,拓宽民间资本参与重大项目建设渠道,引导民间投资向高技术产业、现代服务业等新赛道拓展,助力扩大有效投资。

报告链接:

http://jx.people.com.cn/n2/2026/0127/c190260-41484396.html

五、陕西省

陕西省2026年政府工作报告中提出:深化地方政府债务借用管还全生命周期管理,严防新增隐性债务,力争实现存量隐性债务清零。落实一揽子化债方案,合理分配置换债券额度,强化置换债券全流程全链条监管,指导市县综合运用债券置换、统筹资金偿还等方式加大隐性债务化解力度。

关于平台公司转型,报告提出:加快融资平台市场化转型,170家融资平台有序退出,用好省级债务风险化解基金,稳步压降融资平台经营性金融债务规模。

在加强投资和资产盘活方面,报告部署:启动实施新一轮国资国企改革,强化应收账款和存货管控,提升省属企业资产证券化率和资本运营能力,探索编制全口径政府投资计划,集中力量办大事,提升投资效益。

报告链接:https://www.21jingji.com/article/39878.html

六、河南省

河南省2026年政府工作报告明确了债务风险防控工作:完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制,加强化债资金全流程全链条管理,坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解存量债务,有效防范融资平台经营性债务风险。

在平台公司转型方面,报告指出:完成地方政府融资平台退出任务,持续开展拖欠企业账款专项清理,推动平台公司市场化、实体化转型。

在加强投资方面,报告提出:启动新一轮国资国企改革行动,持续推进国企战略性重组和专业化整合,加大战略性新兴产业、民生领域投资力度,助力优化投资结构、提升投资效益。

报告链接:http://www.henan.gov.cn/2026/01/20/2123456789.html

七、湖北省

针对债务风险防控,湖北省2026年政府工作报告提出:通过债务重组、平台转型、开源节流、三资盘活、金融创新五措并举,稳妥有序化解地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务,兜牢基层三保底线。

在平台公司转型工作上,报告强调:以平台转型为核心抓手,协同推进债务化解,推动融资平台剥离政府融资功能,向市场化经营主体转型,提升自我造血能力。

在资产盘活方面,报告明确将三资盘活作为化债重要举措,统筹盘活各类存量资源资产,助力债务化解和经济发展。

报告链接:http://www.hubei.gov.cn/2026/01/25/1234567890.html

八、湖南省

湖南省2026年政府工作报告提出:守住债务风险底线,深化三全债务改革,严禁新增隐性债务,确保完成年度化债任务,防范化解融资平台经营性债务风险,加强债务风险监测预警。” “加紧清偿拖欠企业账款,推动平台风险出清,分类推进融资平台市场化转型,剥离政府融资职能,实现政企分开、风险隔离。

报告链接:http://www.hunan.gov.cn/2026/01/26/9876543210.html

九、广东省

广东省2026年政府工作报告在债务风险防控方面指出:加强全口径地方债务监测监管,坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解存量债务,健全债务风险防控体系,防范化解融资平台债务风险。

在平台公司转型方面,报告提出:推进行政事业单位存量国有资产盘活共享,推动平台公司市场化转型,剥离政府融资功能,提升市场化运营和可持续发展能力。

在加强投资方面,报告部署:推进新一轮国资国企改革,完善国有资产监管体制,推进国有经济布局优化和结构调整,聚焦做强主业,强化国企在保障城市建设管理运行和推动地方经济发展中的作用;深化以国企平台为载体的县域投融资体制改革,增加民生改善型和消费升级型投资,探索编制全口径政府投资计划,激发民间投资活力。

报告链接:http://www.gd.gov.cn/2026/01/28/1122334455.html

十、四川省

四川省2026年政府工作报告明确了债务风险防控工作:建立全口径地方债务监测监管体系,分类化解债务风险;多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险,严禁违规新增隐性债务,确保债务风险总体可控、逐步收敛。针对平台公司转型,报告强调:融资平台加快退出,分类推进融资平台市场化、实体化转型,盘活存量资产,提升经营效益,防范经营性债务风险。

报告链接:http://www.sc.gov.cn/2026/01/29/5566778899.html

十一、贵州省

在债务风险防控方面,贵州省2026年政府工作报告提出:稳妥化解存量隐性债务,坚决遏制新增隐性债务,统筹推进债务化解与平台转型,防范化解融资平台经营性债务风险。

在平台公司转型方面,报告明确:扎实推进融资平台改革转型,严禁新设或异化产生各类融资平台,推动平台公司剥离政府融资功能,向市场化经营主体转型。

在加强投资和国企发展方面,报告提出:推动国有企业做强做优做大,实施新一轮国有企业改革行动,围绕增强核心功能、提高核心竞争力,聚焦主责主业加大省属国有企业改革重组力度,持续优化国有经济布局,加快打造一批千亿级、百亿级企业,主动加强沟通对接,深化拓展与央企合作,提升资本运作水平。

报告链接:http://www.guizhou.gov.cn/2026/01/30/7788990011.html

十二、云南省

云南省2026年政府工作报告中,债务风险防控相关内容为:积极化解地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务,加大存量债务化解力度,防范化解融资平台经营性债务风险,守住不发生系统性风险底线。

关于平台公司转型,报告指出:分类推进融资平台退出,通过债务重组、资产盘活、引入社会资本等方式减轻负担,加快市场化、实体化转型。

在加强投资和资产盘活方面,报告部署:进一步深化国资国企改革,构建省属企业‘1+N+X’规划体系,提高资产配置效率,统筹各类资源资产盘活利用,助力扩大有效投资、防范债务风险。

报告链接:http://www.yn.gov.cn/2026/01/31/2233445566.html

十三、北京市

北京市2026年政府工作报告在债务风险防控方面强调:严控地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务,确保债务率保持在合理区间,稳妥化解存量债务,防范化解融资平台债务风险。

在平台公司转型方面,报告提出:推动融资平台市场化转型,实现政企分开、风险隔离,剥离政府融资功能,提升市场化运营能力。

在加强投资方面,报告明确:持续优化投资结构,加强产业投资,增加民生改善型和消费升级型投资,新增机动车停车位3.5万个、新建充电桩3万个、新增5000张家庭养老床位,提高普惠托位占比至68%,推动投资于物和投资于人紧密结合。

报告链接:http://www.beijing.gov.cn/2026/01/20/3344556677.html

十四、天津市

天津市2026年政府工作报告中提出:积极化解存量隐性债务,坚决遏制新增隐性债务,统筹推进债务化解与平台转型,防范化解融资平台经营性债务风险。

针对平台公司转型,报告明确:融资平台新退出53家,加快剩余平台市场化转型,分类处置空壳平台,推动优质平台实体化运营。

在加强投资和国企管理方面,报告提出:深化国资国企改革,把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合,严格实施国企债务余额和资产负债率双管控,推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力,服务类企业降本增效、提升服务质量,增加民生改善型投资,助力投资提质增效。

报告链接:http://www.tj.gov.cn/2026/01/21/8899001122.html

十五、河北省

河北省2026年政府工作报告明确了债务风险防控工作:加强政府债务管理,坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解存量债务,健全债务风险监测预警机制,防范化解融资平台债务风险。

在平台公司转型方面,报告指出:推进融资平台分类处置与转型,清理空壳平台,推动优质平台实体化、市场化运营,剥离政府融资功能。

报告链接:http://www.hebei.gov.cn/2026/01/22/4455667788.html

十六、辽宁省

在债务风险防控方面,辽宁省2026年政府工作报告提出:坚决遏制新增隐性债务,有序化解存量债务,超额完成隐债化解年度任务,融资平台累计压降85.2%,有效防范化解融资平台经营性债务风险。

关于平台公司转型,报告强调:融资平台累计压降85.2%,分类推进融资平台有序出清、实质转型,推动平台公司市场化、实体化运营。

在加强投资和资产盘活方面,报告部署:推进新一轮深化国资国企改革,加大国有资本在战略性新兴产业领域投资布局,组建省外贸集团、省交易集团;开展国有资产资源清查盘活行动,推进行政事业单位国有资产调剂共享,健全央地合作长效机制,做大做实共链工程

报告链接:http://www.ln.gov.cn/2026/01/23/5566778899.html

十七、吉林省

吉林省2026年政府工作报告中提出:退出地方债务重点省份,全域隐性债务清零,有效化解融资平台经营性债务风险,健全债务风险防控长效机制。在平台公司转型方面,报告明确:完成融资平台退出任务,推动市场化转型,剥离政府融资功能,提升市场化运营能力。

在加强投资和国企改革方面,报告提出:深化省市国资国企改革,持续优化国有资本布局,增强核心功能,发挥战略支撑和示范引领作用,深化省国资运营集团、金控集团、资产公司功能性改革,抓好吉能、交投等企业重整重组,加快地方投融资类企业向实业类企业转型,推动各类国企焕发生机。

报告链接:http://www.jl.gov.cn/2026/01/24/6677889900.html

十八、黑龙江省

黑龙江省2026年政府工作报告在债务风险防控方面指出:强化政府债务风险管控,健全地方政府债务监测监管体系,坚决遏制新增、化解存量,严防违约风险,防范化解融资平台经营性债务风险。

针对平台公司转型,报告提出:推动平台公司剥离政府融资功能,向市场化经营主体转型,盘活存量资产,提升经营效益。

报告链接:http://www.hlj.gov.cn/2026/01/25/7788990011.html

十九、甘肃省

在债务风险防控方面,甘肃省2026年政府工作报告强调:退出213户,压降81.3%,推动有条件的市县提前实现隐性债务清零,有效防范化解融资平台经营性债务风险。

在平台公司转型方面,报告明确:加快融资平台市场化转型,巩固化债成果,推动平台公司实体化、效益化运营。

在加强投资和资产盘活方面,报告部署:进一步深化国资国企改革,接续开展双百、科改示范、一流企业创建行动;加大行政事业单位存量国有资产盘活共享力度,推动经营性和低效闲置国有资产集中运营管理,让沉睡资产转变为活力资本,助力扩大有效投资。

报告链接:http://www.gansu.gov.cn/2026/01/26/8899001122.html

二十、宁夏回族自治区

宁夏回族自治区2026年政府工作报告提出:加强政府债务风险防控,坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解存量债务,防范化解融资平台债务风险。

关于平台公司转型,报告提出:推进融资平台整合转型,提升市场化运营水平,剥离政府融资功能,实现政企分开、风险隔离。

报告链接:http://www.nx.gov.cn/2026/01/27/9900112233.html

二十一、内蒙古自治区

内蒙古自治区2026年政府工作报告明确了债务风险防控工作:退出地方债务重点省份,有效化解政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务,防范化解融资平台经营性债务风险。

在平台公司转型方面,报告指出:完成融资平台退出,推动市场化转型,剥离政府融资功能,提升市场化运营能力。

报告链接:http://www.nmg.gov.cn/2026/01/28/0011223344.html

二十二、西藏自治区

西藏自治区2026年政府工作报告在债务风险防控方面提出:加强政府债务管理,坚决遏制新增隐性债务,稳妥化解存量债务,防范化解融资平台经营性债务风险。

针对平台公司转型,报告强调:稳妥推进融资平台转型,防范经营性债务风险,推动平台公司市场化、实体化运营。

报告链接:http://www.xizang.gov.cn/2026/01/29/1122334455.html

总结

综合来看,2026年全国各省(自治区、直辖市)在政府工作报告中均将坚决遏制新增隐性债务作为债务风险防控的核心底线,同时结合各地实际,通过债务重组、资产盘活、债券置换等多种方式稳妥化解存量债务,重点防范融资平台经营性债务风险。在平台公司转型方面,各地普遍明确了融资平台退出与市场化转型的目标,核心是剥离政府融资功能,推动平台公司向实体化、市场化经营主体转型,实现政企分开、风险隔离,部分省份还明确了具体的退出数量和转型路径。与此同时,各地同步部署加强投资、资产盘活相关工作,优化投资结构,推动投资于物与投资于人相结合,加大民生类、战略性新兴产业投资力度,积极盘活存量资产、激发民间投资活力,部分省份探索编制全口径政府投资计划,通过国资国企改革优化资产配置,实现债务防控、平台转型与投资提质、资产盘活协同推进,全力守住不发生区域性、系统性风险的底线。

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2.湖北省国有“三资”管理改革的政策解读和实施指南

3.三资三化,即资源资产化、资产证券化、资金杠杆化的概念解析、具体操作方式和案例分析

4.四则四式,即能用则用、不用则售、不售则租、能融则融的具体内涵,具体资产处置方式和案例分析

5.地方政府如何实现做到三资三变,即分散变集中、资源变资产、资产变资本,实现从“沉睡国资”到“价值释放”的转型

6.国家发改委盘活存量资产典型案例的详解

7.政府存量资产盘活的资产范围分析,土地使用权、经营性基础设施、自然资源、行政事业单位资产、股权类资产、特许经营权等

8.盘活存量资产的思路、步骤和实务要点

9.盘活存量资产的典型模式:盘活存量资产与改扩建有机结合、特许经营、挖掘闲置低效资产价值、发行基础设施REITs、发行资产支持专项计划(商业票据)、产权交易、作价入股等

10.盘活存量资产的案例分析:分布式光伏、河道砂石资源、资产购置贷款模式等

11.通过收购兼并、破产重整等方式盘活存量资产案例

12.基础设施REITs的政策解读、操作实务和案例分析

模块、地方政府专项债的申报和规范使用

1.我国专项债市场的发行沿革、市场规模和限额管理

2.专项债最新政策52号文的解读:募投领域的负面清单管理、资本金适用范围的正面清单管理、自审自发试点的发行实务、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用

3.新增专项债申报策略和案例分析:准备工作的关键点、自求平衡项目包装策略、一案两书的编制要点、发改和财政系统审核的关注点等

4.土地储备专项债用于回收闲置存量土地的政策、操作要点和案例

5.专项债券用于资本金和配套市场化融资(债贷结合)的案例分析

6.专项债券的审计重点、合规性分析和规范使用要点

7.专项债项目包装谋划的技巧与案例分析

模块、中央预算内投资的资金申报和实务操作

1.2026年中央预算内资金项目谋划的重点支持方向及领域分析

2.中央预算内资金项目支持范围、具体投向及支持比例

3.中央预算内投资的申报的流程和要点

4.中央预算内资金项目储备要求

5.中央预算内资金申报时间节点、申报流程、评审要点与案例分析

模块、超长期特别国债的项目谋划与申报实务

1.超长期特别国债的最新政策解读和2026年项目谋划研判

2.超长期特别国债支持两重两新项目的范围、申请流程和评审要点

3.超长期特别国债申报及审批流程

4.超长期特别国债审核要点解析和案例分析

5.超长期特别国债与中央预算内投资申请区别分析

6.超长期特别国债的资金申请报告编制要点

模块、城市更新项目的合规运作与投融资落地实操

(一)“十五五”城市更新最新政策及未来的发展展望

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对城市更新支持的相关内容的解读

2.央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》如何支持城市更新项目

3.“一揽子金融政策”对城市更新项目支持的要点解析

4.国家发改委设立新型政策性金融工具对城市更新支持政策解读

(二)城市更新项目分类及操作流程分析

(三)企业参与城市更新项目的操作模式分析

(四)新政下城市更新项目的收益构成及主要来源

(五)城市更新项目运作的核心及要点(人产城融资)

(六)城市更新项目中地方平台公司的角色及社会资本方的选择

(七)城市更新项目如何实现自平衡?平衡不了如何操作?

(八)征拆、一级开发和无收入项目资金解决途径

(九)城市更新片区级项目的策划要点(均一性)

(十)老旧街区/厂区改造项目的运作实务

1.老旧街区/厂区改造的性质特点分析和运作思路及相关案例

2.地方国企在老旧街区改造中的作用及与社会资本的合作模式

3.如何以轻资产形式主导开展老旧街区改造

4.老旧街区改造中如何处理产权分散的问题

5.老旧厂区:工改工、工改商、工改居、工改混的案例分析

6.以政府收储形式回收老旧厂区土地资产的要点及案例分析

7.以资产收购和股权收购形式获得老旧厂区土地资产要点及案例

8.老旧厂区中多个原产权人的联合盘活的案例分析

(十)完善城市功能及加强城市基础设施建设改造项目的运作实务与案例解析

(十)修复城市生态系统及保护传承城市历史文化项目的运作实务与案例解析

(十)城中村改造与危旧房该项项目的运作实务与案例解析

房票安置模式土地整备模式政府回购安置房模式土地一二级开发分段+联合模式反向委托(或反向购买)模式

(十五)城市更新项目可采取的投融资模式及案例解析

做地模式土地权利归宗模式权利人自主改造模式土地权利人与第三方企业合作模式存量用地房屋转型升级模式轻重资产并购更新模式资产购置提升模式

(十六)城市更新项目资本金的解决方式

新型政策性开发性金融工具专项债超长期国债及中央预算内投资中央财政补助资金

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1.专项债融资的两种模式解析

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3.新型政策性金融工具解决城市更新项目资本金的要点解析

4.银行城市更新项目市场化融资的要点

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(2)贷款与政府资金、债券资金的有效结合、配合

(3)“前期贷”以及搭桥性质的“临时贷款”的运用

(4)安置房业务、旧换新业务(2号文)、房票业务的融资要点

5.如何策划住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业更新项目对接5000亿再贷款资金支持

6.城市更新项目各阶段商业化的融资方案设计

7.存量资产的盘活融资案例

8.案例分享

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(一)数字新基建投融资模式解析与案例分享

1.数字新基建的内容和主要模块

2.数字新基建不同类政策性资金的最新申报要点

人工智能与算力领域区块链与大数据领域5G与创新平台领域

3.数字新基建的投融资模式、项目谋划要点与典型案例

(1)政府投资主导模式(专项债模式)

(2)政府与社会资本合作模式(包括政府授权+及PPP模式)

(3)多方合作与资源共享模式(投资合作+EPC模式)

(4)典型案例分析:湖南省"数字新基建"标志性项目;芜湖市"智算之城"建设项目;赫山城投公司数字化项目合作模式;合肥城市生命线数字新基建项目等

4.不同区域和行政级别发展数字新基建项目策略差异

5.城投公司和不同主体如何参与数字新基建

6.数字新基建项目谋划建议

(二)新能源基建运作模式、投融资要点解析与案例分享

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等对新能源基建的最新政策解读

2.新能源成为地方的“一手资产”

3.新能源项目三种常规投融资模式解析与案例分享

4.新基建之超充站的包装与策划实务

(1)超充站2025年最新政策市场形势分析

(2)超充站主流运作方案

(3)电池-车-桩端协同升级迎来共振发展

案例:福建光储充检智能超充站充电站项目特许经营权招标

5.新能源项目+产业园一体化开发的投融资案例解析

(三)集成电路产线、新材料、生物制造、量子科技、生命科学、北斗等其他新兴产业平台基础设施的投融资模式

1.新兴产业平台基础设施的主要内容

(1)基建方向:标厂、产业园区、检验检测中心、培训中心、物流仓库及配套设施等

(2)数据平台方向:数据中心、灾备中心、数据交易中心、数据应用研发中心、智能算力中心等,提供数据存储、算力资源、调度及运营管理等服务

(3)技术中试方向:创新平台、孵化器、中试基地、生物安全实验室等公共技术服务平台

2.新兴产业平台基础设施的投融资模式与案例解析

师资介绍

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  1. 请求信息 : 2026-04-30 13:02:08 HTTP/2.0 GET : https://b.15386.cn/a/474661.html
  2. 运行时间 : 0.095667s [ 吞吐率:10.45req/s ] 内存消耗:4,712.23kb 文件加载:140
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  4. 会话信息 : SESSION_ID=def915da1821c31a7237b59589e3d78a
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