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政府工作报告释放国资国企改革七大信号

  • 2026-04-20 15:13:10
政府工作报告释放国资国企改革七大信号

培训报名

【3月25日-28日成都市】十五五”国资国企改革攻坚实战暨高质量发展核心与穿透式监管、三资盘活、债务化解、契约化落地与治理能力现代化

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【3月24日-27日:广州市】国有企业公司治理、董事会运作与考核体系驱动治理链条及国企市场化经营机制落地实践专题研讨班

国资阁&

来源:丽莎闻道

摘要

      2025年3月5日上午,十四届全国人大三次会议开幕,李强总理作《政府工作报告》,全面总结2024年工作成绩,明确2025年经济社会发展主要预期目标和政策取向,部署2025年政府工作任务。《丽莎闻道》梳理政府工作报告,与国资国企改革相关有如下七大要点:

     一是高质量完成国有企业改革深化提升行动,实施国有经济布局优化和结构调整指引,加快建立国有企业履行战略使命评价制度。
     二是统筹安排收入、债券等各类财政资金,确保财政政策持续用力、更加给力。

      三是积极扩大有效投资、发挥好各类政府投资工具作用。

      四是培育壮大新兴产业和未来产业,推动传统产业改造升级。

      五是持续推进“人工智能+”行动,激发数字经济创新活力。

      六是发挥科技领军企业龙头作用,加强企业主导的产学研深度融合。

      七是稳妥化解地方政府债务风险,剥离地方融资平台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解。

正文


一是高质量完成国有企业改革深化提升行动,实施国有经济布局优化和结构调整指引,加快建立国有企业履行战略使命评价制度。
高质量完成国企改革深化提升行动,不仅是完成改革任务的量的要求,更是质的要求。它意味着改革要形成与新质生产力相适应的生产关系,解决制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题,全面提升企业的科技创新能力。

实施国有经济布局优化和结构调整指引,旨在推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,同时加大对战略性新兴产业和公共服务领域的布局。这一举措不仅是做强做优国有资本和国有企业的重要方式,也是增强国有经济整体功能作用的关键。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度,动态发布指引目录,明确国有资本重点投资领域和方向,增强指引的适应性和可操作性,适时开展效果评估。

建立国有企业履行战略使命评价制度。加快建立国有企业履行战略使命评价制度,旨在进一步完善国有企业分类考核评价体系,推动国有企业在增强核心功能、提升功能价值等方面取得实质性突破。根据不同功能定位探索“一业一策、一企一策”考核,引导国有企业聚焦主责主业发展实体经济。

二是统筹安排收入、债券等各类财政资金,确保财政政策持续用力、更加给力。

财政支出与债务规模扩大。今年一般公共预算支出规模达到29.7万亿元,比上年增加1.2万亿元。同时,新增政府债务总规模达到11.86万亿元,比上年增加2.9万亿元。这些资金将重点用于“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)项目,国有企业作为这些项目的主要实施主体,将获得更多的资金支持,推动其在基础设施、能源安全、科技创新等关键领域的布局优化。特别国债中5000亿元将用于支持国有大型商业银行补充资本。这有助于增强国有金融机构的资本实力,提升其服务实体经济的能力。

地方政府专项债券。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元,重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元,财政支出强度明显加大。

三是积极扩大有效投资、发挥好各类政府投资工具作用。

加快实施一批重点项目,坚决防止低效无效投资。加快实施一批重点项目,尤其是“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)项目,是推动国有资本向关键领域和战略性新兴产业布局的重要举措。通过这些项目,国有企业可以在基础设施、能源安全、科技创新等领域发挥更大作用,提升国有经济的整体竞争力。政府工作报告强调“切实选准选好项目,管好用好资金”,这要求国有企业在项目实施中更加注重投资效益,避免低效无效投资。这不仅是对资金的高效利用,也是提升国有企业核心功能和竞争力的关键。

中央预算内投资与特别国债。今年中央预算内投资拟安排7350亿元,同时用好超长期特别国债和强化配套融资。这些资金支持为国有企业参与重大项目建设提供了有力保障,尤其是在基础设施、公共服务和科技创新等领域。
地方政府专项债券管理优化。通过实施投向领域负面清单管理和下放项目审核权限等措施,地方政府专项债券的使用效率将进一步提升,优化地方政府专项债券管理机制,实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。这为国有企业参与地方重大项目建设提供了更灵活的融资环境。

四是培育壮大新兴产业和未来产业,推动传统产业改造升级。

培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制,培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点,加快发展服务型制造。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展,强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛,深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型,培育一批既懂行业又懂数字化的服务商,加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作,加强全面质量管理,打造名品精品、经典产业。

五是持续推进“人工智能+”行动,激发数字经济创新活力。

激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动,将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来,支持大模型广泛应用,大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用,加快工业互联网创新发展,优化全国算力资源布局,打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度,深化数据资源开发利用,促进和规范数据跨境流动。
国资委召开中央企业“AI+”专项行动,推动中央企业融入国家算力布局,与龙头民企、科研机构深化合作,一批高价值行业应用场景落地,智能算力供给能力显著提升,数据集建设稳步推进,大模型构建加速追赶,在人工智能关键领域取得积极进展。

六是发挥科技领军企业龙头作用,加强企业主导的产学研深度融合。

发挥科技领军企业龙头作用,加强企业主导的产学研深度融合,从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。

健全科技成果转化支持政策和市场服务,推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革,提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。
鼓励科技创新资本支持。健全创投基金差异化监管制度,强化政策性金融支持,加快发展创业投资、壮大耐心资本。

七是稳妥化解地方政府债务风险,剥离地方融资平台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解。

稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展,完善和落实一揽子化债方案,优化考核和管控措施,动态调整债务高风险地区名单,支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则,做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度,坚决遏制违规举债冲动。
加快剥离地方融资平台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解。地方融资平台在城市基础设施建设、公共服务等领域发挥了重要作用,但也积累了大量债务风险。剥离政府融资功能是防范地方政府隐性债务风险的关键举措,有助于厘清政府与企业的责权利关系,避免政府信用被过度透支。地方融资平台应转型为市场化主体,如城市综合服务商、产业园区运营商或特定行业投资运营商等。通过注入非公益性资产,改善平台公司的资产结构,增强其自身造血能力,实现市场化经营现金流覆盖融资利息。
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精品课程

企业合规体系构建与依法治企暨经营合规管理、新公司法下公司治理效能提升与合同全流程管理及法律风险防控专题培训

2026年3月26日-29日(26日报到)      地点:苏州市

2026年4月23日-26日(23日报到)      地点:长沙市

第一部分国有企业合规管控体系构建与法律风险防控

一、法治建设与企业依法践行合规经营的时代背景与战略意义

二、合规政策解读与体系框架搭建

三、合规制度流程建设实务

四、监管层面:数字化时代下企业合规管控实施路径

五、治理层面:常见风险与防控及管理者合规意识提升

第二部分新<<公司法>>下公司治理效能提升与法律风险防范

一、治理结构的底层逻辑及基于市场化改革的国企治理特色

二、新公司法治理要求与风险机遇

三、新<<公司法>>对国有企业法人治理结构的重构与效能提升

四、新<<公司法>>下国有企业投融资决策合规要点与风险防控

培训费:3600元/人(含资料、场地、专家等费用)。食宿统一安排,费用自理。

报名联系人:平江红 老师电话:15810860301  (微信同号)

十五五”国资国企改革攻坚实战暨高质量发展核心与穿透式监管、三资盘活、债务化解、契约化落地与治理能力现代化

2026年3月25日-28日(25日报到)    地点:成都市

2026年4月21日-24日(21日报到)    地点:厦门市     

第一部分形势与战略---"十五五"国企改革新方位与核心任务

一、全球经济格局与中国经济转型背景下国资国企的现实挑战二、"十五五"时期国资国企战略方向与使命担当

1.建设现代化产业体系:国企的主战场

2.构建高水平社会主义市场经济体制:国企改革的深化方向

3.加快科技自立自强:国企的核心使命

4.扩大高水平对外开放:国企的国际化责任

5.区域协调发展与国家重大战略布局:国企的协同使命

6.民生保障与绿色发展:国企的社会责任

三、"十五五"时期国资国企改革高质量核心要义与行动路径

1.立足"十四五"收官与"十五五"谋划关键节点强化战略衔接与资源统筹

2.改革深化"三向突破":治理现代化、机制市场化、资本布局聚焦化3.四维联动改革:核心功能强化、体制机制创新、经济增长驱动、产业升级赋能的协同推进路径

4."高质量发展"内涵拓展:新质生产力与产业生态

5.科技创新攻坚与成果转化机制

6.党建引领与治理能力融合路径

第二部分机制与治理--市场化经营机制与公司治理现代化

一、契约化落地实践

1.三项制度改革政策深解与契约化底层逻辑

2.经理层任期制与契约化管理的政策要求与刚性底线3.经理层任期契约"两书一协议"核心条款设计

4.业绩导向、差异化考核与薪酬刚性兑现机制及契约化考核如何避免一刀切

5.在工资总额刚性约束下,如何实现任期契约管理与末等调整双线管理

6.任期制、契约化与职业经理人制度落地要点

7.经理层退出制度化路径与风险防控

8.干部考核评价机制与调整不胜任现职干部路径

9.契约化场景难题破解与标杆实践

二、中长期激励工具设计与实操案例

1.中长期激励工具选择:股权/分红激励、股权激励、超额利润分享适用场景

2.科技型企业激励机制创新:岗位分红、项目跟投与科技成果转化激励

3.承担国家重大科技攻关任务团队的工资总额单列管理

三、公司治理能力现代化

1.中国特色现代企业中三大治理主体权责边界与实操工具

2.中国特色现代企业制度的完善:党委前置研究与董事会决策的协同机制

3.公司治理机制实操与集团管控

4.构建科学理性高效的董事会

5.外部董事专业化建设与履职评价

6.董事会审计委员会建设与国有企业监事会转型

7.子公司差异化授权清单设计

8.<<公司法>>与公司章程及制度体系贯通

第三部分布局与运营---国有资本优化配置与"三资"盘活实务

一、国有资本布局的精准优化与"三个集中"战略聚焦

1."十五五"国有经济布局优化与结构调整的方向、趋势与案例

2."四个明确"框架下的功能布局(战略安全、产业引领、国计民生、公共服务)与空间布局(区域协调、产业链集聚)

3.内生式增长(主业深耕与技术升级)与外延式扩张(并购重组、跨区域整合)的协同

4.国有资本参与战略性新兴产业培育与发展的模式与案例分析5.国有资本向重点领域集中路径与案例分析

二、资产盘活模式创新、资本运作及价值转化

1.资本运作的政策支持工具:IPO、REITs、混改等方式的适用条件

2.战略性重组与专业化整合步骤:跨区域、跨行业的资产盘活路径

3.如何盘活挖掘沉睡资产、低效资产、闲置资源的潜在价值

4.存量资产盘活的创新模式:资产置换、资产证券化、特许经营等

5.资产盘活背景下的投融资新模式

6.低效无效资产清理与处置:非主业剥离的退出机制与资源再配置

7.低效无效投资防范与项目全周期管理

8.特别国债、专项债券在"两重(重大战略+重点安全)"项目中的配置9.上市公司资本运作策略:定增、并购重组、分拆上市的操作要点10.两类公司(投资、运营)运作与资本运作策略

第四部分风险与合规-债务防控、合规体系与监督效能提升

一、地方政府债务的化解工具箱与融资平台转型及案例分析

1.地方政府隐性债务置换与债务管理制度完善

2.地方融资平台市场化转型与债务风险化解关键举措

3.地方政府债务"置换+重组+资产证券化"工具箱实操与案例分析

4.城投转型三商融合路径与盈利模式创新

5.政府债务与城投公司风险化解的实操路径

二、构建"穿透式监管"的国资监管体系举措与实施路径

1."五个价值"对国资监管工作提出的要求

2.构建分类监管、风险防控、协同联动的大监管格局

3.穿透式监管的三大维度:层级穿透、业务穿透、资金穿透

4.重点领域、重点问题的穿透式监管

5.企业领导人任免考核、重大事项审批等方面的权责清单

6.国有出资人如何以股东身份以市场化法治化方式监管运营国有资产

7.如何强化国资布局与运营监管等举措实现国有资本保值增值和优化配置

三、国有企业风险防控体系与合规管理

1.国有企业债务风险"红橙黄"三级预警机制构建与实施

2.国家对国企风险控制的主要要求与政策解读(<<中央企业合规管理办法>>、"三重一大"决策与风险防控)

3.重点领域风险联防联控:债务风险、投资风险、合规风险一体化管理4.资产负债率、融资成本降幅等安全指标监控

5.穿透式监管下的合规管理体系

6.内部审计、风控与责任追究机制联动

培训费:3200元/人(含资料、场地、专家等费用)。食宿统一安排,费用自理。

报名联系人 :平江红  15810860301 (微信同号)

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辽宁:以持续深化国企改革和央地合作为主线,深入推进功能性改革、结构性改革、机制性改革
一文读懂“三重一大”
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国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见
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财政部印发《金融机构国有股权董事履职保障管理办法(2025年修订版)》
国家能源局等部门关于推进能源装备高质量发展的指导意见
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声音 | 郑杨:如何让国有股权董事“履好职”?三大挑战与四大优化对策
国务院国资委最新会议!2026年国资国企要深入实施“一企一策”分类考核
国家发展改革委等部门关于印发《招标人主体责任履行指引》的通知
央企合规管理:构建现代化治理体系的必由之路
中央企业违规经营投资责任追究实施办法
政策汇编 | 2025年7-12月国资国企相关政策合集(内含文件下载)
“穿透式监管”是什么?各地方国资如何落实?
国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见
政策汇编 | 2025年1-月国资国企相关政策合集(内含文件下载)
新疆国资国企2025年经济运行稳健 呈现“三增一优”良好
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中央企业综合绩效评价实施细则
XX集团董事会授权管理办法及授权清单(超实用)
总公司中标,可以由分公司、子公司履约吗?
关于股权回购及合伙企业份额回购问题的咨询
公司合同管理合规操作指引(参考)
XX集团国企改革深化提升行动工作情况报告
审批、审核、审阅、审议、审处、审示、阅示、阅改、阅研、阅处、研提、研办、研复、核示、核批、批示、批办等的区别与适用
党委会是前置研究,不是做企业决策
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  • 深入贯彻落实国务院国企改革领导小组、国务院国资委和各级市委市政府关于国资国企改革发展的系列重大决策部署,推动各省市国企改革,强化国资监管,全面提升国资国企系统领导干部专业素养,特举办线下及线上培训班

(1)建筑企业增值税新政解码与税收合规应对实战培训班

2026326日-28日(26日为报到日   地点: 北京市

(2)人力资源合规劳动用工风险防控多元化用工劳动关系管理与仲裁争议解决司法解释(二)新规场景应对策略末等调整不胜任退出

2026年3月26日-29日(26日为报到日)     地点;成都市

2026年4月20日-23日(20日为报到日)     地点;南京市

2026年5月19日-22日  (19日为报到处)  地点:西安市

(3)人力资源创新管理、"三定"方案编制、人才结构优化与人才梯队建设及国企工资总额管控下薪酬绩效管理实务研讨班

2026年3月24日-27日(24日为报到日)  地点: 广州市

2026年4月22日-25日(22日为报到日)  地点: 西安市

(4)办公室行统筹管理综合技能与组织运转效能提升及职能价值重构实战研修班的通知

2026年3月25日-28日(25日为报到日)   地点:武汉市

2026年4月21日-24日(21日为报到日)   地点: 西安市

(5)全媒体时代新闻采编、撰写、宣传运营与国有企业舆情风险防控高级研修班

2026年3月24日-27日(24日为报到日)   地点: 杭州市

2026年4月15日-18日(15日为报到日)   地点: 济南市

(6)十五五”国资国企改革攻坚实战暨高质量发展核心与穿透式监管、三资盘活、债务化解、契约化落地与治理能力现代化

2026年3月25日-28日(25日为报到日)   地点: 成都市

2026年4月21日-24日(21日为报到日)   地点:厦门市

(7)国有企业公司治理、董事会运作与考核体系驱动治理链条及国企市场化经营机制落地实践专题研讨班

2026年3月24日-27日(24日为报到日)  地点: 广州市

2026年4月15日-18日(15日为报到日)  地点: 武汉市

(8)企业合规体系构建与依法治企暨经营合规管理、新公司法下公司治理效能提升与合同全流程管理法律风险防控专题

2026年3月26日-29日(26日为报到日)   地点:苏州市

2026年4月23日-26日(23日为报到日)   地点:长沙市

(9)强监管重合规背景下夯实招标人主体责任履行招采实务暨数智采购与供应链管理、采购品类管理及纪检监察审计监督风控

2026年3月25日-28日 (25日为报到日)   地点:成都市

2026年4月22日-25日 (22日为报到日)   地点:杭州市

2026年5月19日-22日  (19日为报到日)  地点:西安市

(10)国有企业基层党建工作实务及AI在党建中的融合场景应用与"学思践悟走进红色基因现场.锤炼党性修养"专题研修班

2026年3月25日-28日(25日为报到日)   地点:  重庆市

2026年4月22日-25日(22日为报到日)   地点: 上海市

(11)《压实会计工作责任》《会计基础工作规范》背景下的政府会计内控建设评价、国资管理政府与财务巡察审计实务及风险防控

2026年3月24日-28日(24日为报到日)  地点: 西安市

2026年4月21日-25日(21日为报到日)    地点:厦门

(12)十五五财政科学管理背景下零基预算编制、支出标准体系构建预算合规管理与风险控制及全过程全方位预算绩效管理实务

2026年3月23日-27日(23日为报到日)    地点:杭州市

2026年4月13日-17日(13日为报到日)     地点:成都市

(13)“十五五”绿色增长四大赛道从战略布局到项目落地——城市更新/零碳园区/乡村振兴/新能源投融资与盈利模式研修班

2026年 3月27日—30日(27日为报到日)   地点:南京市

(14)零碳园区系统建设及新型电力系统投建营创新模式分享研讨会的通知

2026年3月26日-28日  (26日为报到日)  地点:北京市

(15)零碳园区系统建设及新型电力系统投建营创新模式分享研讨会的通知

2026年3月26日-28日 (26日为报到日)  地点:武汉市

(16)举办读懂两会·拿到资金——2026年两会政策学习与助力产业项目谋划资金申报实战高级研讨班的通知

2026年 3月26日-28日 (26日为报到日)  地点: 北京市

(17)城市更新政策解读、顶层设计、实战案例精讲与超长期特别国债、专项债、中央预算内资金项目谋划及资金争取专题

202632527日(25日为报到日)地点:成都市

(18)“百企千帆·筑梦中东”阿联酋资源对接与海外研学考察班

2026年3月 22日-28日             地点:阿联酋

【线上课】

(1)【线上课】国有企业劳动用工合规管控实务与国有企业竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制重构线上专题培训

(2)【线上课】国有企业纪检监察办案质效提升线上专题培训

(3)线上课:新《公司法》解读/进一步完善中国特色现代企业制度与国企“三会一层”法人治理专题线上培训班

(4)【线上课】外部董事履职能力提升与外部董事投资决策管控实务线上培训班

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