2026政府工作报告:2026年拟安排1.3万亿超长期特别国债+4.4万亿专项债+7550亿中央预算内资金+8000亿新型政策性金融工具
- 2026-10-26 21:06:05
2026政府工作报告:2026年拟安排1.3万亿超长期特别国债+4.4万亿专项债+7550亿中央预算内资金+8000亿新型政策性金融工具来源：新华网 十四届全国人大四次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。 政府工作报告中指出： 继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任，兜牢基层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。 深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。 充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。统筹用好各类政府投资资金，支持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。 
“十五五”时期，我国城市发展迈入以高质量发展为主题、以城市更新为核心抓手的新阶段。面对超大规模的市场机遇，如何将国家战略与地方实践精准结合，构建可持续的城市更新模式，已成为各级政府、平台公司及各类市场主体必须掌握的核心能力。在此关键时期，国家层面密集释放政策红利。2026年初，自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，在规划适应性、土地政策、不动产登记等方面推出11项具有突破性的具体措施，旨在破解项目落地中的“堵点”。 
培训时间地点 2026年3月25-27日（25日报到） 成都市 培训费：3280元/人（含培训费、税费、资料费）；住宿统一安排，费用自理（可自行安排食宿）。报名联系人：张老师 15533610321（同微信）培训内容 第一章、“十五五”政策新维度解读与顶层战略 一、国家战略定位与实施框架 1.“十五五”时期住房城乡建设的转型关键期特征与现代化人民城市目标 2. 高质量推进城市更新的总体思路：从“城市体检”到“三类工程”（民生、发展、安全）的系统实施 3.“四好建设”（好房子、好小区、好社区、好城区）与城市更新行动的深度融合 二、2025-2026年最新关键政策深度解析 1.《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》核心突破 2.增强详细规划适应性：技术修正、土地混合利用正面清单、规划许可豁免清单 3.优化过渡期支持政策：5年期过渡及土地手续办理新规 4.创新资源资产组合供应与不动产预告登记等配套支持 5.“两重”（重大战略、重大安全工程）、“两新”（新型基础设施、新型城市建设）项目在城市更新中的融合与机遇 第二章、城市更新最新国家政策深度解读 一、国家、地区城市更新政策关键要点与核心导向 1.中央城市工作会议精神与城市更新战略定位 2.中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》重点解读 3.住建部关于全面开展城市体检工作的指导意见要点解读 4.中办、国办《推进新型城市基础设施建设打造韧性城市意见》要点解读 5.财政部《城市更新专项债券管理办法（2025）》 二、重点省市更新政策概要解读 1.《四川省实施城市更新行动方案》 2.《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》 3.《安徽省土地储备管理办法》 4.2025 年《西安市城市更新三年行动计划（2025-2027 年）》要点解析 第三章、社会资本参与城市更新项目模式及案例解析 一、城市更新及运营的业务模式分析 1. 案例-市政管道类（含地下老旧管网）建设更新改造 2. 案例-商业街区（老旧小区）改造及智慧化升级建设 二、城市更新项目的运作模式、实操路径 1. 城市更新项目实施流程及主要操作步骤解析 2. 城市更新的五步闭环：从体检到落地谋划及案例分析 三、城市更新专项债（专项贷款）业务跟进重点及案例解析 1. 聚焦“三大任务”（民生工程、市政基础和城市安全） 2. 跟进重点项目的“任务清单” 3. 提高城市更新专项债（专项贷款）项目获取成功率 4. 社会资本参与城市更新的价值贡献 四、国家开发银行（国开行）贷款专题 1.支持方向与重点领域 2.支持模式与金融工具 2.1中长期优惠贷款（主力工具） 2.2专项贷款/基金 2.3“投资+贷款”联动 2.4融资模式创新与引导 3.项目申报与落地要点 4.国开行城市更新专项贷款 5.朝阳区CBD核心区更新项目国开行、社保基金联合设立200亿元更新基金案例 五、城市更新实操重点与难点突破 1、资金筹措难点破解 1.1社会资本引入模式、金融产品创新（如专项债、REITs） 2、历史文化保护与活化 2.1重庆、成都等历史文化街区、工业遗产保护实操技巧 3、产业适配性提升 3.1产业片区规划的空间供给谋划的北京策略 4、生态韧性建设与城市更新融合路径 4.1海绵城市、防洪排涝、地下综合管网建设 5、核心支撑要素包装技巧 5.1土地管理：土地权属、用途转换流程、复合利用规划要点等 5.2规划设计：“绣花”类微改造、完整社区建设等 5.3风险防控：隐患排查、资金平衡风险、社稳风控等 第四章、城市更新项目投融资模式及案例解析 一、城市更新项目的三大类资金申请要点及谋划方式 （一）政府投资 1. 财政拨款 / 2.城市更新专项债 / 3.政策性金融机构专项借款 （二）政府联合社会资本 1.新机制PPP模式 / 2.地方政府+房地产企业+产权所有者模式 （三）创新型探索 1.城市更新基金 / 2.投资人+C+EPC+O / 3.公募REITs与资产证券化 二、城市更新项目纳入储备库的条件与操作步骤 1. 城市更新三大类资金申报条件 2. 三大类资金的申请要点与区别 3. 城市更新资金难题破解思考与实施建议 三、项目盈利逻辑、策划思路、资金解决方案及案例分析 1.历史文化保护与有机更新类 2.老旧社区与街巷微更新类 3.工业遗产转型与产业升级类 案例1：成都市中车科技园——以工业遗产和TOD开发为触媒，打造共享微城市 案例2：成都宽窄巷子（国家级历史文化街区，成都文化旅游地标） 案例3：成都水井坊博物馆及街区（工业遗产保护、文化展示与社区更新的结合） 案例4：成都华兴街—暑袜街片区（老成都生活体验与时尚消费融合的特色街区） 案例5：成都玉林东路特色街区——“针灸式”微更新、多业权统一运营、全生命周期管理 案例6：成都“金角银边”工程：利用城市剩余空间进行功能补足与品质提升的成都范式 案例:7：重庆解放碑地下环道——利用地下空间系统性解决老城交通“痼疾”与技术创新应用 案例8：重庆江北区塔坪片区/北仓文创街区——工业遗存保护性改造与产业生态培育 第五章、2026年特别国债“两重、两新、两业”项目谋划、申报、储备操作实务 一、超长期特别国债政策红利如何精准捕捉 二、九大领域 17+4 细分方向支持范围、申报要求、填报问题有哪些 三、2026 年度“两重”项目谋划申报各部门如何发力 四、项目申报流程复杂，材料编制要点繁多，如何提高申报成功率 第六章、中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务 一、中央预算内资金项目谋划的方向及领域有哪些 二、中央预算内资金项目支持范围、具体投向及支持比例有哪些 三、水利、教育等新修订中央预算内投资管理办法解析 四、产粮大县及人口流入城市项目谋划重点 五、中央预算内资金申报时间节点、申报流程、审核要点与案例分享 六、八大领域 28 个方向要点分析及案例分析 第七章、地方政府专项债券2026年度最新支持范围与最新政策 一、地方政府专项债券最新政策解读 二、2026年专项债支持领域解析 三、低空经济等新增领域项目谋划要点 四、专项债券用于收购存量闲置土地与闲置商品房用于保障性住房操作指引 五、2026土储专项债七大前置条件与申报要点实操流程 六、政府专项债券项目谋划如何确定项目的核心边界？前期材料准备及申报流程有哪些 报名方式 电联或添加张老师微信好友索取word格式文件通知，填写报名回执表回复张老师。 报名联系人：张老师 报名电话：15533610321（同微信） 扫码下方二维码添加好友，在线报名 
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