3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，政府工作报告（下称“报告”）正式出炉。
作为“十五五”开局之年，这份1.9万字的报告不仅关乎2026年的增长节奏，也在为未来五年定调。
4.5%—5%的经济增长目标、扩大内需居首位、制定城乡居民增收计划、首次提出加强初婚初育家庭住房保障、公积金改革时隔十年再次写入政府工作报告……一系列关键词背后，折射出中国经济逻辑的深层变化。
“今年的政府工作报告坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年报告的高频词；报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切。
此外，沈丹阳还强调，报告部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。
△图源：图虫
经济增长目标4.5%-5%
报告提出的2026年经济增长预期目标是4.5%—5%，并提到“在实际工作中努力争取更好结果”。
同时，今年发展的主要预期目标还有：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
“提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。”报告称，经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。
这一目标也符合市场预期。按照到2035年实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等目标推算，未来10年年均增速要达到4.17%。
“将今年经济增速目标设定在4.5%—5%之间，是一个兼具积极与务实的合理区间。从趋势看，中国经济增速近年来呈现缓慢下行态势，这是经济体量不断扩大的客观结果。同时，这一目标与到2035年基本实现现代化、经济总量与人均GDP较2020年实现翻番的中长期目标相衔接。”洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉时代周报记者。
在徐洪才看来，如果未来五年保持4.5%—5%的经济增速，“十六五”时期保持4%—4.5%的区间，整体形成平滑、可持续的增长曲线，2035年的目标是可以实现的。“这一增速安排既体现稳中求进的政策基调，也增强了目标的可行性和稳定预期功能。”
延续去年的目标设定，2026年居民消费价格（CPI）涨幅依旧定在2%左右。报告称，这是考虑了预期引导和现实可能，将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。
2025年全年，CPI与上年持平。但从第四季度起，CPI开始由负转正，12月CPI同比上涨0.8%，回升至2023年3月以来最高水平。全年核心CPI温和回升至0.7%。
值得一提的是，延续去年年底中央经济工作会议的提法，“物价合理回升”与“经济稳定增长”并列成为货币政策的重要考量。
在降息降准方面，东吴证券首席经济学家芦哲认为，今年仍然有降息的空间和概率，但节奏上需要视经济增长和金融市场形势综合研判。7天期逆回购利率或有1次降息操作、或有50bps左右的降准操作。
扩大内需再居首位
在2026年度重点任务中，报告连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条。要求着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
“今年的报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经从大的方向上回答了如何从根本上解决‘供强需弱’的问题。”沈丹阳在吹风会上表示。
在具体措施上，沈丹阳表示，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。
“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给；减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力；“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费；“除法”即破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施。
在部署今年深入实施提振消费专项行动方面时，报告明确今年促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。
对比前两年，2025年国补资金规模为3000亿元，2024年为1500亿元。去年消费品以旧换新带动相关商品销售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域。
根据此前国家发展改革委、财政部发布的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，2026年国补领域和力度略有调整，如新增智能眼镜等产品，部分家电补贴价格比例也从此前的20%降至15%，每件家电补贴最高额度从此前的2000元降至1500元。
“今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是今年很新的一个政策。”沈丹阳介绍，优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大了支持领域，提高了贴息上限，将让更多消费者更有获得感。
报告将“加紧培育壮大新动能”作为今年重点工作任务的第二项，指出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。
中国民生银行首席经济学家温彬分析称，较去年报告提出的“因地制宜发展新质生产力”，今年在延续这一主线基础上，更加突出以实体经济为依托，强调通过产业升级和新兴产业培育加快形成新的增长动能，政策导向从“培育方向”向“加快兑现”深化。
再提涨工资
本次报告也出现了一些新提法，如制定实施城乡居民增收计划。
这一内容在去年底的中央经济工作会议中就有所部署，但报告也特别提及，今年将在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
在徐洪才看来，此次报告将“促进低收入群体增收”置于城乡居民增收工作的首位，释放出非常明确的政策信号。“从扩大内需的角度看，低收入群体尤其是农民群体的边际消费倾向更高，收入增加将直接转化为消费能力，是撬动消费增长、扩大内需的重要抓手。同时，这也是扩大中等收入群体规模、优化收入分配结构的关键路径。”
“发展民营经济、扩大就业、提高工资性收入、增加财产性收入、完善社保体系等，都是提升居民收入的现实抓手。相比单纯刺激消费，先解决有没有钱、敢不敢花的问题，更具基础性意义。”徐洪才告诉时代周报记者。
根据国家统计局公布的数据，2025年居民收入持续增长，农村居民收入增速快于城镇。2025年，全国居民人均可支配收入43377元，同比增长5.0%，与经济增速保持一致。
实际上，官方层面在近期多次提及居民增收，有望在今年迎来务实举措密集落地阶段。从居民收入构成来看，在工资性收入层面，过去一年已有多地提高最低工资，部分涨幅超过10%；财产净收入方面，除了稳楼市，报告也提出“完善投资者保护制度”。
同样在报告中首次提出的，还有“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。此外，报告中还强调要全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。
在社会保障方面，沈丹阳介绍，报告提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，这个政策将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。
针对新就业形态人员权益保障不足的问题，报告中提出要稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围。
首提“加强初婚初育家庭住房保障”
在房地产领域，政府工作报告也做出了清晰定调：着力稳定房地产市场。
报告提到，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等；有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；进一步发挥“保交房”的白名单制度作用等。
值得一提的是，报告首次提到“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。
相比于此前住房保障政策更多倾斜于多子女家庭，今年首次将初婚初育家庭纳入重点支持范围，意味着各地在政策重心上将进一步向源头支持倾斜。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，这一提法被置于家庭发展和人口政策的宏观框架之下，体现出当前住房工作正与国家的人口战略及家庭结构变化紧密结合，进一步彰显了住房政策在促进人口长期均衡发展中的重要作用。可以预见，接下来在金融支持、住房公积金、购房税费减免等方面，将会有针对性地出台更多细化政策。
△时代周报王晨婷/摄
深化公积金改革也是报告中的一大关注点。这是时隔十年，公积金制度改革再度被写入政府工作报告。
“深化公积金制度改革，自去年底中央经济工作会议以来特别受重视，原因就在于住房回归居住属性，成为大宗消费品，但由于其高总价、高单价，迫切需要新的住房进入制度。此前住房金融主要是商业性按揭，公积金占比不高，随着房屋定位改变，自然就需要新的普惠金融。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称。
李宇嘉建议，或可借助财政定向贴息，提振缴存公积金的积极性，提高投资收益率，壮大公积金规模，提升持续缴存的积极性。同时，充分发挥公积金在新市民群体从“落脚城市到扎根城市”，从租房到买房等住房消费长周期扶持作用，建议新市民首套住房需求解决后，可根据自身意愿将公积金转入对生育养育教育的账户中。
