千亿补贴育儿养老就业创业大扶持!政府工作报告起草组负责人沈丹阳:税收优惠贷款贴息保款项支付配套扶创业就业;银发经济三年计划等

多项税收优惠贷款贴息支持创业、民企就业 

从总量上，创造就业多的行业针对性的支持，对那些不裁员、少裁员的企业继续给予稳岗返还，对那些中小企业给予稳岗扩岗的一些补贴政策还会延续。

在结构上，重点是要促匹配。

现在就业的形势在我看来有两类不匹配：

一类是技能不匹配。很多行业快速发展，但是劳动大军里面的技能与之不匹配。比如人工智能招聘岗位很多，但是供给很少，刚需供比是3.5:1，像新能源技工这些工程师是5.1:1，像机器人行业技能人才是5.2:1，有大量缺口，但是我们没有相应的技能人才。要解决技能不平衡，要靠教育培训，短期内主要大量开展一些针对性的，与行业企业合作开展技能培训，甚至要建一批公共的实训基地。要加快高校在学科设置上的灵活调整，使得该学科调整能够迅速适应实际需要，而且会部署急需学科的专业超常规行动，这样也可促进扭转技能不匹配。

还有一类，主要是就业意愿不匹配。很多工业、加工制造业、包括家政养老这样的服务业有大量岗位缺口。但是因为工资待遇、成长空间或者岗位认同等方面的原因，一直供给不足。

比如说养老行业，目前通过人社部各方面测算数据看，缺口有2000多万——有那么岗位没人干，肯定要解决。今年将推一些举措，其中很重要的一项就是原来这些行业都是中介制，中介介绍去了以后，他服务的怎么样？可能最后找不着人了。

现在要准备推动从中介制向员工制发展，让家政服务人员变成正式员工，这样稳定性责任机制都会建立起来。所以，在此方面的税收补贴、培训补贴政策都会加大，要推动通过这样的方法来解决职业通道的问题。

第三方面，注重群体，尤其是年轻人。当前如高校毕业生、农民工、困难家庭都是稳就业的重点，年轻人是重中之重。今年高校毕业生高达1,270万左右，所以在如何保障年轻人工作上还要采取一系列措施：比如扩大一些政策性岗位，稳定机关事业单位的扩招，还要适当提高国有企业的招录比例。

此外要加大对民企等企业的就业支持政策，包括刚才说的税收优惠、培训补贴、贷款贴息等等，也包括一次性的扩岗补助。还要扩大过渡性的岗位（如年轻人短期在职业选择考虑过程中），针对其慢就业的特点，科研助理、教育助理岗方面或也要做一些工作。

另外，加大对创业的支持。尤其是AI出现后，降低了创业的门槛，提高了创业的可能性。我们要在创业上给些支持，比如创业的一次性补贴、创业贷款扩大规模、提高贴息，还有推动创业孵化空间免费使用或低成本使用等等。

总体来讲，就业问题关系千家万户，需要通过政府、社会和家庭一起努力，使青年学子们能够找到施展才华的地方，让年轻的人力资源能够释放活力。

帮扶工商户等三事精准施策促企业发展 

针对澎湃新闻“今年在激发各类经营主体活力、支持企业更好发展方面主要采取了哪些针对性的措施，比如在清理拖欠企业账款、支持平台企业更好发展方面有哪些举措”的提问，沈丹阳指出：今年的政府工作报告再次提出，要充分激发各类经营主体活力，将持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在优服务、促发展等方面精准施策，重点做好三件事。

第一件事是要下更大力气解决拖欠企业账款的问题。去年全国深入开展加快加力清理拖欠企业账款行动，推动解决了一批历史拖欠问题。今年将继续统筹安排专项债券额度，更好发挥金融政策作用。同时出台保障中小企业款项支付条例的配套政策，督促央企国企带头履行支付责任，加强票据、应收账款、电子凭证等规范管理，推动清欠工作取得更好效果。

第二件事是要推动平台企业和平台内的经营者劳动者共赢发展。当前网络平台已经成为各类小商户小企业经营创业的重要依托，平台内经营者劳动者跟平台企业共同构成了平台经济的大生态，应该是共赢发展的关系。今年国家相关部门将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范网络交易平台收费行为，同时制定新业态形态、新就业形态、劳动者权益保障办法，督促平台企业进一步强化自律，优化服务，确实保障平台内经营者劳动者合法权益，激发创新发展活力。

第三件事是要分型分类精准帮扶个体工商户发展。我国个体工商户众多，不仅在繁荣经济与推动创新创业方面发挥了重要作用，而且直接带动近3亿城乡居民就业，这是很大的一个数字，就像街边的小饭馆、小商店等等，看起来不起眼，但实实在在服务着千家万户。对稳定就业，对保障民生，有关部门今年将加快开展名特优新个体工商户培育工作，持续加强个体工商户分型分类，有针对性提供初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等方面的服务，帮助大家解决转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等方面的问题。

1000亿育儿补贴，银发经济三年行动计划、2000家县级养老平台

北京广播电视台提问：养老、照护、普惠托育等“一老一小”相关工作关系千家万户，想请问今年报告在完善一老一小服务体系方面部署了哪些支举措？

沈丹阳：“一老一小”的服务是每个家庭都特别关心的问题，也是惠民生、促发展的结合点。今年网民在给政府工作报告建言献策的时候，在一老一小方面提了不少建议，我收了若干个网民的建议，原汁原味保留了，给大家念一下网民在养老育儿方面的一些谏言。

比如有一个关于失能失智等困难老人照顾方面的问题，是一个叫做“简简单单”的网民提的，他说我的父亲犯有老年痴呆，严重不能自理。我作为一个独生子女，如果留在家里照顾父亲，那么我就上不了班，我出来上班就供不起我父亲，特别感到压力大和焦虑，希望国家能够改善一下失能失智老人的养老问题。

在托育方面，有个网民叫程先生。他说他是90后，有一个一岁的孩子，他和妻子当前都在上班，岳父母年纪大了，目前不具备带娃的条件。希望政府提供更放心更方便的托育服务，进一步减轻当前年轻人的育儿负担。

有关这方面的网民提的建议其实有很多。今年李强总理在政府工作报告对于“一老一小”这样的网民关注的问题积极回应，提出了一系列的支持措施。

在关爱一老方面，我国目前60岁以上老年人达到了3.23亿，占总人口的23%，也就将近1/4了。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长，特别是失能失智老年人照顾成为越来越多家庭的刚需。今年的报告从扩大普惠养老服务供给、发展农村养老服务、实施中度以上失能老年人养老服务，消费补贴项目等多方面做了部署。

将进一步优化养老服务供给格局，强化土地、资金、人才等要素支撑，推动养老服务提质增效，更好满足多层次需求，还将通过公建、民营民办工作等方式，规范发展一批高质量高水平的普惠知识型养老机构，规范发展一批连锁化品牌化运营的嵌入式社区养老服务机构。

这个政策也可以把一部分民营企业的积极性调动起来。国务院已经明确“十五五”期间将支持建设2000家县级综合养老服务管理平台，推动乡镇街道区域养老服务中心服务覆盖率超过80%，确保基本建成县乡村三级养老服务网络。

今天的报告还提出，要制定推动银发经济高质量发展的措施，有关部门将推出推进银发经济发展三年行动计划，进一步推进养老事业产业协同发展，这是在关爱“一老”方面的一些措施。

在呵护“一小”方面，今年的报告主要围绕降低“三育”成本提出要求。三育是什么？生育、养育、教育这叫三育。降低这三育的成本就是今年的重点。

去年报告部署了发放育儿补贴这一真金白银的政策。今年中央财政安排近1,000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随生随申随得。今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位大概15万个。此外今年报告还从生育假、生育保险、住房保障等多方面，对呵护“一小”作出部署，就是希望让生娃养娃更安心更舒心。

附：《2026政府工作报告》简版

视频：国新网

http://www.scio.gov.cn/live/2026/38101/index.html

  （来源：国新网 新华社  文字整理：霞光与明月 具体数据以官网为准）