政府工作报告要点解读
2026 年政府工作报 告新在何 处？一是锚定“十五五”开局。2026 年是“十五五”开局之年， 政府工作报告整体注重做好衔接，一方面介绍了“十五五”时期主要目标和重大任务，另一方面也 将“十五五”安排体现在今年的重点任务中，确保“十五五”良好开局。二是改革创新地位突出。 报告重点部署加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强，提出创新性举措，同时布局重点领 域多项改革。三是坚持民生导向。政府工作报告在 2026 年财政政策表述中指出，更加注重支持提振 消费、投资于人、保障民生等方面，工作任务突出更大力度保障和改善民生，坚持民生为大。四是 更加务实、可操作。报告将经济增速目标由点调整为区间，2026 年经济增速目标为 4.5-5.0%，并在 实际工作中努力争取更好结果。同时，设立一系列务实可操作的政策举措，如设立 1000 亿元财政金 融协同促内需专项资金、提高民生补助标准等。
（一）“十五五”时期主要目标和重大任务
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了 20 项主要指标、四大 战略任务、6 方面 109 项重大工程。 其中，20 项主要指标分五大类，经济发展 3 项、创新驱动 3 项、民生福祉 7 项、绿色低碳 5 项、 安全保障 2 项。具体内容包括：提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出；提出全 社会研发经费投入年均增长 7%以上；提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17%。
四大战略任务为推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全。 具体内容包括：明确数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 12.5%，劳动年龄人口平均受教育年 限提至 11.7 年，人均预期寿命达 80 岁，养老机构护理型床位占比提至 73%，粮食综合生产能力达 1.45 万亿斤左右，能源综合生产能力达 58 亿吨标准煤。
109 项重大工程分为六个方面，引领新质生产力发展 28 项、构建现代化基础设施体系 23 项、 促进城乡融合发展 9 项、保障和改善民生 25 项、推动绿色低碳转型 18 项、重点领域安全保障 6 项。
（二）2026 年总体要求和政策取向
在发展主要预期目标方面，2026 年目标设定更加务实，既契合“提质增效”的总体要求，又为 “十五五”期间调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增速目标由点 调整为区间，2026 年经济增速目标为 4.5-5.0%，并在实际工作中努力争取更好结果，较过去两年 5%的增速目标有所下降；CPI 目标为 2%左右，持平于 2025 年，低于 2024 年；调查失业率 5.5% 左右，持平于 2025 年、2024 年；单位国内生产总值能耗指标更换为单位国内生产总值二氧化碳排 放，目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低 3.8%左右。
在政策取向上，2026 年将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大 逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策，继续实施 适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。 财政政策方面，延续了更加积极的取向。（1）今年赤字率拟按 4%左右安排、持平于上年，赤 字规模 5.89 万亿元、比上年增加 2300 亿元。（2）一般公共预算支出规模将首次达到 30 万亿元、 比上年增加约 1.27 万亿元。（3）拟发行超长期特别国债 1.3 万亿元、持平于上年，持续支持“两 重”建设、“两新”工作等。（其中，安排 8000 亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，安排 超长期特别国债 2500 亿元支持消费品以旧换新，安排 2000 亿元超长期特别国债资金支持大规模设 备更新。）拟发行特别国债 3000 亿元、比上年减少 2000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本。 （4）拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元、持平于上年，完善专项债券项目负面清单管理和自审自 发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。（5）其他方面，设立 1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内 需，这是财政政策的创新之举。发行新型政策性金融工具 8000 亿元，带动更多社会资本参与投资。 货币政策方面，延续了适度宽松的取向，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的 重要考量，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策 性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。货币政策将优化结构性政策工具，强化支 持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。
（三）2026 年政府工作任务
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（报告来源：中国银河证券。本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
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