#2026年政府工作报告# 核心要点整理：
一、2025 年工作回顾
经济运行总体平稳：GDP 总量再上新台阶，全年增长约 5% 左右；就业、物价总体稳定，粮食产量保持在 1.4 万亿斤以上。
新质生产力加快培育：集成电路、新能源、人工智能等领域取得突破，数字经济、绿色经济成为重要增长引擎。
改革开放持续深化：全国统一大市场建设提速，营商环境优化，高水平对外开放稳步扩大。
民生保障有力：居民收入稳步增长，社会保障体系不断完善，教育、医疗、养老等公共服务水平提升。
风险防控扎实有效：房地产、地方债务、金融等领域风险总体可控，守住了不发生系统性风险的底线。
二、2026 年经济社会发展主要预期目标
经济增长：4.5%—5%（实际工作中努力争取更好结果）
就业：城镇新增就业1200 万人以上，城镇调查失业率5.5% 左右
物价：居民消费价格涨幅2% 左右
收入：居民收入增长与经济增长同步
粮食安全：粮食产量1.4 万亿斤左右
绿色发展：单位 GDP 二氧化碳排放降低3.8% 左右
国际收支：基本平衡
三、2026 年宏观政策取向（核心）
1. 财政政策：更加积极、加力提效
赤字率：拟按4% 左右安排，赤字规模5.89 万亿元，比上年增加2300 亿元
支出规模：一般公共预算支出首次达30 万亿元，增约1.27 万亿元
超长期特别国债：发行1.3 万亿元，重点支持 “两重” 建设、“两新” 工作
2500 亿元：支持消费品以旧换新
8000 亿元：用于 “两重”（重大项目、重大工程）建设
2000 亿元：支持大规模设备更新
地方政府专项债：4.4 万亿元
中央预算内投资：7550 亿元
2. 货币政策：适度宽松、精准有力
保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对实体经济、科技创新、绿色发展、小微企业的支持
降低企业综合融资成本，用好结构性货币政策工具，支持重点领域和薄弱环节
四、2026 年十大重点工作任务（详细政策方向）
1. 着力建设强大国内市场（扩内需）
提振消费：
实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收、增加财产性收入、完善薪酬社保
安排2500 亿元特别国债支持消费品以旧换新（家电、汽车、家居等）
促进服务消费扩容，文旅、康养、教育、医疗等领域提质升级
扩大有效投资：
加快 “两重” 建设，新型基础设施、交通水利能源、城市更新、乡村建设等
推动大规模设备更新和技术改造，安排2000 亿元特别国债支持
激发民间投资活力，破除准入壁垒，完善投融资机制
2. 加紧培育壮大新动能（新质生产力）
传统产业升级：实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，产业基础再造、重大技术装备攻关；推进智能制造，新建一批智能工厂、智慧供应链；发展智能建造；普惠性 “上云用数赋智”，支持中小企业数智化转型
新兴支柱产业：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等
未来产业：培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等
人工智能 +：深化拓展，推动 AI 商业化规模化应用，培育智能原生新业态
3. 加快高水平科技自立自强
加强原始创新和关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量
一体推进教育、科技、人才发展：
启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心
加大拔尖创新人才自主培养，完善人才评价激励机制
促进科技成果转化，强化企业科技创新主体地位，产学研深度融合
4. 持续深化重点领域改革
全国统一大市场：破除地方保护和市场分割，整治 “内卷式” 竞争（产能调控、标准引领、价格执法、质量监管）；加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束
要素市场化配置：深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素改革
国资国企改革：完善中国特色现代企业制度，提升核心竞争力
民营经济发展：破除隐性壁垒，保障公平竞争，优化营商环境，提振信心
5. 进一步扩大高水平对外开放
扩大制度型开放，缩减外资准入负面清单，扩大增值电信、生物技术等领域开放
稳外贸、稳外资，优化贸易结构，拓展多元化市场，提升自贸试验区、海南自贸港建设水平
推动共建 “一带一路” 高质量发展，深化多双边经贸合作
6. 扎实推进乡村全面振兴
保障粮食和重要农产品稳定安全供给，严守18 亿亩耕地红线，高标准农田建设
发展乡村特色产业，促进一二三产业融合，拓宽农民增收渠道
稳妥推进乡村建设，改善农村人居环境，完善基础设施和公共服务
巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫
7. 推动新型城镇化和区域协调发展
以人为核心推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局
深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略
推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设，支持中西部、东北等地区发展
8. 更大力度保障和改善民生
就业优先：完善就业支持体系，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业
收入分配：实施城乡居民增收计划，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序
社会保障：完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险，扩大覆盖面、提高待遇水平
公共服务：
教育：促进教育公平，义务教育优质均衡，学前教育、职业教育、高等教育提质
医疗：深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力，推动优质医疗资源扩容下沉
养老：积极应对人口老龄化，发展养老事业和养老产业，完善养老服务体系
住房：坚持 “房住不炒”，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房建设
9. 加快推动全面绿色转型
稳妥推进碳达峰碳中和，优化能源结构，发展可再生能源，提升能源利用效率
深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加强生态保护修复
推动绿色低碳产业发展，倡导绿色生产生活方式
10. 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
房地产风险：促进市场平稳健康发展，保交楼、保民生、保稳定，化解房企风险
地方债务风险：严控新增隐性债务，稳妥化解存量，完善常态化监管机制
金融风险：守住不发生系统性金融风险底线，加强金融监管，维护金融稳定
粮食、能源、产业链供应链安全：提升安全保障能力，维护国家经济安全
五、“十五五” 时期核心目标（2026—2030）
单位 GDP 二氧化碳排放累计降低17%
数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达12.5%
劳动生产率持续提升，经济结构更加优化，新质生产力成为发展主导力量
