#2026年政府工作报告# 核心要点整理:
一、2025 年工作回顾
经济运行总体平稳:GDP 总量再上新台阶,全年增长约 5% 左右;就业、物价总体稳定,粮食产量保持在 1.4 万亿斤以上。
新质生产力加快培育:集成电路、新能源、人工智能等领域取得突破,数字经济、绿色经济成为重要增长引擎。
改革开放持续深化:全国统一大市场建设提速,营商环境优化,高水平对外开放稳步扩大。
民生保障有力:居民收入稳步增长,社会保障体系不断完善,教育、医疗、养老等公共服务水平提升。
风险防控扎实有效:房地产、地方债务、金融等领域风险总体可控,守住了不发生系统性风险的底线。
二、2026 年经济社会发展主要预期目标
经济增长:4.5%—5%(实际工作中努力争取更好结果)
就业:城镇新增就业1200 万人以上,城镇调查失业率5.5% 左右
物价:居民消费价格涨幅2% 左右
收入:居民收入增长与经济增长同步
粮食安全:粮食产量1.4 万亿斤左右
绿色发展:单位 GDP 二氧化碳排放降低3.8% 左右
国际收支:基本平衡
三、2026 年宏观政策取向(核心)
1. 财政政策:更加积极、加力提效
赤字率:拟按4% 左右安排,赤字规模5.89 万亿元,比上年增加2300 亿元
支出规模:一般公共预算支出首次达30 万亿元,增约1.27 万亿元
超长期特别国债:发行1.3 万亿元,重点支持 “两重” 建设、“两新” 工作
2500 亿元:支持消费品以旧换新
8000 亿元:用于 “两重”(重大项目、重大工程)建设
2000 亿元:支持大规模设备更新
地方政府专项债:4.4 万亿元
中央预算内投资:7550 亿元
2. 货币政策:适度宽松、精准有力
保持流动性合理充裕,引导金融机构加大对实体经济、科技创新、绿色发展、小微企业的支持
降低企业综合融资成本,用好结构性货币政策工具,支持重点领域和薄弱环节
四、2026 年十大重点工作任务(详细政策方向)
1. 着力建设强大国内市场(扩内需)
提振消费:
实施城乡居民增收计划,促进低收入群体增收、增加财产性收入、完善薪酬社保
安排2500 亿元特别国债支持消费品以旧换新(家电、汽车、家居等)
促进服务消费扩容,文旅、康养、教育、医疗等领域提质升级
扩大有效投资:
加快 “两重” 建设,新型基础设施、交通水利能源、城市更新、乡村建设等
推动大规模设备更新和技术改造,安排2000 亿元特别国债支持
激发民间投资活力,破除准入壁垒,完善投融资机制
2. 加紧培育壮大新动能(新质生产力)
传统产业升级:实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动,产业基础再造、重大技术装备攻关;推进智能制造,新建一批智能工厂、智慧供应链;发展智能建造;普惠性 “上云用数赋智”,支持中小企业数智化转型
新兴支柱产业:打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等
未来产业:培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等
人工智能 +:深化拓展,推动 AI 商业化规模化应用,培育智能原生新业态
3. 加快高水平科技自立自强
加强原始创新和关键核心技术攻关,强化国家战略科技力量
一体推进教育、科技、人才发展:
启动新一轮“双一流”建设,建设国家交叉学科中心
加大拔尖创新人才自主培养,完善人才评价激励机制
促进科技成果转化,强化企业科技创新主体地位,产学研深度融合
4. 持续深化重点领域改革
全国统一大市场:破除地方保护和市场分割,整治 “内卷式” 竞争(产能调控、标准引领、价格执法、质量监管);加强反垄断、反不正当竞争,强化公平竞争审查刚性约束
要素市场化配置:深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素改革
国资国企改革:完善中国特色现代企业制度,提升核心竞争力
民营经济发展:破除隐性壁垒,保障公平竞争,优化营商环境,提振信心
5. 进一步扩大高水平对外开放
扩大制度型开放,缩减外资准入负面清单,扩大增值电信、生物技术等领域开放
稳外贸、稳外资,优化贸易结构,拓展多元化市场,提升自贸试验区、海南自贸港建设水平
推动共建 “一带一路” 高质量发展,深化多双边经贸合作
6. 扎实推进乡村全面振兴
保障粮食和重要农产品稳定安全供给,严守18 亿亩耕地红线,高标准农田建设
发展乡村特色产业,促进一二三产业融合,拓宽农民增收渠道
稳妥推进乡村建设,改善农村人居环境,完善基础设施和公共服务
巩固拓展脱贫攻坚成果,防止规模性返贫
7. 推动新型城镇化和区域协调发展
以人为核心推进新型城镇化,加快农业转移人口市民化,优化城镇化空间布局
深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略
推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设,支持中西部、东北等地区发展
8. 更大力度保障和改善民生
就业优先:完善就业支持体系,重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业
收入分配:实施城乡居民增收计划,扩大中等收入群体,规范收入分配秩序
社会保障:完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险,扩大覆盖面、提高待遇水平
公共服务:
教育:促进教育公平,义务教育优质均衡,学前教育、职业教育、高等教育提质
医疗:深化医药卫生体制改革,提升基层医疗服务能力,推动优质医疗资源扩容下沉
养老:积极应对人口老龄化,发展养老事业和养老产业,完善养老服务体系
住房:坚持 “房住不炒”,因城施策,支持刚性和改善性住房需求,加快保障性住房建设
9. 加快推动全面绿色转型
稳妥推进碳达峰碳中和,优化能源结构,发展可再生能源,提升能源利用效率
深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,加强生态保护修复
推动绿色低碳产业发展,倡导绿色生产生活方式
10. 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
房地产风险:促进市场平稳健康发展,保交楼、保民生、保稳定,化解房企风险
地方债务风险:严控新增隐性债务,稳妥化解存量,完善常态化监管机制
金融风险:守住不发生系统性金融风险底线,加强金融监管,维护金融稳定
粮食、能源、产业链供应链安全:提升安全保障能力,维护国家经济安全
五、“十五五” 时期核心目标(2026—2030)
单位 GDP 二氧化碳排放累计降低17%
数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达12.5%
劳动生产率持续提升,经济结构更加优化,新质生产力成为发展主导力量