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政府工作报告中,关于康养、文旅、地产:2026年三大民生支柱的战略重构与时代机遇

2026-04-19 01:03:45

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会上，国务院总理李强所作的政府工作报告，将“着力建设强大国内市场”摆在今年政府工作任务的首位。

在这份擘画“十五五”开局之年的施政纲领中，康养、文旅、地产这三个看似独立的领域，被同一条政策主线串联——“释放消费潜力、挖掘有效投资、保障改善民生”。透过报告中一系列具体数据和政策表述，我们看到的不仅是短期的稳增长举措，更是一个关乎2.0版市场红利的长期机会窗口。

01 康养：从“养老”到“享老”，30万亿市场的逻辑之变

在今年的政府工作报告中，民生保障部分释放出强烈信号。报告明确提出，“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”、“制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策”。

这并非简单的政策延续，而是“十五五”前夕，国家对老龄化社会响应机制的一次重要升维。

数据揭示了这一转向的紧迫性与潜力。当前我国60岁及以上人口已达3.2亿，预计到2035年将突破4亿，银发经济规模有望突破30万亿元，占GDP比重升至10%左右。更关键的是，新一代银发族的消费观正在发生深刻位移——从“谨慎节俭”转向“主动享受生活”，从“生存型”需求向“享受型、品质型”升级。

政府工作报告中“完善旅居养老等支持政策”的表述，精准捕捉了这一变化。“旅居”二字，意味着政策视野已超越基本照护，开始关注活力老人的消费升级。 这种需求反哺供给的案例已随处可见：上海部分银发俱乐部推出“百元一日聚”，老年人可以在此吃喝玩乐一整天，门店月销售额稳定在200万元以上。

另一个值得关注的增量是“科技+养老”的融合。报告强调“培育智能原生新业态新模式”，而在康养领域，这一趋势正加速落地。2026年春晚舞台上多家国产人形机器人企业的亮相，某种程度上也是一场针对银发经济的“科技路演”。春节期间，全国酒店部署的智能服务体累计服务超958万人次，机器人执行任务量达去年同期的2.2倍。

在人力缺口巨大的养老照护领域，科技正在从“可选项”变为“必选项”。全国养老护理员缺口已达550万，约3500万失能老年人的照护需求难以满足。政府工作报告中“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”的部署，恰恰为养老机器人产业打开了政策空间。从外骨骼康复机器人到可穿戴智能二便护理产品，“机器人+大模型+场景数据”的融合生态正在重构传统养老的服务边界。

02 文旅：消费潜力释放后的“价值重构”

文化是一个国家的灵魂，旅游是人民生活水平提高的重要指标。2026年政府工作报告对文旅工作的部署，充满了文化自信与创新活力。报告提出：“深化文旅融合，培育新型消费增长点，打造世界级旅游目的地。”在这一方针指引下，中国文旅产业正呈现出百花齐放、蓬勃发展的生动局面。

“清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”、“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”——政府工作报告中这些表述，直指文旅消费的制度性堵点。

一是“文旅融合”向纵深发展，文化内涵成为核心竞争力。报告强调，要深入挖掘中华优秀传统文化资源，讲好中国故事。报告提出，要实施“中华文化标识工程”，保护利用好文物古迹、非物质文化遗产，让它们“活”起来、“火”起来。同时，鼓励开发文创产品，延长产业链条，提升附加值。数据显示，2025年全国文创产品销售额突破2000亿元，同比增长25%，成为文旅消费的新亮点。

二是“新型消费”业态层出不穷，满足多元化需求。报告指出，要因地制宜打造玩具手办、国潮IP、研学游、工业游、科技游等新业态。随着Z世代成为消费主力军，他们对个性化、体验式、互动性的旅游产品有着强烈需求。各地积极响应，推出了许多创新项目。

三是“入境游”复苏提速，展现大国形象。报告特别提到要“做大入境游”。随着免签朋友圈的扩大和国际航班的恢复，2026年将迎来入境游的爆发式增长。政府将优化支付环境、提升多语种服务水平、简化签证手续，为外国游客提供更加便利舒适的旅游体验。同时，高水平举办世界华人炎帝故里寻根节、国际武当太极文化节、长江文化艺术季等重大节会，提升中国文旅的国际影响力。这不仅是经济账，更是政治账，通过旅游这一民间外交形式，向世界展示真实、立体、全面的中国，增强中华文明的传播力影响力。

03 地产：从“增量开发”到“存量运营”的惊险一跃

在今年的政府工作报告中，关于房地产的表述出现了关键性调整。

与往年聚焦“调控”“平稳健康发展”有所不同，2026年的着墨点更加细化：“因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房”、“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”。

这是房地产发展模式转向的明确信号。经历了数年的深度调整，行业正从“有没有”向“好不好”跨越。政府工作报告中“好房子” 的提法首次出现，意味着政策层面开始从供给端引导行业进行品质升级。

更值得关注的是，支撑商业地产需求的动力正在切换。报告指出，科技、金融和消费将成为推动办公楼需求扩张的主力行业。随着人工智能的迅猛发展，科技互联网企业在北京、深圳、上海、杭州等城市的扩张需求持续释放。与此同时，健康经济、美丽经济和情绪经济等新兴消费主题表现抢眼——医美、户外运动、宠物和二次元相关业态新开业门店数量同比增速均达到20%以上。

在物业投资市场，资金流向揭示了下半场的投资逻辑。2025年，尽管大宗物业交易笔数同比下降30%，但全年交易总额仍同比增长12%至2547亿元。这说明市场并非萎缩，而是在进行结构性调整。长租公寓、工业物流和零售物业成为最受投资者关注的资产类型。

政府工作报告中“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”的表述，恰恰为这类资产证券化提供了政策支持。随着公募REITs对净现金流分派率要求的调降，商业地产的 “投融管退” 渠道正在打通。业内预计2026年中国内地大宗物业成交额有望同比增长5-10%。

04 机会窗口：三个领域的交汇与融合

将康养、文旅、地产三条线索放在一起审视，会发现它们并非孤立存在，而是在多个维度上相互交织。

第一个交汇点是“文旅+康养”催生的旅居养老新业态。 政府工作报告同时提及“旅居养老”和“释放文旅消费潜力”，这意味着政策层面已经开始统筹这两个领域的资源。随着新一代低龄活力老人成为消费主力，候鸟式养老、康养小镇、温泉疗愈等复合型产品将迎来发展机遇。

第二个交汇点是“地产+康养”推动的适老化改造浪潮。 报告强调“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，同时也在推进适老化改造。两类需求并行不悖，且都需要通过产品升级来实现。数据显示，过去十年我国适老化产品种类从不足千种跃升至万余种，部分地区对符合条件的老年用品给予最高30%的财政补贴。

第三个交汇点是“科技+服务”带来的效率革命。 无论是康养领域的护理机器人，还是文旅领域的AI预订，抑或是商业地产的智慧楼宇改造，技术正在重塑这三个行业的成本结构和用户体验。政府工作报告中“培育智能原生新业态新模式”的部署，为这种跨界融合提供了底层支撑。

回看2026年政府工作报告，关于康养、文旅、地产的表述，看似分散在不同的政策板块，实则指向同一个方向——以人的需求为中心，重构国内市场的价值链条。

3.2亿银发族追求更有尊严的晚年生活，5.96亿人次游客渴望更深度的文化体验，城市居民期盼更安全舒适的“好房子”——这些需求汇聚在一起，构成了中国经济最大的确定性。

当“养老”变成“享老”，当“观光”变成“度假”，当“房子”变成“家”，每一个词语变迁背后，都是一个万亿级市场的逻辑重塑。 而政策，正在为这场重塑扫清障碍、指明方向。

近年来，疗愈度假产业政策支持持续加力，在政策东风下，疗愈度假通过 “文旅 +” 多元融合加速崛起。从 “自然生态资源+禅修冥想” 的沉浸式疗愈，到 “传统民俗文化+艺术静修” 的精神舒缓体验，再到 “特色康养资源+中医药调理” 的健康养护创新，产业已形成自然、运动、艺术等多维度产品矩阵。据测算，我国疗愈经济规模已达10万亿级，2025年全球市场更是增至7万亿美元，成为文旅转型的核心引擎。

在行业规模迅猛扩张的黄金发展期，疗愈度假产业正站在时代风口，蓄势待发。在此契机下，北京壹方城智汇科技有限公司将拟定于2026年3月22日-26日，在浙江杭州举办“第三届全国疗愈度假产业发展大会”。