2026年政府工作报告首次提出"打造智能经济新形态"，标志着人工智能发展战略从技术赋能迈向构建以智能为核心驱动力的全新经济体系。这一提法是连续三年对"人工智能+"作出部署后的系统性升级，意味着发展重心正从单点技术应用转向产业深度融合。以下从战略意义、核心路径、基础支撑和治理保障四个维度进行解读。战略定位：从"工具赋能"到"经济形态重塑"
"智能经济新形态"的提出，本质上是对人工智能与经济关系的历史性定位。这是要"抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间"。与数字经济强调基础数字化、"人工智能+"侧重单点应用不同，智能经济的核心是实现全产业链的智能重构——传统工业经济将融入智能内核，成为经济转型的核心方向。这一战略转向具有清晰的路线图：根据2025年8月《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，到2027年新一代智能终端和智能体应用普及率超70%，2030年超90%，2035年我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，企业超6200家，规上制造业人工智能应用普及率超30%，为智能经济起跳奠定了坚实基础。
深化拓展"人工智能+"：终端、智能体与垂直应用的三维突破
报告提出"促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用"，这是当前智能经济建设的核心抓手。在硬件终端层面，AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等正成为连接大众与智能经济的主要载体。以旧换新支持政策将加速这些产品走进千家万户。特别值得关注的是，自动驾驶很可能成为智能经济中最先实现规模化落地的场景之一。在智能体层面，人工智能正从"大模型能力竞争"迈向"智能体规模应用阶段"。"代码智能体"已实现普通人通过自然语言对话、几分钟内搭建应用的零门槛开发，催生了众多"人工智能一人公司"和超级个体。工业和信息化部部长李乐成明确指出，制造业各行业都要拥抱人工智能，打造一批特色智能体。在垂直应用层面，关键是使AI与工业、农业、教育、医疗、科技等领域深度结合，建设一批中试应用基地。制造业、医疗、金融、零售因数据基础好、降本增效需求迫切，成为商业化路径最清晰、规模化落地较快的领域。工业和信息化部等8部门已推出《"人工智能+制造"专项行动实施意见》，推动人工智能从高地加速向传统产业渗透。繁荣开源生态：降低创新门槛的关键举措
报告提出"支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣"，这是基于DeepSeek等开源实践带来的深刻洞察。开源不仅降低中小企业应用大模型的成本，更形成技术创新的"飞轮效应"。开源社区建设需要多维发力：加快开源数据集、开源工具集建设，针对人工智能、大模型、具身智能等培育一批优质开源项目；打造开源文化，用好国家人工智能产业投资基金，支持AI创业创新；鼓励地方提供算力、模型、词元使用量支持，使AI创新创业能够降成本、快发展。这种"低成本试错、高效率迭代"的生态，正是智能经济保持活力的源泉。新基建工程：算力、电力、数据的协同底座
报告部署"实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程"，直指智能经济发展的核心瓶颈。算电协同的战略意义：业内共识是"AI的尽头是能源"，大模型训练数据中心的耗电量堪比小型城市。中国依托制度优势建成安全稳定的新电网和强大电力生产能力，为算力需求提供坚实支撑。最新数据显示，中国AI模型的调用量首次反超美国，性价比优势明显。"算电协同"不仅提升算力"绿"的成色，更能降低算力使用成本。全国人大代表楼向平建议构建"以电定算"差异化空间布局和全国统一的"绿色电力凭证"体系。算力监测调度与公共云：加强全国一体化算力监测调度，旨在解决算力资源结构性短缺、价格内卷等问题。支持公共云发展，意味着要少走"项目制+私有化"部署的老路，让企业普遍性"上云用数赋智"。全国政协委员张云泉建议构建全国统一的算力交易平台，形成良性市场定价机制，"让算力成为像电力、石油一样的大宗商品"。卫星互联网与5G+工业互联网：加快发展卫星互联网，打造"5G+工业互联网"升级版，旨在构建空天地一体化的泛在连接能力。卫星互联网不仅补足偏远地区覆盖短板，更为低空经济、远洋运输等新业态提供基础支撑。数据要素：高质量数据集与基础制度
"深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集"是智能经济的"燃料工程"。当前人工智能应用面临的最大瓶颈之一就是高质量训练数据的稀缺。建设高质量数据集，需要针对制造业、医疗、交通等重点行业，构建覆盖全流程、多模态的标准化数据集。同时，数据要素基础制度的健全迫在眉睫——包括数据产权确权、交易流通、收益分配等规则，让数据真正成为可定价、可交易、可增值的生产要素。治理完善：从"技术创新"到"智能向善"
报告强调"完善人工智能治理"，这与"推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展"一脉相承。人工智能在打开无限可能的同时，也带来就业冲击、隐私安全、伦理挑战等新课题。2026年政府工作报告首次将"完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施"写入其中，体现"智能向善"理念。下一步治理重点包括：建立智能体数字身份与行为存证体系，实现"数据可用不可见""记录存证可追溯"；针对制造业、物流业、养老照护等领域建立"人形机器人上岗清单"；加强国际对话与合作，参与全球人工智能治理规则制定。
趋势展望：智能经济的"中国路径"
从政策部署到落地实践，2026年政府工作报告勾勒出智能经济发展的清晰蓝图。预计"十五五"时期，智能经济将从增量补充转为GDP核心支柱。这一进程中，中国有望走出一条有别于西方的发展路径——依托超大规模市场优势、完备的工业体系、领先的电网基础设施，实现从"算力大国"向"算力强国"的跨越。对市场主体而言，智能经济不再是选择题而是必答题。无论是制造业的全产业链智能重构，还是服务业的智能原生业态创新，抑或个体创业者借力智能体实现"一人公司"，都将在智能经济新形态中找到自己的位置。
