2026年《政府工作报告》明确提出：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
这是低空经济继2024年、2025年之后，连续第三年被写入全国两会政府工作报告。从首次写入时的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到今年与集成电路、航空航天等战略产业并列的新兴支柱产业，三年三级跳的定位跃升，标志着低空经济在国家战略版图中完成了历史性跨越，万亿赛道正式从试点探索迈入规模化、常态化发展的全新阶段。
2026年全国两会期间，来自民航系统、科研院所、产业一线的代表委员、行业专家，围绕低空经济发展的空域改革、立法完善、基建布局、场景落地、技术创新、安全监管等核心痛点，带来了一系列直击要害的建言献策，为低空经济的高质量腾飞指明了清晰路径。
战略定调：从“风口赛道”到“支柱产业”，低空经济迎来里程碑时刻
定位的升级，从来不是凭空而来，而是产业发展实打实的成果支撑。
数据显示，2025年我国传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，全年累计飞行时长达到4530万小时，同比增长近70%；行业预估，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，相关市场主体超10万家，2025年新增注册企业同比增长162.36%。
从农业植保、电力巡检、应急救援等生产端刚需场景，到无人机配送、低空观光、载人飞行等消费端创新场景，再到城市治理、国土测绘、气象监测等公共服务场景，低空经济早已走出概念炒作的阶段，成为渗透千行百业、培育新质生产力的重要载体。
全国政协常委、中国民航局原局长冯正霖在两会期间直言：低空经济具备显著的新质生产力特征，蕴藏上万亿元经济规模，是事关国家未来核心竞争力的新型产业体系。
此次政府工作报告将其定位为新兴支柱产业，正是国家层面对这一赛道价值的最高认可，也意味着低空经济的发展，从此前的“鼓励探索”进入了“必须做强”的战略新阶段。
热议焦点一：空域改革与法治护航，破解产业发展核心堵点
低空经济要“飞得起来”，首先要解决的是“哪里能飞、谁来管、怎么管”的核心问题。两会期间，空域管理改革与法治体系完善，成为代表委员们热议的首要话题。
空域改革：持续释放资源，提升使用效率
代表委员们普遍认为，持续释放低空空域资源、提升空域使用效率，是释放产业活力的关键。
何小鹏（全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO）在提案中建议：
- 推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；
- 选取产业基础成熟、空域资源优良的区域开展精细化管理试点，将空域管理权限适当下放至副省级及以上地方政府，充分调动地方发展低空经济的积极性；
- 明确符合适航标准的飞行汽车税收归类，实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本。
单晓明（全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师）则分享了试点成果：中央空管委已在合肥、杭州、深圳等6个城市开展eVTOL试点，授权地方政府管理600米以下适飞空域，湖南、广东、海南等地已形成低空全产业链发展格局，大幅提升了空域使用效率。
她建议，要持续深化空域分类管理，完善“一窗受理、一网通办”的审批平台，进一步缩短飞行审批时间，为低空新业态落地创造制度条件。
法治建设：加快专门立法，筑牢监管底线
现有以民用航空法为核心的法规体系，主要适配传统民航领域，难以覆盖低空经济制造、飞行、保障、综合服务等全业态，已成为行业共识。
吕红兵（全国政协委员、中华全国律师协会监事长）在两会期间重点建议，要加快低空经济专门立法，采用“促进型立法”模式，为行业发展筑牢法治根基：
- 明确低空空域法律界定，结合真高、标高概念明确低空空域绝对高度，在确保安全的前提下最大程度拓展可利用空域；
- 在法律中直接规定国家对低空空域的所有权，从源头厘清权利属性；
- 确立“安全为先、管得住才能放得开”的核心原则，完善低空领域数据合规与共享规则，以立法引导场景开放与产业规范化发展。
安全监管是低空经济发展的生命线，吴仁彪（全国人大代表、中国民航大学副校长）对此提出了具体建议：
- 明确地方政府低空管理主体责任，加快推进“空中交警”专业执法队伍建设，常态化曝光无人机“黑飞”查处案例，形成法律震慑与普法效果；
- 将“制造商负责人试乘自研飞行器的时长”纳入适航取证必要条件，倒逼企业压实安全主体责任，守住低空飞行的安全底线。
热议焦点二：基建与标准先行，筑牢低空腾飞的数字底座
低空经济要“飞得稳、飞得远”，离不开完善的基础设施与统一的标准体系。今年两会，多位代表委员聚焦低空新基建与标准化建设，提出了系统性的布局建议。
柳芳（全国政协委员、国际民航组织前任秘书长）提出，政策发力点应聚焦让低空经济更好“飞起来”，要加强低空飞行服务调度平台、低空智联网体系等新基建建设，推进国家、省、市三级低空智联平台互联互通，为“看得见、管得住、飞得好”打好基础。
夏泳（全国人大代表、中国移动重庆有限公司党委书记、董事长）针对低空智联网建设提出了具体落地路径：
- 推广“低频打底、高频补忙”的低空通信组网模式，利用700MHz低频段实现广覆盖，发挥4.9GHz高频段大带宽、通感一体优势，满足城市高密度场景需求；
- 加快规划低空无线频谱资源，将该组网模式纳入低空智联网基建标准；
- 编制“十五五”低空基础设施专项规划，统筹起降设施“硬基建”与智能网联“软基建”，打造全国“低空一张网”，实现三级平台的全面互联互通。
标准体系的缺失，是制约低空经济全产业链协同发展的重要瓶颈。
吴希明（全国政协委员、中国航空工业集团有限公司首席技术专家）提出，要加快构建全国统一的低空经济标准体系，结合技术研究、装备研制、基建建设与应用实践，编制覆盖全行业各层级的标准规范，实现装备、通信导航、运行管理等环节的高效协同，以标准引领产业规范化发展。
这一建议也与国家层面的布局同频共振——今年2月，市场监管总局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》，明确力争到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求，为行业标准化发展划定了清晰路线图。
热议焦点三：场景商业化破局，从“能飞”到“好用”的关键跨越
如果说空域、法治、基建是低空经济的“基础盘”，那么应用场景的商业化落地，就是产业可持续发展的“核心引擎”。
今年两会，代表委员们的讨论，不再局限于对万亿蓝海的畅想，更多聚焦于如何破解场景落地的现实痛点，让低空经济真正“用起来、赚起来”。
周曙光（全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长）直言，当前低空经济已从“能飞”“会飞”迈向“能用”“好用”的关键阶段，但场景落地仍面临四大核心痛点：
- 公共服务场景开放不足、市场场景应用有限，导致用户“没处用”；
- 场景呈“单点式、小范围”特征，资源分散，让用户“不愿用”；
- 标准接口与数据共享缺失，设备与场景匹配度低，导致“很难用”。
针对这些痛点，他提出了四大解决方向：
- 商业化层面：通过政府与市场双轮驱动培育市场需求，构建可持续盈利模式；
- 标准化层面：推动行业规范统一，实现设备、数据、场景的互联互通互认；
- 规模化层面：完善产业生态，培育龙头企业与典型场景；
- 复合化层面：推动飞行成果多部门共享，提升单次飞行的经济与社会价值，破解“飞一次亏一次”的商业困局。
如何让场景落地走出“演示飞行”的怪圈，形成可持续的商业模式？
吴仁彪代表建议，通过“政府购买服务”撬动市场需求，推动飞行器“一机多用”、管理平台“一网统飞”，降低运营成本，形成可持续的商业闭环，避免行业长期依赖政府补贴。
同时他也提醒，2026年将成为eVTOL设计制造领域的“淘汰赛”分水岭，行业将从“百花齐放”的探索期进入优胜劣汰的洗牌阶段，企业必须聚焦真实的市场需求，打造有商业价值的场景应用，才能在行业洗牌中站稳脚跟。
值得关注的是，今年政府工作报告中特别提到“鼓励央企国企带头开放应用场景”，这一表述也被多位代表委员重点提及。大家普遍认为，央企国企率先开放电力巡检、物流配送、应急救援、工程建设等刚需场景，将为低空经济提供海量的初始市场需求，快速验证产品性能与商业模式，带动产业规模化发展，是破解当前场景落地难题的关键一招。
热议焦点四：双轮驱动与创新引领，锚定产业长期发展方向
面对万亿级的赛道，代表委员们不仅关注当下的痛点破解，更着眼于产业的长期健康发展，提出了一系列立足长远的战略建议。
冯正霖常委明确提出，低空经济发展必须坚持传统通航转型升级与新型无人机产业创新发展“双轮驱动”。他强调，传统通航是远距离交通、应急救援、国防交通等领域的核心支撑，而无人机产业是行业最活跃的增长极，二者不可偏废，要统筹推进、协同发展，构建完整的低空经济产业体系。
吴希明委员则提醒，低空经济不是短期风口，需要长期战略布局。他预判，2030年前后我国低空经济将进入低密度商业化运行阶段，2035年左右步入良性发展轨道。
行业发展不能盲目跟风、一哄而上，要从“全社会运行”视角推进场景建设，推动低空经济与城市交通、应急救援、社会治理深度融合，以未来社会运行需求倒推产品研发方向，避免无效研发和资源浪费，走长期主义的发展道路。
技术创新是产业发展的根本动力，多位代表委员聚焦低空经济核心技术攻关建言献策：
- 全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议，推出系列政策举措，鼓励发展高比能、高功率的飞行器动力电池，加速系列产品的研发与商业化，破解低空飞行器续航与安全的核心痛点；
- 单晓明代表则聚焦航空发动机领域，建议加大对低空飞行器动力系统的研发投入，提升核心部件的自主可控水平，为产业发展筑牢技术根基。
结语
从2024年的“元年破冰”，到2026年的“支柱产业”定调，低空经济的发展，已经站在了全新的历史起点上。
两会释放的强烈信号，代表委员们的精准建言，既为行业发展注入了最强劲的政策信心，也为低空经济破解发展堵点、实现高质量腾飞，指明了清晰的路径。2026年，也必将成为我国低空经济告别试点飞行、迈入常态运营的元年。
当低空的航线逐步织密，当技术与场景持续融合，这条万亿级的新兴支柱产业赛道，终将迎来真正的全面腾飞。
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