今年报告里有个词连续两年出现了：“投资于人”。
以前我们理解的投资，是投在“物”上，修了多少公里的路，盖了多少万平方米的厂房，但今年，这个逻辑在城投的血液里开始置换。
为什么这跟盘活资产有关？我举个例子，江苏无锡的太湖新城集团，这两年干了一件大事，投资69亿建设无锡奥体中心，如果按照老思路，这就是一个体育场馆，建完交给运营方，城投收点租金就完了，但在“投资于人”的新思路下，他们把这个项目盘活了。
他们是怎么做的？他们不再盯着那一堆钢筋水泥，而是盯着“人”的需求，他们发现，周边的居民不仅想看比赛，还想有地方社交、遛娃、消费。于是，他们在奥体中心周边同步布局了科创企业集群、多元运动场馆，甚至融入了商业和文化配套 ，这里未来不仅是“苏超”的赛场，更是演唱会的举办地、年轻人的打卡地。
同样的资产，当你的视角从“物”转到“人”，那个冰冷的体育馆就变成了一个有温度的生活场景，这就是2026年盘活存量的第一个新思路：给冰冷的资产注入“人的温度”。
往年的报告提盘活资产，往往像是顺带一提，但今年，报告把“盘活利用存量资源资产”提升到了“各级政府要更好当家理财” 的战略高度 ，这话说得太重了！什么意思？就是国家知道地方财政紧，城投日子也紧，既然没有那么多钱去搞增量扩张，那大家就得学会“当家”，学会把家里的瓶瓶罐罐拿出来看看，哪些能卖个好价钱，哪些能改造成聚宝盆。
报告中提到了一句特别实在的话：“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，这对于城投来说，简直是量身定制的考题，过去二三十年，哪个城投手里没攒下几块地、几栋老房子？有的可能是个废弃的厂房，有的是个闲置的办公楼，甚至是一些位置偏远的“边角料”地块。
以前我们看这些是“包袱”，但在2026年的政策视野里，这些全是“金疙瘩”。
比如，报告中提到要“因城施策……探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”，这给了一条明确的出路：如果手头有卖不掉的存量房，别死磕商品房销售一条路，转成保障性租赁住房，虽然租金回报慢，但现金流稳定，更重要的是，这符合国家解决大城市住房问题的导向，能争取到政策性资金的支持。
化债进入下半场：光靠“等靠要”不行了，得自己造血，今年报告对于化债的表述出现了一个关键变化，化债重心从“隐性债务”向“经营性债务”延伸，这个变化，跟盘活资产息息相关。
以前化债，主要盯着政府那本账上的隐性债务，通过置换、展期来解决，但现在，报告明确提出“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险” 。
这意味着什么？意味着国家在提醒平台公司：别指望所有债务都能靠政府置换来解决，平台公司自身的经营债务，得靠平台自己通过市场化转型来消化。
这就像一个孩子长大了，不能总花家里的钱，得自己出去挣钱养活自己。
那么钱从哪来？就是从那些沉睡的资产里来，报告特别强调要“优化债务重组和置换办法”，对于城投来说，这就是在教我们把资产盘活和债务化解挂起钩来。
比如，手里有个运营效率低下的高速公路或者自来水厂，能不能通过发行REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）提前收回资金？这就是盘活。比如，有块闲置的土地，能不能引入社会资本搞合作开发，用未来的收益覆盖现在的债务？这也是盘活。
盘活存量，不再是财务部门月底填表的一个数字游戏，而是关乎城投生死存亡的“造血工程”。
新质生产力不是遥远的科幻，而是身边的老树新花
今年报告还提到一个热词：新质生产力。很多人觉得这是高科技企业的事，跟城投搞基建的没关系。
错了。
北京城市规划设计研究院的一位院长有个观点：唤醒老旧厂房、空置楼宇等“沉睡资产”，建造适配新质生产力的生产空间可以参考，你想，那些搞人工智能、低空经济、生物医药的初创公司，他们需要什么？他们需要高大上的CBD吗？不一定。他们需要租金便宜、空间灵活、最好还有点工业风创意的办公场所。
这不正是城投手里那些旧厂房、旧仓库的优势吗？
城投公司完全可以扮演“城市伯乐”的角色，把老城区废弃的粮食仓库，改造成低空经济企业的孵化器；把闲置的校舍，翻新成康养结合的养老社区，这不是简单的装修出租，而是通过功能置换和业态升级，让低效资产匹配上了高增长产业，资产价值自然倍增。
城投公司的粗放增长时代彻底结束了，精耕细作的运营时代刚刚开启。
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