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中试通资讯 | 政府工作报告提到的“中试平台”,上海建设得怎样了?

2026-04-17 04:08:38

人形机器人正在进行高精度双手协同装配加工训练。文汇报袁婧摄

◆2026年政府工作报告指出：加强中试验证平台建设。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要关口，突出科技创新的核心引领作用尤为关键。上海坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，持续强化创新驱动发展战略，聚焦关键核心技术攻关、重大平台载体建设和产业链生态优化，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能。中试能力建设是上海发挥综合优势、落实国家战略的有力举措。当前，上海集合人才优势、产业优势、金融优势、制度优势，将中试能力建设放在建设现代化产业体系的全局中一体推进，通过“平台-赛道-区域”协同布局与“任务牵引-场景导入”闭环推进，把优势要素在中试环节高效耦合，转化为工程化能力与规模化供给，努力打造具有鲜明标识度和全国影响力的上海中试能力“新空间”，有力服务于国家发展高端制造、培育新质生产力的战略部署。

（本文刊《文汇报》“新思想引领改革新航程”专题）

打造上海中试经济新空间

文|上海市经信工作党委上海市经济信息化委

把握时代大势，深化中试战略认知

“中试经济”（下称“中试能力建设/中试体系/中试工作”），是以中试平台为核心、以成果转化为纽带、以产业协同为特征的新型经济形态。着眼于把创新优势转化为现实生产力的中试能力体系与协同机制，通过工程化验证与风险评估，将“样品”推向“产品”、把“实验室”接入“生产线”，并以要素集聚与制度创新形成稳定的资源组织方式与协同网络，是推动科技成果从“0到1”跨越到“1到N”的关键支点。

建设现代化中试能力体系，是支撑新型工业化、发展新质生产力的战略抓手。中试能力体系在实践中呈现出的四个特征与新质生产力所强调的创新主导、质量高端、绿色低碳高度契合：一是桥梁性，连接科研与应用，保障从验证到量产的平稳过渡；二是系统性，平台集聚科研、企业、资本、园区等主体，实现跨界协同；三是派生性，带动专精特新服务、知识产权池与标准体系，形成生态外溢；四是牵引性，在审批、金融、保险、绿色低碳等方面催生制度创新，成为政策落地的有效载体。

党的二十大报告强调，要加快建设现代化产业体系。在这一过程中，中试不再只是一个单纯的技术放大环节，而是成为集成要素、衔接链条、塑造生态的重要平台，是加快形成新质生产力的“关键变量”。

（一）中试能力建设是提升国家战略科技力量的重要支撑

新一轮科技革命和产业变革正加速演进，颠覆性技术不断涌现，世界主要国家都在强化前瞻部署和战略性投入。在这一大背景下，国家战略科技力量承担着突破“卡脖子”技术、保障产业安全的历史使命。中试能够服务国家战略任务，强化关键领域攻关的保障功能；能够衔接基础研究与应用开发，推动原创成果加速实现工程化；能够通过系统化验证和风险识别，筑牢产业链和供应链安全的屏障。对于上海而言，建设现代化中试能力体系，将为我国在关键技术领域赢得主动权、塑造新优势提供坚强支撑。

（二）中试能力建设是推动科技创新与产业创新深度融合的关键环节

实践表明，大量原始创新成果之所以“束之高阁”或“止步论文”，根源在于缺乏系统的中试验证与产业化通道。中试是“实验室-中试线-生产线”的关键衔接环节，是打通创新链与产业链的重要纽带。通过中试，可以把科研人员的理论模型和实验数据转化为可操作的工程工艺，把单点突破的实验成果转化为可批量复制的生产能力。中试还能够促进科研端与市场端的深度互动，推动科研攻关与产业需求之间形成良性循环，从而加速产业创新的整体进程。

（三）中试能力建设是发展新质生产力和提升国际竞争力的必然选择

当今世界，谁能在关键环节形成系统性突破，谁就能在新一轮全球竞争中赢得先机。新质生产力的内涵不仅仅在于技术本身的先进性，更在于通过制度创新、组织创新和模式创新，实现对科技成果的快速验证、规模化复制和高效推广。中试环节正是这一进程中的核心环节。它既能够加速创新成果的验证迭代，推动技术成熟度从实验阶段跨越到产业应用阶段；又能够塑造产业集群的新优势，提升整体产业体系的竞争力。在全球范围内，德国的弗劳恩霍夫研究院、英国的Catapult中心、美国的制造业创新研究院等，都把中试能力建设作为提升国际竞争力的重要抓手。对上海而言，唯有构建现代化中试能力体系，才能回应新一轮科技革命和产业变革的紧迫需求，才能在激烈的国际竞争中牢牢掌握主动权。

谋划体系布局，构建上海中试经济格局

上海已从全局统筹、整体集成入手，完善分类分级与目录管理，突出重点赛道与场景导入，推进市区协同与长三角互认，并以标准计量-质量安全-绿色低碳三位一体作为硬约束，推动形成具有上海特色的中试能力体系与平台矩阵。

（一）健全分类分级体系，提升整体能级与治理效能

中试平台类型多样、功能各异，唯有健全分类分级体系，才能实现各尽其能、整体提升。

一是突出公益型平台作用，面向共性需求和基础环节，重点承载工艺验证、标准计量、测试服务等功能，保障产业发展的公共供给。二是强化企业主导型平台建设，支持链主企业牵头建设开放式中试线，既满足自身工程化验证需求，也为上下游企业提供专业化服务。三是推动产学研联合型平台发展，依托高校科研院所的学科优势和企业的工程化能力，探索联合攻关、成果共享、利益共担的运行机制。

在此基础上，对平台实行分级治理，建立准入-评估-退出机制，形成功能互补、层次分明的中试体系。

（二）聚焦重点产业赛道，推动任务牵引与应用驱动并举

上海在全球产业分工中承担着关键角色，已在重点赛道上集中资源，形成突破；不仅印发了《上海市中试平台创新发展实施方案》，还聚焦产业发展需求，围绕光刻胶、新型储能、低空装备、工业母机、人形机器人等重点方向，按照“市场主导、政府引导”的工作模式，发布了上海市第一批市级示范性中试平台。

一方面，围绕未来产业方向，实施“任务清单”管理，明确攻关目标和阶段性成果，推动平台与任务精准对接。另一方面，注重应用场景牵引，通过首用首购、示范应用等机制，打通成果落地的关键一环，让中试不仅停留在实验验证阶段，更在实际应用中接受市场检验。

目前，光刻胶与关键材料依托市级中试平台，围绕配方稳定性与工艺窗口，完成了从小试到中试的连续验证，形成若干“工艺包+测试规范”，通过与本市龙头企业联合导入，在特定工序实现替代性应用，带动一批配套企业进入验证名单，探索出“平台验证-标准固化-场景导入”的闭环路径；同时，面向多场景应用需求，组织新型储能系统的电芯-模组-系统三级中试验证，建立热管理、安全性、寿命一致性的评价方法，通过与园区的示范工程结合，实现一批应用场景并网运行，形成“中试验证+示范工程+首用首购”的协同机制，缩短了产品从样机到工程化的周期。

机制运行表明，“任务牵引+场景导入”的组合能显著缩短转化周期、提升稳定性与一致性，带动配套企业进入验证链条，形成从平台验证到产业导入的连续型通道，赛道集群的组织效率与供给能力同步提高。

（三）强化市区联动协同，打造网络化、体系化的服务供给

在市级层面，发挥顶层设计和统筹协调作用，明确发展导向和重点布局。在区级层面，结合产业特色和空间条件，打造承载区、试验区、示范区的差异化格局。例如，张江重点承载生物医药与集成电路中试，金山突出新材料与化工中试，临港则聚焦智能制造与深海装备中试。

此外，着重健全“一口受理、清单公示、预约可查”的服务机制，提升平台开放共享水平，推动中试资源从“点状供给”走向“网络覆盖”。这不仅是服务模式的优化，更是治理能力现代化的具体体现。

（四）深化长三角联动，探索跨区域、跨行业的协同创新模式

上海的中试经济建设必须放在长三角一体化的战略格局中来思考。

一是推动联合攻关项目。通过长三角共建机制，组织跨区域联合体，在关键共性技术和产业化环节形成合力。二是推进标准互认与联合发布。依托上海的标准化优势，联合苏浙皖相关机构，共同发布区域团体标准，实现对标国际、互认互通。三是探索场景共享。推动跨省市应用示范和验证工程，让更多成果在不同场景中得到检验和优化。

通过区域协同，既能避免资源重复投入，还能在更大范围内形成制度创新的合力，提升整体竞争水平。

（五）完善标准计量体系，提升质量安全与绿色发展的硬约束

中试不仅要追求速度，更要注重质量、安全和绿色发展。

一方面，健全可靠性和质量评价体系，确保中试成果在稳定性、一致性上达到产业化要求。另一方面，强化绿色低碳与双碳计量指标，把能耗排放等纳入中试全过程评价，推动工艺开发符合绿色发展要求。同时，建立工艺安全与风险防控机制，尤其在化工、新材料等高风险领域，确保不发生系统性风险。

这些标准与计量规则，既是中试环节的硬约束，也是未来产业能否可持续发展的基本前提。

创新体制机制，增强中试发展动能

围绕要素供给、组织模式、数字赋能、绩效评估等关键环节，上海已形成一批可复制可推广的制度做法，持续化解中试环节“建而不用，用而不活”等堵点。

（一）优化要素供给，完善“券、贷、保、补”支持体系

要素供给是中试平台能否正常运行的基础。过去，科研项目在立项和资金支持上多偏向基础研究和成果转化的“首台套”，而在中试阶段常出现“断档”。解决这一问题，需要综合运用财政、金融、保险等多元手段，形成可持续的资金供给模式。

一是推广中试券。通过政府财政购买服务的方式，为企业使用中试平台提供补贴或抵扣额度，降低试制成本，激励企业敢于尝试新技术、新工艺。二是创新中试贷。探索“知识产权质押+中试验证结果”相结合的信贷模式，为有潜力的技术成果提供定向融资支持。三是发展中试保。通过保险机制分担试制失败风险，为企业进入中试阶段“兜底”，减少创新主体的顾虑。四是健全补贴政策。对绩效突出的中试平台给予运营补贴，将财政支持与绩效考核挂钩，形成“多劳多得、优质优得”的正向激励。

“券、贷、保、补”的有机组合，能够在不同阶段满足企业的差异化需求，让中试不再成为“最难跨越的一公里”。

（二）激发经营主体积极性，构建“链主+联合体+平台”格局

中试能力建设不是单一主体能够完成的任务，需要政产学研用金多方协同。

一是发挥链主企业集成带动作用。在重大产业链条中，由最了解下游需求、最熟悉生产工艺的龙头企业牵头组织中试平台建设，将自身验证能力向上下游开放。二是推动联合体协同，鼓励科研院所、高校与链主企业组成创新联合体，联合建设中试线，打通从基础研究到产业应用的通道。三是强化平台支撑，依托专业化中试平台提供检测、计量、验证等服务，为联合体运行提供“公共底座”。四是引入金融和第三方服务机构，让资本、保险、咨询等机构加入中试生态，共享风险、共担责任。

这种“链主+联合体+平台”的模式，有助于把分散的力量整合起来，形成跨界、跨链的整体合力，为产业攻关和成果转化提供有力支撑。

（三）建设智能中试线，探索数字化与智能化赋能路径

随着数字化转型加速推进，传统中试平台面临智能化升级的要求。建设智能中试线，不仅是提升效率的需要，更是推动产业模式创新的重要方向。

一是建设全流程数据中台，打通工艺-仿真-试验-质量的全链条数据，实现参数采集、实时监控和历史追溯功能，形成“可验证、可量化”的数字底座。二是推动AI for Science/Engineering应用，通过人工智能算法进行实验设计、参数寻优、配方优化、可靠性预测，大幅缩短试制周期，降低试错成本。三是沉淀可迁移工艺包，将成熟工艺和数据模型打包形成可推广的“标准化方案”，支持跨行业、跨场景应用。四是健全数据合规流通机制，既要推动数据要素共享，又要守牢安全与合规底线，确保数据流动安全有序。

通过智能中试线建设，可以实现“少试多成、降本提效”，让中试真正成为科技创新的加速器。

（四）健全评估体系，强化结果导向与激励约束机制

中试平台建设不能停留在“重建设、轻运营”，必须通过科学评估与动态激励确保持续高效运行。

一是构建综合评价指标体系，从能力建设、服务供给、产业成效、开放协同等多个维度，对平台进行全方位考核。二是强化结果导向，不仅看设施投入和服务数量，更看成果转化率、应用场景数、产业带动效果。三是推动评估结果与资源挂钩，将财政补贴、政策支持与评估结果直接关联，形成“优者得、多者得”的导向。四是健全退出机制，对长期低效的平台，要通过有序退出腾出资源，推动有限资金流向更有成效的方向。

科学评价体系的建立，能推动形成动态调整、优胜劣汰的良性机制，让中试平台“建得成、用得好、留得住”。

锚定未来方向，打造上海中试经济“新空间”

建设现代化中试能力体系，不仅是当下推动成果转化、服务产业升级的现实任务，更是着眼未来、培育新质生产力的战略工程。上海要勇担开路先锋的使命，主动在全局性、战略性、引领性环节上发力，努力打造可复制可推广的上海中试经济“新空间”样本，为全国现代化产业体系建设贡献智慧与经验。

（一）以体系化推进，形成支撑新质生产力发展的战略优势

新质生产力的形成，离不开体系化的能力支撑。上海把中试能力建设放在全局谋划中，统筹产业链、创新链、资金链、人才链，推动平台建设与制度供给同频共振，通过不断完善“分类分级+目录管理”的治理模式，逐步形成覆盖多产业、多领域的中试能力矩阵，实现了“可验证、可量化、可转化、可复制”。这不仅是一次功能完善，更是一次体系重塑，标志着上海将在新质生产力发展中率先形成整体性战略优势。

（二）以场景化牵引，加快创新成果转化的应用推广

创新成果只有进入应用场景，才能真正转化为生产力。未来，上海将加快首用首购政策落地，推动新技术、新产品在更多行业和领域率先试用，形成示范效应；通过建设一批中试示范线和应用工程，打造一批具有标志性的工艺包和解决方案，不断推动成果从点状突破走向系统集成。一个以场景为牵引、以应用为驱动的中试生态正在形成，创新成果将在更短周期内从研发走向市场。

（三）以国际化视野，提升中试能力体系的开放度与影响力

在全球化深入演进和国际竞争日趋激烈的背景下，上海的中试能力体系建设必须放眼世界，要主动对接国际标准和规则，积极参与国际合作与联合攻关，推动中试平台成为全球创新网络的重要节点。通过与国际知名研究机构、产业组织开展合作，推动更多国际性成果在上海中试、在上海转化，进一步提升城市在全球产业链分工中的地位。上海不仅要成为国内领先的中试高地，更要成为国际开放合作的重要枢纽。

（四）以安全绿色为底线，构建可持续发展的制度保障

安全与绿色是中试能力体系建设必须坚守的底线。未来，上海将进一步健全工艺安全和风险防控机制，完善环保合规与绿色发展制度，确保中试在可控、安全的环境中运行。同时，把双碳目标融入中试环节，推动绿色工艺和低碳路径的探索应用。通过强化底线思维和风险意识，确保中试在高质量发展的道路上行稳致远，为构建可持续发展的现代化产业体系提供坚实保障。

■专家点评

加强中试能力体系建设推动制造业高质量发展

李万

中试能力体系，已成为重构产业创新版图、托举下一代产业领跑者的战略基础设施。上海加强中试能力体系建设，培育发展中试经济，完善中试生态体系，为加快建设制造强国、推动新型工业化提供强大助力。

第一，加强中试能力建设，是跨越“死谷”“达尔文海”的必由之路。要把科技成果从书架上转移到货架上，绕不开工程化、产品化，中试是“实验室-中试线-生产线”的关键衔接环节。从技术成熟度和技术创新成熟度的等级来看，小量中试、放量中试和小批量生产正处于成熟度等级的中后部。一方面，从技术可行到工程可用，需要进行大量的工艺验证和降本优化工作，技术和资金投入相比实验室阶段成倍增加，大量企业因难以负担高昂成本而折戟沉没，这一阶段因此被称为“死亡之谷”。另一方面，从工程可用到市场可期，将面对竞品的激烈竞争和市场的开拓认可，只有顺利“渡”过“达尔文海”才能获得成功。上海以“任务牵引+场景导入”的组合做法，顺利推动创新成果在实际应用中得到市场认可。

第二，培育发展中试经济，是推动科产融合高质量发展的战略举措。长期以来，“中试不经济”困扰着制造业的创新发展，阻碍了创新成果通过经济有效的方式实现产业规模放大。中试经济的出现和发展，是科技创新与产业创新融合发展、建设现代化产业体系、迈向高质量发展的一项重要标志。上海探索形成的“链主+联合体+平台”模式，把分散的力量整合形成跨界、跨链合力，实现了经济学意义上的“迂回生产”，在专业化精深发展拉长产业链的同时，实现了更大范围的社会化高效协同。更为关键的是，上海通过综合运用财政、金融、保险等多元手段，建立起完善的“券、贷、保、补”支持体系，为中试经济发展壮大提供了可持续的资金供给。

第三，完善中试生态体系，是面向未来实现产业“拓荒”的关键做法。新兴产业未来产业具有“未来感”，而中试在一定程度上就是将未来折射到今天的预演。新兴产业未来产业自带“国际范”，只有那些能够在全球范围内实现“即插即用”（建立起国际通行标准）的产业，才是真正的未来主导产业，这要求中试必须兼顾本地化需求和全球化诉求。新兴产业未来产业注重“生态化”，产业创新策源与产业生态体系共同创生、交互促进，需要在更广的地理范围上进行功能落地。上海在推动中试生态体系建设过程中，就特别注重面向长三角、面向国际、面向未来。一方面，让资本、管理等要素和相关机构融入中试生态，形成“科学家+企业家+工程师”组成的中试人才体系和开放协同的创新生态系统。另一方面，注重数智赋能，应用AI4S/E，实现“少试多成、降本提效”，更快捕捉机会窗口，让更多的“企业家警觉”变为市场新空间。同时，争取更多的国际化创新成果在上海中试落地，努力把上海打造成为重要的未来主导产业策源地。

（作者为上海科学院研究员）