《2026年政府工作报告》
一、经济发展与宏观政策
1. 2026年经济增长目标：设定为4.5%—5%，强调在实际工作中努力争取更好结果。该目标与2035年远景目标衔接，匹配我国经济长期增长潜力，为调结构、防风险、促改革留足空间，体现稳中求进、提质增效的总基调【产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。】。
2. 2026年赤字率安排：拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元。此安排兼顾稳增长与防风险，加大逆周期与跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，为扩大内需、支持重点建设提供财力支撑。
3. 中央预算内投资与超长期特别国债：拟安排中央预算内投资7550亿元，8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”【重大战略、重大项目】建设；另安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，精准拉动有效投资与消费需求【加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。】。
4. 财政金融协同促内需：设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，撬动社会资本参与，聚焦扩大内需、提振消费、支持实体经济，形成政策合力。
5. 全国统一大市场建设：纵深推进全国统一大市场，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，破除地方保护与市场分割，促进要素自由流动，提升资源配置效率。
6. 城乡居民增收计划：制定实施城乡居民增收计划，重点在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬与社保制度等方面推出务实举措，推动居民收入增长与经济增长基本同步，夯实消费基础。
7. 提振消费专项行动：深入实施提振消费专项行动，以消费品以旧换新、新能源汽车、绿色智能家电、服务消费等为抓手，优化消费场景、改善消费预期，释放居民消费潜力，建设强大国内市场。
8. 稳就业目标与政策：2026年目标城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动，坚持就业优先，加大对高校毕业生、农民工、困难群体等重点群体就业支持。
9. 居民消费价格目标：设定居民消费价格涨幅2%左右，统筹保供稳价与货币政策，保障粮食、能源、重要民生商品供应稳定，防范输入性通胀与结构性涨价风险，稳定物价总水平。
10. 盘活存量资源与过紧日子：压实分级保障主体责任，兜牢基层“三保”【保基本民生、保工资、保运转】底线；建立增收节支机制，盘活存量资产，严控一般性支出，落实过紧日子要求，资金优先用于发展与民生领域。
【一年以来的常规数据：我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。】
二、新质生产力与科技创新
11. 新质生产力核心部署：因地制宜发展新质生产力，打造现代化产业体系，全面增强自主创新能力，破除体制机制障碍，推动创新要素自由流动，打通科技强到产业强、经济强的通道，是高质量发展核心抓手【新质生产力的内涵：以科技创新为主导，摆脱传统路径、具先进性的生产力形态。特征：创新主导、高科技、高效能、高质量、智能绿色。重点：发展新质生产力主攻方向是推动高质量发展。关键：科技创新是核心，科技自立自强是发展新质生产力的关键。路径：深化改革、激活人才、发展新产业新动能新优势。】。
12. 新兴支柱产业培育：重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，强化产业链供应链自主可控，形成新的经济增长极，提升产业国际竞争力【新兴支柱产业定位：是发展新质生产力、推动产业结构升级的重要支撑。方向：重点培育新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等。关键：以科技创新为核心，突破关键核心技术与产业链瓶颈。路径：推动产学研深度融合，加快科技成果转化应用。目标：形成新质增长引擎，增强产业链供应链自主可控能力。】。
13. 未来产业布局：培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，建立未来产业投入增长与风险分担机制，抢占科技革命与产业变革制高点【未来产业战略定位：抢占科技革命制高点，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等新质生产力引擎。核心赛道：聚焦未来能源、量子、具身智能、脑机接口、6G，为"十五五"先导产业。关键机制：建立投入增长与风险分担机制，政府引导基金+社会资本共担风险。创新路径：超前部署基础研究，突破颠覆性技术，打通产学研用全链条。目标导向：形成新增长极，掌握产业变革主动权，构筑未来竞争新优势】。
14. 高水平科技自立自强：加快高水平科技自立自强，加强原始创新与关键核心技术攻关，全链条推进攻关；提高基础研究投入比重，优化原创性、颠覆性创新环境，解决“卡脖子”问题。
15. 科技创新与产业创新融合：推动科技创新与产业创新深度融合，加强全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”，加速科技成果转化【全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上】。
16. 教育科技人才一体化：一体推进教育、科技、人才发展，深化教育综合改革，优化人才培养结构，完善人才评价与激励机制，打造战略人才力量，为创新发展提供智力支撑。
17. 智能经济新形态【首提】：首次提出打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端与智能体推广，推动重点行业AI商业化规模化应用，培育智能原生新业态。
18. 算力与新基建：实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展；加快卫星互联网建设，打造“5G+工业互联网”升级版，夯实数字经济底座。
19. 数据要素与AI治理：深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集；完善人工智能治理，支持AI开源社区建设，促进开源生态繁荣，规范数字经济发展。
20. 传统产业优化升级：加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，加快设备更新与技术改造，提升传统产业质量效益与核心竞争力。
三、民生保障与社会事业
21. 教育公平与质量提升：推动教育公平与质量提升，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给，深化义务教育优质均衡发展，推进职业教育产教融合，促进教育资源均等化。
22. 医疗卫生服务强化：强化基本医疗卫生服务【实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，普及健康知识，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力】，居民医保人均财政补助标准提高24元，深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务能力，保障群众看病就医需求【劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩】。
23. 社会保障体系完善：加强社会保障和服务，完善养老保险全国统筹，推进社保扩面提质，健全分层分类社会救助体系，做好老年人、残疾人、儿童等特殊群体关爱服务，兜住民生底线。
24. 精神文化需求满足【以社会主义核心价值观引领文化建设。发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作，支持出版业繁荣发展】：更好满足人民群众精神文化需求，推进文化惠民工程，繁荣发展文化事业与文化产业，传承中华优秀传统文化，加强文物与文化遗产保护，提升国家文化软实力。
25. 事业单位改革深化：持续深化事业单位改革，优化事业单位布局结构，完善管理体制与运行机制，强化公益属性，提升公共服务供给效率与质量，激发事业单位活力。
四、乡村振兴与“三农”工作
26. 乡村全面振兴部署：扎实推进乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，统筹乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，缩小城乡发展差距【开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%；】。
27. 粮食生产与安全：毫不放松抓好粮食生产，落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，加强高标准农田建设，提升粮食综合生产能力，保障粮食与重要农产品稳定安全供给。
28. 第二轮土地承包延包试点：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，稳定农村土地承包关系，保障农民土地权益，激发农村发展活力，夯实农业农村发展基础。
29. 农业普查与农村改革：开展第四次全国农业普查，摸清农业农村家底；持续推进农村改革发展，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，畅通城乡要素流动。
30. 常态化精准帮扶：实施常态化精准帮扶【持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。】健全防止返贫动态监测与帮扶机制，强化对脱贫地区、脱贫人口的产业、就业、兜底保障支持，巩固拓展脱贫攻坚成果。
五、改革开放与区域发展
31. 高水平对外开放扩大【坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展】：进一步扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放【以服务业为重点扩大市场准入和开放领域】，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路”【加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。】，提升开放型经济水平。
32. 重点领域开放试点：扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，放宽市场准入，优化营商环境，吸引全球资源要素，提升我国对外开放层次与水平。
33. 财税金融体制改革：持续深化重点领域改革【围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力】，推进财税金融体制改革，完善现代财政制度，深化金融供给侧结构性改革，提升金融服务实体经济能力，防范化解金融风险。
34. 经营主体活力激发：充分激发各类经营主体活力，优化民营经济发展环境，落实助企纾困政策，破除隐性壁垒，保障民营企业平等使用要素、公平参与竞争，提振市场信心。
35. 新型城镇化推进【深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系】：推动新型城镇化与区域协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽流入地中考报名条件，提升城镇化质量。
36. 区域协调发展增强：不断增强区域发展协调性，深入实施区域重大战略与区域协调发展战略，推动东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴，优化区域经济布局，缩小区域发展差距【支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级】。
六、绿色发展与生态环保
37. 全面绿色转型加快【以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能】：加快推动全面绿色转型，加强生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰【2030年】碳中和【2060年】，推动发展方式绿色转型，建设美丽中国。
38. 生态环境综合治理：深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，加强生物多样性保护，推进生态系统保护修复，提升生态环境治理现代化水平。
39. 绿色低碳经济发展：大力发展绿色低碳产业，推动能源结构优化调整，加快新能源开发利用，推广绿色技术与产品，倡导绿色生产生活方式，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进。
40. 碳达峰碳中和稳妥推进：积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善“双碳”政策体系，推动重点行业节能降碳，发展碳汇经济，参与全球气候治理，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
七、风险防范与安全发展
41. 房地产市场稳定：加强重点领域风险防范化解，着力稳定房地产市场【因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等】，坚持“房住不炒”定位，因城施策优化调控政策，支持刚性与改善性住房需求，化解房地产领域风险。
42. 地方政府债务化解：积极有序化解地方政府债务风险，健全债务管理机制，优化债务结构，盘活存量资产，遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险底线。
43. 金融风险化解：积极稳妥化解金融领域风险，完善金融监管体系，防范化解中小金融机构、影子银行、互联网金融等风险，维护金融稳定与安全，保障经济金融平稳运行。
44. 国家安全与社会稳定：维护国家安全和社会稳定，统筹发展和安全，加强国家安全体系与能力建设，防范化解各类安全风险，推进平安中国建设，保障人民生命财产安全与社会大局稳定。
45. “十五五”开局部署：2026年是“十五五”规划开局之年，政府工作围绕“十五五”目标任务，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，实现“十五五”良好开局。
八、《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。
46.是突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系【着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现】。
47.是突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资【着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。着眼畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源】。
48.是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《纲要（草案）》着眼人口高质量发展，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。
49.是突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要（草案）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。
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