赫章县2026年政府工作报告

政府工作报告

（2026年2月4日在赫章县第十八届人民代表大会第六次会议上）

赫章县人民政府县长  袁  靓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

刚刚过去的2025年，是赫章发展进程中极具挑战、极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委省政府、市委市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣“1+4+1”奋斗目标，统筹高质量发展和高水平安全，勠力同心、锐意进取，实现经济运行稳中向好、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值增长6.2%，排全市第二；固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.3%；十个方面民生实事圆满完成，各项事业协调并进，县域发展呈现崭新局面。

这一年，我们聚力工业转型升级，产业集聚效应日益凸显。铅锌找矿实现重大突破，探明资源储量超9000万吨，规模跃居全省首位。猪拱塘铅锌矿开采、鸿发煤矿技改等项目有序推进，铜炉上铅锌铁矿、赵家院铁矿手续加快办理，锌锗新材料绿色智造项目完成前期工作，乌蒙山钢铁、超顺铸件、珠市白玉及松林农业光伏等项目相继建成投产。全年实现原煤产量340万吨、铁矿石采选产量170万吨、新能源发电10.8亿千瓦时，规模以上工业总产值突破30亿元，规模以上工业增加值增速39.6%、排全市第一。

这一年，我们聚力农业提质增效，特色品牌效益稳步提升。全县中药材种植面积15.2万亩，其中天麻8.2万亩，种植规模及“两菌”生产加工能力稳居全省第二。核桃产业巩固提升，种植面积稳定在52万亩，综合产值突破15亿元。肉牛产业稳步发展，完成6个规模养殖场改造，全年出栏3.79万头。新增市级以上农业龙头企业4家、粤港澳大湾区“菜篮子”基地1个，认证“两品一标”农产品2个，农产品加工转化率预计提升至63%以上。成功举办第十届樱桃节和第四届天麻博览会，“黔巅臻品•赫章天麻”品牌亮相央视，特色农业影响力持续扩大。

这一年，我们聚力文旅融合发展，全域旅游活力加速释放。韭菜坪南门服务区、夜郎部落商业街等项目加快建设，九股水温泉获评银汤级度假区。成功举办阿西里西大巡游、昆仑决世界格斗精英赛等赛事活动62场，“火把节”荣获全国文旅行业专业奖项“龙雀奖”，高原山地越野赛获国际越野跑联盟积分认证，县青年篮球队晋级贵州省第四届“美丽乡村”篮球联赛总决赛，群众性体育赛事活动数量位居全市第一。重点景区全年接待游客突破529万人，过夜游客突破100万人，实现旅游综合收入超51亿元。成功申报市级非遗项目11项，新增国家级非遗传承人2人。开展送文化下乡活动25场，举办“宴席互办”文明实践活动70余场，全年文化活动服务群众超160万人；《赫章夜郎古墓群》《夜郎古墓群发掘记》等两部纪录片登上央视，为揭开夜郎之谜提供了关键实证。

这一年，我们聚力生态环境保护，绿色发展底色更加靓丽。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。建成日处理500吨生活垃圾焚烧发电厂。全面完成松林坡乡黑臭水体整治，省级监管黑臭水体稳定消除。主要河流断面及县城饮用水水源地水质优良率保持100%，农村生活污水治理管控率达31.39%，畜禽粪污综合利用率达84.4%。完成水土流失治理107平方公里、石漠化治理54.4平方公里，修复退化林7.97万亩，林地保有量稳定在250万亩。全面深化林长制、河（湖）长制，生态环境保护体制机制日益健全。

这一年，我们聚力城乡协调共建，人居环境质量不断改善。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，防止返贫监测帮扶机制持续完善，新增识别监测对象629户3260人，投入财政衔接资金4.5亿元，风险消除率达76.54%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。有序推进“四在农家•和美乡村”建设，深入开展“两清两改两治理”，全年清理残垣断壁12.6万平方米，兴发乡中营村、哲庄镇还山村获评“全国文明村”，农村人居环境实现持续改善、整体提升。持续推进17个老旧小区配套改造，完成安置房建设768套，改造城市危旧房65套。“一河两岸”休闲步道及滨河南路等4条“断头路”顺利打通，首座跨河廊桥“霁虹桥”建成通行。新增公共停车位407个、潮汐车位800个，完成夜郎大道交通组织优化。建成县域商业体系项目3个、商贸综合体1个。迁喜园社区成功探索“三方联动”治理模式，实现物业管理市场化、规范化运营。S309后河至财神段公路重新启动建设，建成镇赫高速哲庄连接线、S433雉街至红星公路，纳赫高速主体工程基本完工。水利、能源、信息等基础设施加快建设，野马川水库项目有序推进，东城区排水改造工程和袁家滩水电站建成投用，投入1.64亿元用于电网升级，建成5G基站180座，城乡网络实现全覆盖。

这一年，我们聚力民生保障提质，人民生活品质持续向好。就业创业扎实有效，新增城镇就业6351人，发放创业担保贷款2728万元（占全市78%），“育苗助梦”项目在“中国创翼”创业创新大赛中成功斩获“创翼之星”奖。教育事业提质增效，赫章一中初中部、二小、实验中学等改扩建项目建成投用，82所薄弱园提质改造全面完成；中考成绩跃居全市第二，高考本科上线率提升至52.59%；时隔22年，赫章本地就读学子再圆“清华梦”；县中职学校入选全国中职校联会主席团单位，县民族中学获评“全省民族团结进步模范集体”。医疗卫生服务持续优化，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医医院通过二甲评审，河镇乡卫生院升级为二级综合医院，有序推进紧密型医共体建设。社会保障坚实有力，累计发放各类社会救助金4.09亿元，被征地农民全部纳入社会保障体系，赫章县儿童福利院获评“全省民政工作先进集体”。高效办理人大代表建议188件、政协委员提案263件，办复率均达100%。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，办成群众可感可及实事791件，清缴追回和返还群众资金1.94亿元，整治成效位居全省前列。

这一年，我们聚力平安建设固本，社会治理效能切实增强。压减融资平台24家，盘活资源资产收益10.33亿元，完成政府性基金收入15.19亿元，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线。安全生产基础不断夯实，实现救援设备物资乡镇全覆盖，全年未发生较大及以上生产安全事故。高效组织山体滑坡灾害避险，双坪乡河泉村成功避险案例获国家应急管理部通报表扬。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷排查化解率达100%，信访积案化解率达71.36%；严厉打击各类违法犯罪，食品药品安全形势总体稳定，群众安全感、满意度位居省市第一方阵。

各位代表！2025年各项目标任务的完成，标志着“十四五”规划胜利收官。回顾这五年，面对经济下行压力、多重风险挑战和疫情冲击的严峻考验，我们始终牢记习近平总书记对贵州、对毕节工作的殷切嘱托，坚持把高质量发展作为首要任务，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下团结一心、迎难而上，推动各项事业取得新成就。

——综合实力在提质增量中迈上新台阶。全县地区生产总值从2021年162.78亿元增至195.44亿元，年均增速约4.7%。一般公共预算收入年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长分别达4.9%和7.7%。产业结构持续优化，三次产业比重调整为30.15:17.48:52.37。累计新开工亿元以上项目38个，固定资产投资完成214.9亿元，民间投资、产业投资占比分别提升至51%和65%。

——脱贫成果在巩固拓展中取得新成效。探索形成巩固拓展脱贫攻坚成果“赫章经验”，2023年高质量通过国家第三方考核评估。实施统一战线帮扶项目462个、番禺帮扶项目128个，通过东西部协作渠道助力农特产品销售累计达13亿元。金银山安置点创新“党建+积分”治理模式，打造“同心家园”服务品牌，银山社区获评全省易地扶贫搬迁示范社区；海雀村成功创建全国“民族团结示范单位”，兴发乡中营村获评“省级民主法治示范村”，安乐溪乡小河村入选全国宜居宜业和美乡村领跑基地。

——产业体系在转型升级中实现新提升。产业园区成功升级为省级经济开发区，兴发煤矿、铜炉上铅锌铁矿等一批闲置矿权有效盘活，猪拱塘超大型铅锌矿项目有序推进，黄家山露天煤矿、赫章水泥厂等重大项目建成投产，原煤产量累计达950万吨，电力总装机规模达100万千瓦，新能源发电量累计达50亿千瓦时，累计完成工业投资95.5亿元。建成高标准农田24.1万亩，新增耕地指标8200余亩，粮食年产量突破24万吨。建成全国重要道地药材生产基地2个、林下天麻种植基地4个，天麻蜜片入选2024年贵州省外事礼品名单，市级以上农业龙头企业增至44家。阿西里西•韭菜坪景区启动5A级创建，可乐遗址考古工作稳步推进，九股水温泉度假区盘活运营，新增国家4A、3A级旅游景区各1个，获评省级乡村旅游重点村4个、重点乡镇1个。毕节市火把狂欢暨避暑旅游季连续两年在赫章盛大开幕，五年累计接待游客2013万人次，实现旅游综合收入193亿元。

——城乡面貌在统筹建设中展现新景象。“三区三线”优化和县级国土空间总体规划编制全面完成，获批项目建设用地1.87万亩，城镇化率达到30.9%。改造棚户区3570户、老旧小区33个、背街小巷28条，建成一批优质住宅小区和“口袋公园”。东客站、阿西里西大剧院等项目建成投用，打通“断头路”10条，改扩建市政道路8条，新增公共停车位1500个，建成电动汽车充电桩1784枪，改造地下雨污管网57.32公里。完成改造农村危房921户、户厕2.1万户，建成产业路348公里，农村自来水普及率达94.94%，赫六、赫镇高速公路相继建成通车、新增里程87公里，“双坪至铁匠”公路获评“贵州省农村公路平安百年品质工程示范项目”，累计完成安防工程387公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。建成河口、新寨等6座水库，治理中小河流、山洪沟13条。全县供电可靠率提升至99.94%以上，位居全市前列。

——改革开放在机制创新中迸发新活力。“高效办成一件事”“五个通办”改革全面落实，政务服务连续三年荣获全市职业技能大赛团体奖。医保支付全面进入“码时代”“脸时代”。完成3家县管国有企业整合重组，农村“三变”及产权制度改革全面推开，所有村（社区）均成立集体经济组织。组织企业参加国内外展会110家次，参与“中国光彩事业毕节行”签约项目5个、投资58.8亿元。新增备案外贸企业4家，进出口总额突破3000万元。构建“赛事引领+精准培育”科创人才培养机制，在国家及省市科技创新赛事中累计斩获奖项2062项。新增创新型中小企业12家、“专精特新”企业3家。

——生态环境在系统治理中开拓新局面。海雀村成功创建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，贵州省第二张林业碳票落地海雀村。城区空气质量优良天数比率均保持99%，饮用水水源地、地表水断面水质达标率及医疗废物处置率均保持100%。排查整治岩溶洞穴垃圾污染838个，完成县城三期及10个乡镇污水处理厂建设，城乡生活垃圾收运体系实现全域覆盖。河（湖）长制全面落实，完成11条县级河流“一河一策”修编，六冲河获评省级美丽幸福河湖。

——民生福祉在普惠提质中交出新答卷。建成“人社+村居”驿站、村级就业信息平台487个，认定省级创业孵化示范基地1个、市级3个，“赫章模架工匠”获评“贵州省级劳务品牌”，全县劳动力就业率稳定在95%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。成功创建省级示范性普通高中、幼儿园及中职学校各1所，新（改）建中小学、幼儿园26所，新增学位7560个，劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年。完成30个乡镇（街道）卫生院标准化建设，建成县域医疗次中心4个，获批省、市重点专科立项17个，县人民医院胸痛中心获国家胸痛中心专家委员会认证授牌，人均预期寿命由73.7岁提高至76.98岁。社会保障全面加强，累计发放社保金25.65亿元、困难群众救助金18.81亿元，落实社保降费为企业减负1.14亿元。社会大局保持稳定，生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”时期分别下降66.07%和66.1%，群众安全感、满意度持续稳居省市前列。

各位代表！五载耕耘，春华秋实；五度寒暑，硕果盈枝。五年的奋斗征程，充分体现了赫章人民不畏艰难、一往无前的拼搏精神；充分彰显了赫章干部实干笃行、奋勇争先的昂扬斗志。这是我们攻坚克难的底气所在，更是我们继往开来的力量源泉，必将激励我们在新的征程上再创佳绩、再谱华章！五年的发展成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱，得益于省委省政府、市委市政府坚强领导、科学决策，离不开县委统揽全局、县人大依法监督、县政协民主监督，凝聚着全县各族干部群众团结拼搏、苦干实干的辛勤汗水，饱含着中央统战部、台盟中央、广州番禺区对口帮扶及省市各部门和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向广大医务工作者、教育工作者和基层干部职工，向所有关心支持赫章发展的老领导、老同志及各界朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！

在客观总结成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少挑战。主要是：经济总量偏小、人均水平偏低，产业结构调整步伐偏慢，新兴产业支撑和要素保障能力有待增强；城乡发展不平衡问题依然突出，城镇化质量、城市功能配套和精细化管理水平仍需提升；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍有差距，财政收支矛盾较为突出，稳增长压力较大；创新平台能级不高、成果转化不畅，产业领军人才和高技能人才紧缺；政府债务、安全生产、社会治理等领域风险防控压力依然较大；少数干部担当精神不足、作风不实，服务效能与高质量发展要求仍有差距。对此，我们将高度重视，以更大决心和务实举措切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

根据县委十三届十四次全会部署，县人民政府编制了《赫章县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提交大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和关于贵州关于毕节工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，聚焦“新三大主题”和“两区一典范一基地”战略定位，充分用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶资源，加快构建现代化产业体系，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在“神秘夜郎故里•多彩贵州之巅”闯出高质量发展新路，为谱写中国式现代化贵州实践新篇章贡献赫章力量。

“十五五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，其中一、二、三产增加值年均分别增长3.5%、18%、4.5%左右，规模以上工业增加值年均增长23%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.4%左右。

各位代表！站在新的历史起点，赫章正迎来潜力迸发、后发赶超的黄金时期。我们脚下是资源富集的开发沃土，我们手中是聚势成链的产业名片，我们眼前是文旅融合的壮美图景。重任在肩，使命如磐。我们将坚定信心、鼓足干劲，以“闯”的精神劈波斩浪，以“创”的劲头打开新局，以“干”的作风务求实效，奋力将宏伟蓝图变为生动实景，共同谱写赫章高质量发展的崭新篇章！

（一）聚焦资源精深开发，加快构建“2+1+N”新型工业化体系。坚持工业强县不动摇，深度融入全省“富矿精开”战略，以冲刺工业总产值200亿元为目标，奋力将经开区建成百亿级产业核心平台。聚焦打造基础材料精深加工百亿级产业集群，全力推动猪拱塘和硝洞铅锌矿采选、锌锗新材料绿色智造等项目建成投产，构建“采矿—选矿—冶炼—稀散金属提取—新材料制造”全产业链，同步发展短流程铸造及高纯铁粉加工等产业，力争产值突破150亿元。聚焦打造新型综合能源产业集群，全力保障威赫电厂（总装机132万千瓦）建成达产，推动煤矿绿色智能开采，科学布局风电、光伏，构建“风光水火储”多能互补体系，奋力打造百万千瓦级新能源基地，力争年发电量向90亿千瓦时迈进，能源产值达50亿元。大力培育生态特色食品加工产业，立足“核桃之乡”“天麻之乡”资源，发展核桃、天麻高附加值产品及肉制品、预制菜等，着力构建品牌矩阵。同时，依托硅砂、萤石、玄武岩等矿产资源，发展硅基新材料、石膏建材、建筑保温材料、‌增强复合材料等产业，构建多点支撑、协同发展的工业新格局。

（二）聚焦山地特色农业，加快构建“1+2+3+N”现代农业体系。立足山地资源禀赋，促进农业“接二连三”，力争到2030年一产增加值突破70亿元。坚决守牢粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，扎实推进高标准农田建设和粮食单产提升工程，到2030年累计建成高标准农田35万亩以上，稳定粮食播种面积136万亩、产量25万吨左右，持续夯实农业发展基础。做强两大优势主导产业，推动天麻产业向价值链高端延伸，在稳定8.2万亩种植规模基础上，积极开发药品、保健品等高附加值产品，打造全产业链条，力争产值达到26亿元；推动核桃产业提质发展，以“百里核桃长廊”为重点，加快品种改良和产能提升，做大核桃乳、核桃油等加工规模，强化品牌培育与市场推广，力争产值达到17亿元。培育壮大三类特色产业，聚焦可乐猪、肉牛、食用菌等特色品类，扩大标准化规模，延伸产业链条，力争产值达13亿元。积极拓展多元发展路径，充分利用森林资源，科学发展林药、林菌、林禽等林下经济，推动生态价值向经济价值转化，让更多农民共享绿色发展红利。

（三）聚焦文旅融合发展，加快构建“1+3+N”现代服务业体系。大力推动服务业提质扩容、业态创新，力争到2030年服务业增加值突破127亿元。加快旅游产业提质升级，以阿西里西•韭菜坪创建国家5A级景区为核心牵引，联动天上石林、九股水温泉、可乐国家考古遗址公园等资源，构建“山地观光+避暑康养+文化体验”一体化旅游目的地；深化“农文体旅”融合，持续办好樱桃节、火把节、跳花节、山地越野赛等特色节庆赛事活动，力争“十五五”期间旅游接待人次和总收入年均增长10%以上。培育三大重点服务业板块，规划建设野马川现代物流集聚区，积极发展智慧物流、低空物流等新业态；围绕“清凉赫章”品牌，提质发展避暑康养、生态旅居产业；以夜郎广场等商圈为重点，丰富消费场景，繁荣夜间经济，推动批零住餐等行业集聚发展，力争限上企业突破80家。拓展多元路径，积极布局大健康、电子商务、文化创意等“N”个新兴领域，加快补齐服务业行业空白，全面激发服务业发展活力。

（四）聚焦城乡统筹协调，加快推动以县城为载体的新型城镇化建设。坚持以“一屏三廊、两区多点、一主两次”国土空间格局为引领，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。深入实施城市更新行动，构建功能完善的“15分钟社区生活圈”，均衡配置公共服务资源。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治提升，加强传统村落、特色民居保护与活化利用，留住山清水秀、乡愁记忆，打造各具特色的乡村振兴示范点。加快构建现代化基础设施体系，全力推动昭黔铁路赫章段纳入国家规划，积极协调威宁至彝良高速过境赫章；推动双龙、洗菜河水库开工建设；规划投资20.92亿元推进智能坚强电网建设；新建5G基站500个以上，实现行政村全覆盖。到2030年，力争常住人口城镇化率达36%左右。

同时，推动生态建设和绿色发展厚植新优势，人力资源开发和技能培训实现新提升，重点领域改革和营商环境释放新活力，教育医疗等社会事业取得新进步，风险防控和社会治理迈上新台阶。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十四五”与“十五五”承前启后的关键一年，也是“十五五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义特殊、责任重大。政府工作将深入落实省委省政府“四个大抓”决策部署，紧紧围绕“1+4+1”奋斗目标，加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系，持续提升民生保障水平，确保“十五五”发展开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长5%、15%、6%左右。规模以上工业增加值增长36%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、8%左右；节能减排降碳、居民消费价格等指标控制在合理范围内；全面完成省市下达的各项约束性指标任务。

围绕上述目标，重点抓好七方面工作。

（一）坚持投资拉动、消费带动，全力夯实经济发展支撑。牢牢把握扩大内需战略基点，更好发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

精准扩大有效投资。健全项目“谋划—储备—建设—达产”全周期管理机制，强化土地、资金等要素保障，力争年度计划投资项目开工率、竣工达产率分别达80%和30%以上。加强跨领域项目谋划，储备成熟度较高项目70个以上。积极争取上级资金、债券及基金支持，拓宽市场化融资渠道，盘活闲置资源，保障重点项目落地。全年实施重大工程和重点项目35个以上，完成投资20亿元以上，其中民间投资占比不低于50%。推动要素向园区集中，完善配套基础设施，确保工业投资增长10%左右，占固定资产投资比重达50%左右。加快补齐基础设施短板，启动兴发至大草原等产业路建设，建成纳赫高速公路、S309后河至财神段公路并通车；加快野马川水库、乌江赫章段治理等项目建设；投入11.98亿元启动500千伏毕节西输变电等电网工程建设；新建5G基站80个，实现行政村电子政务外网和通信网络稳定畅通。

全力攻坚招商引资。聚焦特色农业、煤铁铅锌精深加工、现代服务业等主攻方向，绘制产业链招商图谱，深入开展产业链精准招商、以商招商和以企引企，着力引进一批引领性、标志性项目，推动重点产业集群化发展。持续优化营商环境，健全项目对接、审批、建设、投产全周期服务机制，切实提升项目履约率、开工率和资金到位率，力争全年招商引资签约金额达120亿元以上。

多维激发消费潜能。持续拓展居民增收渠道，优化消费环境，增强消费能力与信心。用好国家消费品以旧换新政策，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费。依托火把节、天麻节、樱桃节等特色节庆，精心策划系列促消费活动，培育绿色、健康、智能等新型消费热点。加快发展避暑旅居、银发康养、山地体育、研学旅游等新业态，打造区域性特色消费集聚区。深入实施县域商业体系建设行动，改造提升一批乡镇商贸中心，完善农产品供应链。加强电商人才培养，积极发展农村电商，力争全年网络零售额突破2亿元。

（二）坚持大抓产业、提质扩能，全力促进产业转型升级。牢牢把握发展实体经济着力点，统筹推进传统产业升级与新兴产业培育，加快构建具有赫章特色的现代化产业体系。

聚力工业升级。全力推进经开区调区扩区，优化布局，加快主导产业集聚升级。推动煤炭、铅锌、铁矿等传统产业提质增效，确保黄家山露天煤矿稳产达产，鸿发煤矿（90万吨/年）建成投产，力争全年原煤产量达380万吨；加快猪拱塘铅锌矿建设，力促铅锌矿产量突破60万吨；推进锌锗新材料绿色智造项目启动建设；推动铜炉上铅锌铁矿、羊奶沟铁矿投产达效，保障下游原料供应；力争冶炼铁24万吨，生产铸造件、铁精粉各5万吨以上。构建多元化能源格局，加快推进六曲河镇陈家湾子农业光伏电站并网发电，全力推动松林坡箐营、朱明风电场等项目建设，力争全年新能源发电量突破12亿千瓦时。推动特色食品工业向价值链高端延伸，重点实施核桃天麻融合开发、农产品馅料加工等项目，提升附加值与竞争力。力争全年完成工业投资17亿元，实现规上工业总产值35亿元。

促进农业增效。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在136万亩以上、产量25万吨左右。全力抓好两大主导产业和三大特色优势产业发展，推进农业产业实现“接二连三”，完成核桃提质增效1万亩以上，种植药材15.5万亩、其中种植天麻8.5万亩以上，稳定食用菌种植1万亩，实现肉牛出栏4万头、可乐猪出栏8.5万头。力争农产品加工产值增长3%，主要农作物耕种收综合机械化率达56%以上。新增市级以上农业龙头企业1家、示范合作社4家、示范家庭农场3家、粤港澳大湾区“菜篮子”基地1个以上。

加速文旅融合。全力推动阿西里西•韭菜坪景区创建国家5A级旅游景区、大草原景区创建国家级旅游度假区，联动提升韭菜坪、二台坡、九股水温泉等景区发展水平。围绕“神秘夜郎•阿西里西”文旅品牌，系统构建特色文旅体系，持续办好火把节、跳花节等品牌节庆活动。深度挖掘文化内涵，深入开发特色文创产品，升级打造本土文艺精品，全年完成景区驻场演出60场以上。深化体旅融合发展，规划建设越野路线和运动场地，年度举办高原山地越野赛等各类赛事30场以上，力争吸引参与人次突破170万。同步推动县文化馆、图书馆提质升级，不断完善公共文化服务体系。

（三）坚持城乡联动、示范引领，全力推进城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快形成优势互补、协调并进的城乡发展新格局。

持续提升城市功能品质。有序推进城市更新，完成68套城市危旧房改造，实施城乡污水管网常态化管护，确保县城污水处理率稳定在95%以上。系统推进排水防涝与管网更新，完成猪爬岩排水设施建设，启动老城区管网改造，打通大操场至后河加油站等3条“断头路”，建成会展中心停车场、滨河全民健身中心等项目。建成“口袋公园”2个，新增沿河护栏2900米、步道2400米。全面完成三年还房任务，建成人大、乌木安置房，安置还房1068套。完善“保障+市场”住房供应体系，力争全年商品房销售15万平方米，打造物业服务示范小区2个。

扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快宜居宜业和美乡村建设，深入实施“两清两改两治理”专项行动，完成农村户厕新（改）建3800户，清理残垣断壁20万平方米以上，行政村生活污水治理率达35%以上。新建或维修通寨路、机耕道等150公里以上。

加速推动城乡融合发展。增强县城综合服务和乡镇联城带村功能，分类推进村庄建设，保护传统村落风貌，构建“县城—乡镇—村庄”联动发展体系。力争启动昭黔铁路赫章段项目可行性研究。延伸公交服务，建设野马川公交枢纽站，新开公交线路3条以上。扎实推进全省城乡交通运输一体化发展重点县建设，完善县乡村三级物流体系，整合电商快递资源，建设产地集配中心和冷链设施，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向通道。推动充电设施乡镇全覆盖，有效支撑新能源汽车普及应用。

（四）坚持深化改革、开放创新，全力激发经济发展活力。聚焦重点领域和关键环节，破除体制机制障碍，以更大力度吸引和利用资源要素，为高质量发展注入强劲动能。

深化关键领域改革。持续深化“高效办成一件事”改革，推进“人工智能+政务服务”，提升政务服务效率。深化财政体制改革，全面实施零基预算，加强预算约束与绩效管理，压减一般性支出15%以上。纵深推进国资国企改革，完成10家融资平台公司压降。推进要素市场化配置，推动电力市场化交易和水务一体化改革，切实降低企业用电用水成本。稳慎深化农村改革，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。探索公路养护市场化，提升养护质效。强化政银企对接，引导金融资源更多投向产业升级与科技创新，推动企业综合融资成本稳中有降。

拓展对外开放合作。积极对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区和长三角产业转移与市场需求，围绕特色农产品加工、矿产资源综合利用、山地康养旅游等领域深化合作，力争引进区域合作产业项目资金6亿元以上。培育外向型经济，支持农特产品及轻纺企业拓展进出口业务，积极发展跨境电商，力争全年外贸进出口总额增长10%以上。

提升科技创新水平。支持企业联合高校院所，围绕核桃、天麻精深加工、矿产资源绿色利用等关键技术开展联合攻关。健全科技企业梯度培育机制，力争新增高新技术企业1家、备案科技型中小企业3家以上。完善成果转化激励措施，推动技术合同成交额增长15%以上。前瞻布局未来产业，探索无人机在农产品运输、地理测绘等场景应用。深入实施重点产业人才引育计划，年内引进急需紧缺人才15名以上。

抓实经营主体培育。坚持把培育市场主体作为稳经济、促发展的重要抓手，靶向施策、精准发力，锚定年度新增38家“四上”企业目标，聚焦8户工业企业、20户批零住餐企业、4户房地产及建筑企业、6户重点服务业企业，强化分类指导与跟踪服务，全力推动企业提档升级、提质增效。

（五）坚持生态优先、绿色发展，全力推动美丽赫章建设。深入践行“两山”理念，持续厚植生态优势，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。

筑牢生态安全屏障。全面落实河（湖）长制、林长制，扎实推进河湖“清四乱”，依法查处环境违法行为。实施古基河小流域综合治理、石漠化治理等重点工程，治理水土流失101平方公里以上。深化“绿盾”行动，加强生物多样性保护。持续推进全域绿化，实施国家核桃良种基地建设2535亩，完成菌材林6000亩、油茶1000亩等生态修复任务。

提升生态治理效能。坚决抓好各级生态环保督察反馈问题整改。强化大气污染协同治理，推进水泥行业超低排放改造，确保城区空气质量优良天数比率稳定在97%以上。深化水污染治理，建成六冲河流域生活污水治理项目，推动河头上水库、河口集中式饮用水源环境综合整治，确保主要河流断面水质100%达标。统筹推进农村生活污水治理，确保治理管控率达36.3%以上。全面排查整治矿区历史遗留固废，推动农用地重金属污染源头治理，完成珠市上寨村废渣污染整治。

加快绿色低碳转型。加强重点行业全生命周期监管，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动建材、冶金等重点行业实施清洁生产和节能降碳改造。积极发展循环经济，推动煤矸石填沟造地、大宗工业固废综合利用等项目落地建设，建成再生资源（炉渣）综合利用、餐厨垃圾资源化利用项目。推广绿色交通，鼓励客货运车辆新能源替代。倡导绿色生活方式，推动绿色建筑与绿色消费，增强全社会绿色发展动能。

（六）坚持民生为本、共建共享，全力提升群众生活质量。践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补齐短板、优化服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

全力促进更高质量就业。深入实施“六六就业稳岗计划”，力争城镇新增就业6200人以上，稳定外出务工规模在21万人左右。全面落实就业创业政策，发放各类补贴2000万元以上。加强职业技能培训和“赫章工匠”等劳务品牌建设，支持青年优先发展，统筹做好高校毕业生、农民工、易地搬迁劳动力等重点群体就业帮扶，确保就业形势总体稳定。

着力办好人民满意教育。完成夜郎首府幼儿园、独山幼儿园改造及县第七小学教学楼、县一中宿舍改造等项目建设，启动县第七中学和第九中学建设，保障学位供给。深化“县管校聘”改革，进一步促进师资均衡配置。力争县第七幼儿园创建省级三类示范园，推进县实验中学创建省级艺术特色示范性高中。持续改善乡镇寄宿制和小规模学校办学条件，落实随迁子女就近入学政策，加强学生身心健康保护，推进职业教育产教融合。

持续提升医疗服务水平。巩固县人民医院三级医院创建成果，推进县中医医院二甲复审、县妇幼保健院二甲创建。深化紧密型县域医共体建设，实现检查检验结果全面互认，稳步推进医共体总额付费改革。依托“黔医人才计划”“授渔计划”培养紧缺人才。加快县第二人民医院、县人民医院传染病区改扩建项目建设，完善分级诊疗机制，支持中医药传承创新，提升基层卫生健康服务能力。

加快完善社会保障体系。健全分层分类社会救助体系，加强对特殊困难群体关爱服务。深化养老服务业改革，推动医养康养结合，扩大普惠托育供给。基本医保参保覆盖率稳定在95%以上。深入实施全民参保计划，重点覆盖灵活就业、新业态从业者、农民工等群体，确保养老金按时足额发放。落实困难群体参保代缴政策，推动社会保障从“制度全覆盖”迈向“人群全覆盖”。

（七）坚持底线思维、系统治理，全力确保社会大局稳定。

深入贯彻落实总体国家安全观，着力提升应急管理能力和社会治理现代化水平，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解债务金融风险。坚持“遏制增量、化解存量”，规范政府债务“借、用、管、还”全流程管理，坚决遏制新增隐性债务。加强金融监管与风险排查，严厉打击非法金融活动。坚决兜牢兜实“三保”底线，强化预算约束和绩效管理，确保财政运行稳健可持续。

坚决守牢安全生产底线。深入推进安全生产风险专项整治，聚焦矿山、交通、建筑、燃气、消防等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和能力建设，强化救援力量整合与实战演练，提升防灾减灾救灾及突发公共事件应急处置能力。完成各乡镇（街道）专职消防队消防装备器材采购5443件（套）。严格执行食品药品安全“四个最严”要求，强化从源头到消费的全链条监管。

持续提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心下移。健全矛盾纠纷预防化解机制，完善多元调解联动体系，扎实推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪。加强涉及民族宗教领域风险排查化解。深入实施“护苗行动”等专项治理，加强未成年人保护和网络综合治理，建设更高水平的平安赫章。

同时，持续加强国家安全、意识形态、精神文明、思想政治、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、水文气象等工作，支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、作协、慈善等事业全面发展。

各位代表！为政之道，民生为本。今年，我们将继续统筹财力办好“十个方面民生实事”。（1）促进就业增收。开展职业技能培训2000人，帮助就业困难人员就近就业10000人、失业人员再就业1000人。（2）推动教育提质。完成30所以上城乡中小学幼儿园供暖项目建设，推动赫章县第一幼儿园创成省级二类示范园。（3）守护全民健康。为全县35岁以上常住妇女提供宫颈癌筛查8000人、乳腺癌筛查5000人，为重点人群提供肺结核筛查80000人，为65岁以上老年人提供健康体检20000人。（4）强化养老关爱。完成2所养老服务中心提质改造，为400名特殊困难老年人提供居家上门服务。（5）筑牢安全底线。实施3处以上自然灾害排危除险工程，完成农村危房改造、农房抗震改造各150户。（6）完善供水保障。完成25个村供水设施提升工程，惠及群众7.2万人。（7）畅通城乡路网。实施安防工程180公里，完成路面改善提升及窄路基加宽150公里。（8）改善市政功能。改造17个老旧小区配套基础设施，新增停车位400个，新（改）建公厕6座，新增新能源汽车充电枪100把以上。（9）推进农田增效。完成13万亩以上高标准农田建设。（10）提升水体环境。建成乌江（赫章段）治理工程7.2公里，完成4个乡镇11个村生活污水治理。

各位代表！山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前。站在“十五五”开局全新起点，我们深知责任重大、使命在肩。全县政府系统将以更高标准、更严要求、更实作风履职尽责，全力建设人民满意的服务型政府。我们将永葆政治本色，铸牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律规矩，确保党中央及省、市、县各项决策部署在赫章落地落实、见行见效。我们将严格依法行政，夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，将法治要求贯穿政府工作全过程、各环节。严格执行重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，不断提升执法规范化、专业化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，确保权力在阳光下规范运行。我们将坚持人民至上，提升服务之效。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持从群众中来、到群众中去，真诚倾听民意，问需于民、问计于民。始终聚焦群众关心什么、期盼什么，政府工作就重点谋划什么、推进什么，用扎扎实实的工作成效，把好事实事办到群众心坎上。我们将强化担当作为，弘扬实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，坚持实干为先、落实为要，健全责任传导和闭环落实机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。引导广大干部下沉一线、攻坚克难，聚焦发展重点、改革堵点、民生痛点，发扬斗争精神，增强斗争本领，以钉钉子精神推动各项任务落到实处、取得实效。我们将严守纪律规矩，巩固清廉之本。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制一般性支出。加强重点领域、关键环节监管，一体推进“三不腐”，深化廉洁文化建设，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！新征程前景壮丽，新使命重任在肩！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、一往无前的奋斗姿态，与全县人民携手并肩、同心奋进，为谱写中国式现代化赫章实践新篇章而不懈奋斗，共同创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

名词解释

1.“1+4+1”奋斗目标：第一个“1”指的是推进乡村全面振兴，“4”指的是“富矿精开”先行区、文旅融合示范区、特色农业优势区、生态建设样板区“四区”联动建设，第二个“1”指的是以县城为载体的新型城镇化建设。

2.“两菌”：即萌发菌和蜜环菌，分别为天麻不同阶段的生长提供营养来源。

3.“两品一标”农产品：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.河湖长制、林长制：河湖长制指在相应的河湖设立河长、湖长，由其负责组织相应河湖的管理和保护工作的制度；林长制指以保护发展森林等生态资源为目标，按照“分级负责”的原则，在省、市、县、乡、村分级设立林长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理，让“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

5.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.两清两改两治理：两清指清理房前屋后、清理残垣断壁；两改指改厕、改圈；两治理指治理农村生活垃圾、治理农村生活污水。

7.“四在农家•和美乡村”：通过“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”四个方面，全面提升乡村的经济、文化、社会和环境建设水平，打造和谐美丽的乡村环境。

8.“一河两岸”休闲步道：沿赫章县西城区景观河道两岸建设的集休闲、娱乐、健身等功能于一体的步道系统。该步道依托金海岸段河道，通过铺设地面步道和临河步道，串联起周边公园、广场等公共空间，形成连续的休闲走廊。

9.迁喜园社区“三方联动”治理模式：在社区党组织领导下，形成由社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业三方协同参与社区（小区）事务管理和服务的工作机制，实现物业管理市场化、规范化运营。

10.新时代“枫桥经验”：党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

11.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

12.“口袋公园”：也称为袖珍公园，是一种规模很小的城市开放空间，通常呈斑块状分布在城市结构中，主要服务于当地居民。

13.“四好农村路”：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

14.“五个通办”改革：一网通办、一窗通办、全省通办、跨省通办、一证通办。

15.农村“三变”改革：指“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革举措，旨在盘活农村资源、激发农村发展活力。

16.“专精特新”：是专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称，是工信部对创新能力强、专注细分市场、成长性好的优质中小企业的统称。

17.四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

18.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

19.新三大主题：指绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，这是毕节试验区在建设贯彻新发展理念示范区过程中明确的三大核心主题。

20.两区一典范一基地：是毕节市在“十四五”及“十五五”时期的重要战略定位，具体指绿色发展样板区、体制机制创新先行区、乡村振兴新典范、人力资源开发培育基地。

21.“地域+领域”组团式帮扶：是统一战线助力毕节高质量发展的创新帮扶模式，由中央统战部、各民主党派中央和全国工商联等共同实施，旨在通过地域和领域的双重帮扶机制，促进毕节市的全面发展。

22.“2+1+N”新型工业化体系：“2”即两大产业集群（基础材料精深加工产业集群、新型综合能源产业集群），“1”即生态特色食品加工产业，“N”即依托萤石矿、硅砂矿、陶瓷土、饰面石材等矿产资源，大力发展硅基新材料、石膏建材、轻型墙体材料、节能环保水泥、炉渣复合材料、工业硅、氢氟酸等产业。

23.“富矿精开”：主要指在矿产资源丰富的地区，通过精确的资源管理和高效的利用方式，实现经济高质量发展。这一概念的核心要素包括：精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。

24.“1+2+3+N”现代农业体系：“1”即坚决守住粮食安全底线，“2”即两大重点产业（核桃、天麻），“3”即三大特色优势产业（可乐猪、肉牛、食用菌），“N”即其他产业。

25.农业“接二连三”：在现代农业和品牌农业的基础上，通过整合高新技术、新兴业态和新商业模式，实现农业与二三产业的融合发展。

26.百里核桃长廊：以城关、财神、罗州、朱明、结构、可乐、安乐溪7个乡镇构成的百里核桃长廊一线。

27.“1+3+N”现代服务业体系：“1”即提质发展旅游业，“3”即发展三大重点产业（做强现代物流业、做优房地产业与旅居产业、做活批零住餐业），“N”即培育多元新兴业态。

28.一屏三廊、两区多点、一主两次：“一屏”即乌蒙山东缘生态屏障，“三廊”即六冲河、横江和阿勒河三条河流生态廊道。“两区”即北部特色农业种植区（核桃、中药材）、南部畜禽生态养殖区（蛋鸡、生猪、肉牛），“多点”即分布在平山镇、松林坡乡等多个乡镇的现代农业产业园。“一主”即以中心城区（含街道及部分乡镇）为县域综合服务主中心，“两次”即以可乐彝族苗族乡为西北片区次中心，以兴发苗族彝族回族乡为南部片区次中心。

29.“15分钟社区生活圈”：以居民住所为中心，步行或骑行15分钟可达的范围为服务半径，涵盖居住、工作、教育、医疗、休闲、购物等日常生活所需的功能和服务设施，形成一个功能复合、便捷可达的社区生活基本单元。

30.“千万工程”经验：“千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称，是2003年时任浙江省委书记的习近平同志在深入调研后，立足浙江省情作出的一项重大决策。其核心是从农村人居环境整治入手，通过20多年的持续努力，带动乡村实现从环境到产业、从物质到精神的系统性重塑，已成为中国全面推进乡村振兴的成功经验和实践范例。

31.四个大抓：大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体。

32.宅基地“三权”分置：指将宅基地的所有权、资格权和使用权进行分离，形成相互独立的权利体系，以实现宅基地资源的优化配置和农民权益的保障。

33.“两山”理念：即“绿水青山就是金山银山”的理念，是习近平生态文明思想的重要组成部分，是指我们既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

34.河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

35.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

36.“六六就业稳岗计划”：省外务工规模稳定在600万人左右、2024年全省实现城镇新增就业60万人。

37.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

38.食品药品安全“四个最严”要求：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品药品安全。

39.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

40.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

41.“三不腐”：指不敢腐、不能腐、不想腐。

承   办：赫章县人民政府办公室