当前，全球地缘政治冲突频发，贸易保护主义持续升温，给全球经济的稳定带来严峻挑战；同时，人工智能技术迅猛发展，已经成为重塑全球竞争格局的重要变量。在“十五五”开局之年的2026年全国两会上，我国经济政策走向备受市场关注。德勤立足本土服务与全球视野，从宏观与行业角度剖析未来政策重点，展望其给行业和企业带来的发展机遇。
“十五五”开局增长从拼速度转向拼质量，韧性衔接中长期发展目标
政府工作报告将2026年经济增长目标设定在4.5%—5%区间，体现出国家对实现2035年远景目标更具自信。一方面，在当前全球经济复苏乏力、国内经济正处于转型升级的背景下，主动设定一个更具弹性的区间目标，能为调结构、防风险、促改革留出空间，并引导地方政府淡化增速包袱，以高质量发展支撑经济行稳致远。另一方面，要实现“2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平”的目标，测算下来“十五五”期间年均增速需要保持在4.5%左右；今年作为开局之年，增长目标与此衔接，守住增长底线。
2026年政府工作目标一览
继续实施更加积极的财政政策，通过结构优化和政策协同放大效用
2026年，一般预算赤字率、超长期特别国债及新增专项债规模均与2025年持平，赤字规模5.89万亿元，新增2300亿元赤字归属中央，体现了中央财政加力担当。
数据来源：《2026年政府工作报告》，《2025年政府工作报告》
一般公共预算支出首次达到30万亿元，比上年增长4.4%，强调优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。
加强财政、金融、就业、产业等政策协同，如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持扩内需；财政与产业政策协同，支持新动能培育和科技自立自强。
继续实施适度宽松的货币政策。社会融资规模、货币供应量增长“同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”。考虑到GDP增速目标略有降低（4.5%-5%左右），社融和M2增速也相应减缓，适配经济从高速增长转向高质量发展。
继续灵活高效运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕。优化创新结构性货币政策工具引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
报告延续中央经济工作会议精神，将“着力建设强大国内市场”列为今年重点任务之首，强调坚持内需主导，统筹促消费和稳投资，拓展内需增长新空间。消费方面采用组合拳，财政金融协同发力，新设立财政金融协同促内需专项资金，提出制定实施城乡居民增收计划，实施服务消费提质惠民行动。投资方面，以政府投资和重大项目为牵引，发行新型政策性金融工具撬动更多商业贷款和社会资本参与投资；重申完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设。
首次明确六大新兴支柱产业和六大未来产业，持续推进高水平科技自立自强
今年政府工作报告进一步体现出科技创新持续升级的明确导向，科技发展的重点任务是以人工智能为核心加快塑造“智能经济新形态”。从技术成熟度看，大模型、智能体等实现规模化落地，AI具备了自主学习、推理决策、落地执行等能力；从产业需求看，我国制造业、服务业智能化升级进入深水区，从单点赋能转向全链条重塑。同时，重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，前瞻布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G、生物制造六大未来产业。
新兴支柱产业将成为中长期经济增长的支撑，而未来产业是先导引擎，需健全投入与风险分担机制，2030年形成标志性产业集群。两大产业协同发力，构建现代化产业体系新支柱。在此基础上，持续推进高水平科技自立自强，强化关键核心技术攻关，并深化“人工智能+”与“5G+工业互联网”的融合应用，助推传统产业数字化转型升级。
报告对开放的表述从去年的“有序扩大自主开放和单边开放”调整为“积极扩大自主开放”，与“十五五”规划保持一致，开放方向更具可操作性和现实意义。投资方面，开放重点领域明确为增值电信、生物技术、外商独资医院；贸易方面，提出加快推进区域和双边贸易投资协定进程，持续扩大经贸“朋友圈”，以多元化的国际合作应对单边主义；提出扩大人民币跨境使用，规避汇率波动风险、降低汇兑成本。
国际投资合作的总体导向从2024年“加大吸引外资力度”、2025年“大力鼓励外商投资”，调整为“扩大双向投资合作”。引资工作把“保障外资企业国民待遇”放在首位，强调深化外商投资促进体制机制改革，让外资企业“既准入又准营”。出海工作提出完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护，护航企业出海；同时引导企业优化全球市场布局，通过市场多元化来分散潜在风险。
2026年政府工作报告进一步强化绿色低碳政策框架，从制度约束、产业培育和市场机制三方面系统推进低碳转型。制度层面，报告提出“十五五”期间单位GDP二氧化碳排放累计下降17%，并首次将碳排放强度作为年度约束指标，明确2026年下降3.8%左右，标志宏观调控由“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”。产业层面，报告首次提出设立国家低碳转型基金，并强调实施重点行业“提质降本降碳”行动，推动低碳技术研发、示范应用和产业化发展，同时推动零碳园区和零碳工厂建设。市场机制层面，报告提出扩大碳排放权交易市场覆盖范围，并完善碳排放统计核算和碳足迹管理。
科技、传媒及电信行业
打造智能经济新形态，加快科技自立自强与建设世界级区域创新高地
相比去年政府工作报告强调聚焦新赛道、推动科技与产业深度融合，今年报告首次写入打造“智能经济新形态”、“建设高质量数据集”、“世界集科技创新策源地”等新提法，也首次写入“六大新兴支柱产业”，在科技创新和产业发展上提出了更系统、更全面的部署。整体可以从五个方面理解今年科技发展的重点方向：
人工智能正从技术突破走向规模化应用阶段。当前我国AI产业规模已超过万亿元，未来AI将在各领域加速落地，预计到2030年产业规模有望突破10万亿元，并带动软件服务、行业解决方案和数据服务等相关产业需求增长。
当前六大新兴支柱产业规模已接近6万亿元，预计到2030年有望扩大至10万亿元以上。同时，6G、量子科技、具身智能、脑机接口等未来产业也在加速布局，预计未来产业规模2030年将突破6万亿元，随着政策、资本和创新资源持续投入，这些领域将逐步从科研探索走向产业化应用。
图：中国六大新兴支柱产业和未来产业规模（单位：万亿元）
数据来源：国家发展改革委员会、数字中国建设峰会、德勤研究
今年工作报告提出在“十五五”时期推动全社会研发经费投入年均增长7%以上，并持续加强基础研究和关键核心技术攻关。预计未来三年国产芯片自给率有望从目前约15%提升至30%-40%。对企业而言，企业在核心软硬件领域的外部依赖风险将逐步降低，本土芯片、基础软件及关键设备企业也将迎来更大发展空间。
数字化转型将进一步加速，“人工智能+”、“5G+工业互联网”等技术将持续推动传统产业数字化智能化转型。目前我国传统企业数字化转型比例约为30%，预计未来三年有望提升至50%以上，“数字中国”建设也将持续推进。
北京（京津冀）、上海（长三角）和粤港澳大湾区有望成为三大科技创新中心。随着创新资源和产业要素持续集聚，这些区域将加速形成具有全球影响力的产业集群，进一步提升科创协同和科技成果转化效率。
消费
减负增收提振消费信心，首提“购在中国”和“中国服务”，共筑品质消费新生态
相比于去年，今年政府工作报告在消费领域更突出增收减负、培育新增长点、激活线下与下沉市场、财政金融协同精准发力。增收减负方面，首次明确增加居民财产性收入，拓宽增收渠道、稳定收入预期；实施个人一次性信用修复，提振消费信心。 打造 “购在中国” 品牌，促进服务消费高品质、多样化、便利化发展，培育“中国服务”品牌；激活线下消费，释放文旅、康养、乐龄旅居等服务消费潜力。
政策支持方面，今年政府工作报告安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新。国债比去年减少500亿元，但首次设立财政金融协同促内需专项资金增加1000亿元，以及扩大消费贷款贴息覆盖面，释放了“通过金融杠杆来扩大内需”的信号。未来消费领域将迎来以下发展机遇：
“国补”的延续将进一步推动家电、家居、数码等商品的消费扩容。同时推动以上领域供需向智能化、绿色化转型机遇。未来，智能化将是重塑消费场景和推动企业运营效率提升的关键驱动力，同时，绿色也不再是企业的营销概念，而是深入到企业产品研发、供应链、资本市场估值体系的底层变化。
*预测值：按照2024和2025年“以旧换新”超长期国债规模和带动销售额的相关系数计算所得。
随着我国加快培育“中国服务”品牌，文商体旅展类服务企业有望在融合创新、准入机制、标准建立、税费优惠等方面获得更多的政策扶持。在积极的政策支持下，该领域相关企业需要加快对智能、绿色、赛事、国潮文化等消费新潮流、新模式、新场景的探索，进一步提升“中国服务”的国内外吸引力。
具备强体验属性的实体零售复苏，低线城市消费增长加快。
活跃线下消费，将进一步利好生活方式类业态和服务。餐饮、零售企业需要强化运营中的体验感和消费者的参与度，打造独特的线下消费体验场景。与此同时，下沉市场仍待进一步开发。特别是消费分层趋势下，下沉市场的商品和服务消费均具有较大的增长空间，且消费升级趋势仍然明显。酒旅、餐饮、零售和实物商品类企业应持续关注下沉市场消费者的偏好，用更加适配的产品和服务去满足下沉市场消费者的多样化需求。
汽车
从“稳商品”到“促服务”，打造“AI汽车”智能新经济，鼓励汽车和低空经济深度融合
2026年政府工作报告虽未直接提及汽车行业，但多项政策与之息息相关，包括安排2500亿元超长国债提振汽车消费；推动汽车从商品向高附加值“服务消费”拓展；力推智能网联汽车规模应用；升级“低空经济”战略，加速其与汽车产业从技术到产业链的深度融合。具体解读如下：
2026政府工作报告延续去年提振消费的主线，但受宏观经济、消费者信心以及需求透支等影响，乘用车销量面临较大下滑压力。不过，新政从去年的“定额补贴”转向 “梯级补贴”，修正了此前低端车型受益过高、中高端车型受益不足的不对称性，体现新版政策精准性和结构性的调控意图。
从“稳商品”到“促服务”，汽车行业迎来以“服务为核心”的新周期。
国内新能源汽车保有量已达到4,397万辆，虽然相较燃油车，新能源汽车维保项目大幅减少，但其带来的高价值项目（如三电检测维修、钣喷美容等）为后市场提供新的增长动力和利润来源。此外，政策已明确支持汽车改装、房车露营、汽车赛事等业态，推动其从小众迈向主流，从灰色走向合规。
“人工智能+”今年升级为“智能经济新形态”。智能网联汽车被视为新一代智能终端，随着产品准入强制性国标、道路安全、召回监管等法规体系的完善，专属保险产品的推出，L3/L4级自动驾驶将加速走向规模量产，预计2030年渗透率有望突破3%。同时，2025年以来主机厂积极开发基于AI Agent的智能座舱，对原先强调硬件参数和功能的座舱进行重构，将竞争焦点转向主动服务和智能体验。
图：2024-2030年中国不同等级自动驾驶渗透率
注*：截至2025年前三季度
数据来源：高工智能汽车、国泰海通证券
今年“低空经济”的定位从增长新引擎升级为新兴支柱。作为横跨航空、汽车、机器人的复合型产业，低空经济正吸引多家汽车产业链企业布局eVTOL领域，有望推动新能源汽车与航空业在整机及零部件的设计研发、制造、场景运营等方面的深度融合，同时催生适航认证、检验检测、工程技术服务等一批新兴生产性服务业。
金融服务
以科技金融支持创新创造，资本市场投融资协调发展
2026年政府工作报告延续“适度宽松”的货币政策基调，“五篇大文章”中重点提及以科技金融支持创新创造，加强科技创新全链条全生命周期金融服务；深化资本市场投融资综合改革，直接融资比重将继续升高；对金融领域风险从“积极防范”转为“积极稳妥化解”，在中小金融机构改革重组提速背景下，强调多渠道加大资本补充力度，银行业经营将更趋稳健。
GDP增速目标略有降低，社融和M2增速也会减缓，适配经济从高速增长转向高质量发展。灵活高效运用降准降息等多种政策工具，存款利率下调幅度不低于LPR，保护银行的合理息差和利润。
以科技金融支持创新创造，证券投资行业景气度有望上行。
为加快高水平科技自立自强提供金融支持，对关键核心技术企业常态化实施上市与井购重组“绿色通道”；债券市场科技板常态化发展加快，财政金融协同促内需基金等工具有望撬动更大规模社会资本。
通过健全中长期资金入市机制，包括社保、保险、理财等长期稳定资金增量将继续增加；提高直接融资、股权融资比重，持续推动资金流向重构，信贷、股权、债券融资渠道持续互相代替此消彼长。
地方中小金融机构将充实风险处置资源和手段，并稳妥处置金融机构不良资产。村镇银行改革重组持续加快，改革参与者从城商行、农商行扩展至国有大行。此外，继续关注并化解地方债务、房地产领域风险。
多渠道加大资本补充力度，银行业息差和盈利能力更趋稳健。
特别国债注资大行继续推进，继2025年支持第一批四家大行注资后，2026年注资对象为工商银行和农业银行，其资产规模大，对资本要求更高。中小银行加大资本补充力度，用于改革化保险。
能源
迈向能源强国，未来能源技术与基建升级为行业核心议题
2026年政府工作报告进一步明确能源发展的政策重点。相比2025年，能源政策在产业布局与治理机制上出现多个新表述：一是首次将“未来能源”纳入未来产业，强化能源技术创新的战略地位；二是设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点；三是首次提出“算电协同”，推动算力基础设施与能源系统协同规划；四是提出扩大碳排放权交易市场覆盖范围，并完善碳排放统计核算与碳足迹管理体系。整体来看，能源政策进一步转向产业培育、系统协同与市场机制完善并重。
“未来能源”走向现实，核能与AI+能源技术创新提速。
随着未来产业资金支持和风险分担机制逐步建立，资本有望加速流向核能、新型储能以及AI+能源等前沿技术。通过人工智能技术与能源系统深度融合，电力调度优化、设备预测性维护以及能源效率管理等应用场景将不断拓展，并有望催生一批具有核心技术优势的创新企业。
低碳转型基金强化产业支持，氢能与绿色燃料商业化提速。
在国内产业政策支持以及国际航运、航空业减排需求的共同推动下，氢能与绿色燃料有望进入商业化提速阶段。随着技术迭代与成本持续下降，氢能和绿色燃料有望逐步从示范应用走向规模化发展。
人工智能与数据中心快速发展，算力设施对稳定供电、能源效率以及绿色电力的需求不断提升。未来能源基础设施布局将更加注重与数字基础设施协同建设，电网、储能及绿色电力供应体系将在支撑数字经济发展中发挥关键作用。
报告提出扩大碳排放权交易市场覆盖范围，并强化再生资源循环利用。随着碳市场逐步扩容以及国际绿色贸易规则不断加强，高耗能、高排放行业对可再生能源和节能低碳技术的需求将持续提升。
2026年政府工作报告进一步强化先进制造业在现代化产业体系中的核心地位。相比2025年，产业政策出现多项新强调：一是首次提出“打造智能经济新形态”，推动“人工智能+”规模化应用；二是推进大规模设备更新和技术改造，安排2000亿元超长期特别国债支持制造业升级；三是加快建设智能工厂与智慧供应链，推动企业“上云用数赋智”；四是提出建设零碳园区和零碳工厂，完善碳足迹管理体系。整体来看，制造业政策正转向AI驱动与绿色制造并重的发展阶段。
图表：制造业占GDP的比重趋稳，高技术制造业占工业增加值比重持续提升
设备更新与技术改造推动制造业进入“存量升级”投资周期。
报告提出推进大规模设备更新和技术改造，意味着制造业增长动力将逐步从过去的新增产能扩张，转向对既有产线的升级改造。高端装备替代、自动化产线升级以及数字化和智能化控制系统将成为投资重点，并带动高端装备、工业自动化、工业软件和系统集成等产业链发展。
“AI+制造”推动智能工厂与工业智能体市场快速增长。
报告提出新建设一批智能工厂与智慧供应链，并推动企业“上云用数赋智”，意味着AI应用将从头部企业逐步扩展至更广泛的制造业主体。AI将在生产调度优化、质量检测、设备预测性维护和供应链管理等环节形成规模化应用场景，并带动工业机器人、传感器和工业软件需求增长。
随着全球绿色贸易规则不断强化，碳排放管理能力正逐步成为企业参与国际市场的重要条件。制造企业需要通过绿电替代、节能改造和碳数据管理等方式建立低碳生产体系。围绕零碳工厂建设、绿色能源应用、碳管理平台和绿色供应链管理的相关技术与服务需求也将快速增长。
生命科学与医疗
生物医药首次被列为“新兴支柱产业”，政策、技术与市场优势合力助推产业升级
今年政府工作报告首次将生物医药列为“新兴支柱产业”，报告明确提出强化基本医疗卫生体系、健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制；优化医疗机构功能定位和布局，健全多层次医疗保障体系。同时，报告对于“人工智能+”的强调、进一步扩大开放的试点，以及推进中医药传承创新和中西医结合等，都有助于生命科学与医疗行业整体竞争力跃升。
人工智能加速赋能产业升级，行业迫切需要搭建和完善数据合规管理体系。
随着政策鼓励“AI+”深度融入医疗卫生体系，智慧医疗服务边界不断拓宽，更多智能化解决方案将加速落地，推动医疗服务模式变革与产业能级跃升。去年底，国家卫健委发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，明确重点应用场景涵盖基层医疗、临床诊疗、患者服务、科研教学、行业治理及大健康产业。此后，各省市陆续出台的“人工智能+”行动方案也多次提及建立医疗行业“高质量数据集”和“可信数据空间”。在此背景下，数据合规体系的搭建和完善将成为企业关注重点。
健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，鼓励商保嵌入医药创新与支付体系。
最近第十一批药品集采进一步突出保障临床需求、强化质量监管、优化价格治理等原则。同时，DRG/DIP3.0支付模式今年将加速落地，优化医保支付结构，促进医保基金高效利用。政府工作报告指出“推出商业健康保险创新药目录”是过去一年的重要民生成绩，并明确提出今年要“加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。”尽管广泛推行和落地仍面临多项“最后一公里”的难题， 商业健康保险正更深嵌入医药创新与医疗支付体系，有望发挥更大的补充作用。
数据来源：《2025年中国创新药械多元支付白皮书》，德勤研究
外资开放持续深化，助力双向融合，吸引全球创新资源同时支持创新药出海。
今年两会再次强调“进一步扩大生物技术、外商独资医院等领域开放试点”。准入的放开不仅有助于外资企业的本土化进程，也将推动国内企业深度融入全球网络。过去一年，创新药对外授权交易金额超过1300亿美元，诞生多笔百亿元级重大合作，国内新药研发管线占全球30%，总体规模位列全球第二。
中医药现代化与创新药结合，有望成为中国医药产业差异化增长的新赛道。
中医药创新可以为制药公司提供差异化创新管线，提升产品竞争力，中药现代化产品（标准化制剂、创新复方）可在中高端市场和国际市场的细分赛道中领先；推进中医药国际化进程，鼓励药企参与国际中草药注册和行业标准制定。
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