今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。这一全新表述，标志着人工智能在国家战略中的定位，已从一项重要的赋能技术，系统性转向定义未来经济形态的核心引擎。
从2024年“人工智能+”行动首次写入报告，到2025年持续推进，再到今年提出“智能经济新形态”，政策脉络清晰勾勒出人工智能从工具赋能向经济底座跃迁的演进逻辑。这不是简单的概念迭代，而是“十五五”开局之年，国家对经济发展重心的战略性校准。
一、为什么是“新形态”？
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能作为引领未来的重要战略性技术，正从“技术变量”加快转化为“经济增量”。国家发展改革委国家信息中心相关专家指出，智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。
这种重塑体现在三个层面：
首先，这是对“人工智能+”的深化与跃升。 如果说“人工智能+”强调的是将AI作为工具赋能千行百业，那么“智能经济”则是让AI成为像电力、互联网一样的基础设施，深刻嵌入经济运行的底层逻辑。从“AI+”到“AI驱动”，是一场经济运行引擎的根本性换挡。
其次，这是对“新质生产力”的落地与承载。 智能经济以数据、算力、算法为新的生产要素，重构产业体系和经济范式，实现从“人驱动机器”到“机器赋能人”的根本转变，为新质生产力发展提供了核心载体。
最后，这是对经济增长动力的系统性升级。 2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，企业超过6200家。根据相关规划，到2030年，智能经济要成为我国经济发展的重要增长极，人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。这意味着，“十五五”末AI产业规模将比肩当下整个川渝的经济总量，从“增量补充”跃升为“核心支柱”。
二、“新形态”的四层内涵：政策如何落地？
政府工作报告对“打造智能经济新形态”做出了具体部署，涵盖终端推广、场景应用、开源生态、基建支撑四个维度。
1. 终端先行：智能产品加速普及
报告提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”。工信部部长李乐成在“部长通道”上表示，要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众需求，全力推进新一代人工智能产品的攻关和迭代更新，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人。
从消费端看，AI眼镜、AI手机、AI电脑已成为市场爆款；从产业端看，我国企业推出人形机器人300多款，超过全球半数。这种从消费到产业的全覆盖布局，预示着智能经济将渗透到国民经济的每一个毛细血管。
2. 场景牵引：规模化应用全面铺开
报告强调“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读时指出，要加快垂直领域的应用，建设一批中试应用基地，使得AI与工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域深度结合、快速推进。
从行业潜力看，制造业、医疗、金融、零售是目前商业化变现路径最清晰、规模化落地最快的四大领域。这些行业的共同特点是：数据基础好、应用场景明确、对降本增效的需求迫切。
3. 开源开放：降低全社会创新门槛
报告首次明确提出“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”。去年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛和成本。
陈昌盛特别强调，要加快开源社区建设，加快开源数据集、开源工具集的建设，对人工智能、大模型、具身智能等培育一批优质的开源项目，降低中小企业应用大模型的成本。开源将成为智能技术从头部企业走向千行百业的“加速器”。
4. 基建支撑：算力成为社会级公共资源
报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。这标志着基础设施政策从“建网”转向“强算”。
国家信息中心专家指出，新基建工程体现出创新、绿色、普惠三大特点：超大规模智算集群建设能够提升智能算力高质量供给水平；算电协同不仅有助于提升算力“绿”的成色，也能降低算力使用成本。截至2025年9月末，我国5G基站达470.5万个，当年算力市场规模约8351亿元，在用数据中心标准机架规模达1085万架，为智能经济筑牢了硬件底座。
三、从政策到实践
作为“十五五”开局之年，2026年政府工作报告在智能经济领域的部署，呈现出清晰的战略转向：
这些转向相互关联、系统发力，共同勾勒出智能经济的建设蓝图。正如专家所言，智能经济不再只是“人工智能+”的延伸，而是将渗透到生产、生活方方面面的全场景智能革命，更是未来中国经济高质量发展的核心动力。
四、挑战与应对
打造智能经济新形态，不能停留于技术应用的增量扩展，而要推动人工智能由局部赋能走向整体嵌入、由场景突破走向体系重塑。当前，我国智能经济发展仍面临核心技术有待突破、产业融合不够深入、要素流通存在壁垒、治理体系尚需完善等挑战。
攻坚核心技术，筑牢自主可控根基
要聚焦通用人工智能基础理论、高端芯片、基础软件、开源框架、大模型核心算法等关键领域，加大基础研究与前沿研发投入，集中力量突破一批“卡脖子”难题。
深化产业融合，激活实体经济内生动力
以“人工智能+”行动为总抓手，推动智能技术与制造业、农业、服务业全方位、全链条深度融合。在制造业领域加快智能工厂建设，在农业领域发展智慧种养殖，在服务业领域拓展智慧物流、智慧医疗等场景。
完善治理体系，确保“智能向善”
报告首次将“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”写入政府工作报告，并强调“完善人工智能治理”，体现了“智能向善”的治理理念。全国人大常委会工作报告也显示，今年将加强人工智能等领域立法研究。
培育复合型人才，筑牢人力根基
要推动高校、科研院所与企业深化人才交流合作，聚焦AI与实体经济融合需求，优化学科布局、强化交叉培养，源源不断输送既懂AI技术又懂产业应用的复合型高素质人才。
五、智能经济开启高质量发展新征程
2026年作为“十五五”开局之年，“打造智能经济新形态”的部署，标志着我国经济重心迈向智能引领。从科技创新突破到产业规模化落地，从新质生产力培育到产业体系完善，智能经济的发展逻辑清晰、政策有力、空间广阔。
展望未来，随着“十五五”规划落地，智能经济将实现全产业链渗透，成为高质量发展核心增长极。国家信息中心专家研判，“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变。人工智能将超越传统工具辅助的基本定位，加速向新型基础设施方向发展，全面重构产业组织形态和商业运行逻辑，“智能无处不在”将成为经济社会发展常态。
坚持科技创新、深化数实融合、完善治理体系，智能经济必将为中国式现代化注入强劲动力，在高质量发展的道路上行稳致远、阔步前行。
