2026年两会政府工作报告深度解读:智能经济新形态

2026年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”，这是一个具有战略分量的全新提法 。它并非简单的技术升级或概念更替，而是标志着中国对人工智能与实体经济融合的认知完成了一次关键升维。具体而言，其内涵可从三个层次理解：

经济范式的根本变革：智能经济是以人工智能为核心驱动力，以数据、算法、算力为关键生产要素，通过人、机、物全域互联与深度协同，实现经济活动智能化、网络化和自进化的一种新型经济形态 。如果说数字经济是经济的“神经系统”，解决了信息互联互通的问题，那么智能经济就是为这个系统装上了“大脑”，使其具备思考、决策和行动的能力 。

核心驱动力升级：在智能经济时代，人工智能不再是辅助工具，而是成为能够自主感知、决策、执行的生产核心要素 。它将像水和电一样，成为经济运行的底层“新基建”和“新动能”，从“工具赋能”转向构建以智能为核心驱动力的全新经济形态 。

理论公式：有专家将其概括为：智能经济 = （数据+算法+算力）×（场景+协同+进化） 。其中，数据成为新生产要素，算法成为新生产工具，算力成为新基础设施，而场景协同与系统进化则决定了智能经济的价值释放空间。

“智能经济新形态”的提出，有着清晰的政策演进脉络：

2024年：“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告，侧重于技术对产业的呼唤和初步赋能 。

2025年：政府工作报告提出持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用，新一代智能终端开始受到关注 。

2026年：正式提出“打造智能经济新形态”，意味着发展重心从单一的技术应用转向产业深度融合，致力于将AI从过去的“技术工具”正式升级为支撑未来发展的“经济底盘”和“增长主轴” 。

这一战略升维的背后，是2025年8月《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》已设定的明确目标：到2027年新一代智能终端和智能体应用普及率超70%，到2030年超90%，到2035年我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段 。

1. 两大入口载体：智能终端与智能体

报告特别强调要“促进新一代智能终端和智能体加快推广”，这两者被视作连接大众与智能经济的主要载体，对应着“一硬一软” 。

智能终端（身体）：包括AI手机、AI电脑、智能网联汽车、具身智能机器人、智能穿戴设备、智能医疗设备等。它们负责感知世界、执行命令和与人交互 。

智能体（大脑/神经）：这是首次写入政府工作报告的新词。智能体能理解意图、进行复杂决策和跨场景调度，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变 。例如“代码智能体”能让普通人通过自然语言对话，几分钟内搭建应用 。

2. 两大核心新基建：超大规模智算集群与算电协同

报告首次将“算电协同”纳入国家新基建战略 。

超大规模智算集群：旨在提升智能算力高质量供给水平，解决算力结构单一、工具链不完善等问题，让算力像电力、石油一样成为可交易的大宗商品 。

算电协同：即算力与电力的协同优化。人工智能发展对电力供应的稳定性提出更高要求，特别是要解决“东数西算”中东西部跨度大、传输成本高的问题，实现绿色低碳的算力保障 。

3. 两大生态保障：开源社区与数据治理

开源社区：报告首次从国家战略层面肯定开源的战略价值，旨在降低中小企业应用大模型的成本，让不同创新主体从单打独斗转向协同创新。

数据要素：提出“健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”。这相当于解决AI的“粮食”问题，让AI不仅“吃得多”，更要“吃得好、吃得合规” 。

生产力的革命性跃迁：从“人机协同”的智能生产到全要素的智能联动，重塑制造、农业、物流等传统产业。例如在3C装配、危化巡检等场景，具身智能机器人替代人类从事高重复、高风险的工作，形成“新质生产力” 。

消费体验的深度重塑：随着智能终端“万物智联”，从智能汽车、人形机器人到陪伴型智能体，这些新一代智能产品将创造出过去难以想象的新消费场景。特别是能够提供“情绪价值”的智能体产品（如陪伴式移动音箱、按摩理疗智能体），正在创造新的市场需求 。

社会运行效率的整体提升：无论是医疗、教育资源的更优配置（如“数字名医”辅助基层诊疗），还是城市治理的精细化水平，智能经济都能提供更智慧的解决方案 。

尽管基础坚实，但我国发展智能经济仍存在亟待补齐的短板：

技术层面：在“从0到1”的底层原创算法、统一的国产算力软件生态、核心元器件和高端芯片等方面仍存在依赖。

生态层面：智能体与终端协同存在标准不统一的情况，数据产权与安全治理体系尚不健全。

能源与成本：长时储能仍是技术攻关的“深水区”，中小企业应用AI的成本仍需降低。

针对上述挑战，报告及代表委员们提出了系统的解决方案：

强化原创策源：培育敢于投“从0到1”基础创新的“耐心资本”，鼓励非Transformer架构、类脑计算等颠覆性技术探索 。

构建自主生态：制定统一的智能体接口标准，打破“烟囱式”发展，抢占下一代软件生态的主动权 。

要素保障：将企业购买云计算服务的支出纳入研发费用范畴，切实为企业减负；通过“具身数据要素工程”解决数据荒 。

基于以上解读，建议重点关注以下命题方向：

（一） 政治/理论考点

新质生产力与智能经济的关系：理解智能经济是新质生产力最集中、最具爆发力的载体和核心抓手 。人工智能正在从“工具”升级为经济发展的“底层逻辑”。

新型举国体制：如何发挥新型举国体制优势，构建全国一体化AI科创生态超级平台，破解科技成果转化“最后一公里”难题 。

高质量发展路径：智能经济如何推动传统产业转型升级，如何与“十五五”规划衔接，成为经济发展的重要增长极。

（二） 经济/产业考点

政策演进脉络：理解从“人工智能+”到“智能经济新形态”的措辞变化背后，从技术赋能到经济形态重塑的战略意图 。

供需协同：分析“两重”“两新”政策如何赋能智能经济发展，如何通过创造新场景来催生新需求（如情绪价值消费）。

现代产业体系建设：智能经济如何推动传统产业、战略性新兴产业、未来产业的协同发展。重点关注具身智能、低空经济、6G、脑机接口等未来产业与智能经济的融合 。

（三） 申论/面试热点

人工智能与就业：如何看待“人工智能一人公司”（OPC）的涌现？如何完善适应人工智能技术发展的就业创业措施？如何培育未来的“智匠之师”？

人工智能治理：如何理解“智能向善”？在推动发展的同时，如何建立包容审慎的监管框架，确保人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展？

区域协调发展：如何通过“算电协同”优化算力资源布局，解决东西部算力供需失衡问题，带动中西部地区发展？

（四） 关键词速记

核心概念：智能经济新形态、智能体、智能原生、算电协同

发展目标：商业化规模化应用、新一代智能终端、新质生产力

支撑体系：开源社区、超大规模智算集群、高质量数据集、耐心资本

智能经济新形态的提出，意味着中国经济正站在一个全新时代的起点。它不仅是技术的变革，更是一场深刻的经济社会变革，抓住了这个机遇，就抓住了赢得全球科技竞争主动权、推动高质量发展的关键。