2026政府工作报告为托育发展定调:推进普惠托育与托幼一体化

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告，在部署“切实保障和改善民生”工作时，明确要求“深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务”。

十四届全国人大四次会议在人民大会堂现场图

这一表述，为2026年托育服务的发展定下了清晰基调，标志着在国家最高施政纲领层面，普惠托育与托幼一体化的推进路径得到进一步确认和强化。

与往年报告中的原则性表述相比，今年政府工作报告对托育工作的部署呈现出显著的实操导向。

1. “补助示范试点”指向机制创新：这意味着中央财政或专项资金的引导作用将持续加强，旨在通过试点探索可复制、可持续的普惠托育支持模式，为建立长效补贴机制积累经验。

2. “发展普惠托育”重申根本目标：这延续了“十四五”以来的一贯政策方向，核心在于扩大服务供给、降低家庭费用，使政策红利真正惠及普通家庭。

3. “托幼一体化”明确重要模式：报告再次点名这一模式，肯定了其在资源整合、便利家庭、提升普及率方面的优势，预计将成为各地扩大普惠供给的重要抓手。

政策的连续性与具体化，为托育行业带来了明确的预期，同时也提出了更高要求。

• 对地方政府与规划者而言，任务在于如何将“示范试点”落地，设计出有效的本地化实施方案，并统筹规划托幼一体化布局。

• 对服务机构而言，机遇在于持续的政策支持与明确的市场方向；挑战则在于必须同步提升运营规范性、服务专业性与成本控制能力，以满足“普惠而不降质”的公共期待。