2026年两会政府工作报告深度解读:就业友好型发展方式

1. 什么是“就业友好型发展方式”？

“就业友好型发展方式”是2026年政府工作报告首次提出的全新概念，核心是将就业优先导向深度嵌入经济社会发展全局，实现高质量发展与高质量充分就业的有机统一。

中国人民大学劳动人事学院院长赵忠教授指出，这一概念的提出，为进一步构建高质量发展与高质量充分就业有机统一的发展方式指明了方向。其内涵可以从三个维度理解：

第一，从发展逻辑看， 强调“发展为了人民”。通过就业机会增加和就业质量提升，让广大劳动者劳有所获、勤有所得，公平分享发展成果。这改变了以往“先增长后分配”的传统模式，将就业作为发展的出发点和落脚点。

第二，从发展动力看， 强调“人才是第一资源”。通过就业友好型发展方式激发劳动者的积极性和创造性，促进生产要素组合优化，提升劳动生产率和全要素生产率，反过来推动高质量发展。这是一种“以就业促发展”的良性循环。

第三，从政策协同看， 国务院发展研究中心研究员侯永志代表概括为：制定政策要把增加就业作为优先考虑因素、把创造更多高质量就业岗位作为重要目标。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉则强调，这需要以系统思维统筹推进，做好“扩容、提质、调结构”三篇文章。

2. 为何此时提出？

（1）就业形势的深刻变化

总量压力持续： 2026年我国高校毕业生预计达1270万人，16岁至24岁青年人口基数较大，就业总量压力持续存在。同时，脱贫人口务工规模需稳定在3000万人以上，是必须守牢的就业底线。

结构性矛盾突出： 当前就业市场面临“有活没人干、有人没活干”的结构性错配困境。山东德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲代表指出，当下就业的主要矛盾正是这种“结构性错配”。一位农民工代表记录的心声——“技能落差”“岗位错配”的焦虑，真实存在于就业市场的深水区。

（2）技术变革的双重冲击

以人工智能为代表的新一轮科技革命快速演进。智联招聘数据显示，2026年春招期间，AI智能体相关职位数同比增速高达455%，相关人才供不应求。但技术进步同时带来“替代、创造、重构”的叠加影响。中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣委员强调，需要构建技术进步、经济增长、就业提质扩容之间的良性可持续循环。

（3）“十五五”开局的新要求

2026年是“十五五”开局之年。“十五五”规划纲要草案将“就业保持总体稳定，城镇调查失业率低于5.5%，高质量充分就业取得新进展”列为未来五年经济社会发展目标之一。这要求就业工作必须从单纯的“保数量”转向“提质量、优结构”。

1. 2026年就业目标设定

政府工作报告将今年就业预期目标设定为：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。这一目标与过去两年保持一致，既考虑了经济转型、产业迭代、人口结构变化等多重因素，也释放出政府全力稳就业的坚定信号。

2. 四大关键举措

1. 核心考点提炼

（1）概念理解类

“就业友好型发展方式”的内涵、特征与提出背景

高质量充分就业与高质量发展的内在逻辑关系

就业优先战略在“十五五”开局年的新体现

（2）政策分析类

如何理解“扩容、提质、调结构”三篇文章的辩证关系

人工智能等技术变革对就业的双重影响及应对策略

产业政策与就业政策如何实现协同发力

（3）民生保障类

新就业形态人员参加职工保险的政策创新意义

大规模职业技能提升培训在“投资于人”战略中的定位

高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体的就业帮扶体系

2. 命题角度预测

角度一：概念辨析题

“结合2026年政府工作报告，阐述‘就业友好型发展方式’的理论内涵和实践意义，并分析其与‘高质量发展’的内在联系。”

答题要点：

定义阐释：首次写入政府工作报告的新概念，强调就业优先导向

理论内涵：三个维度——发展为了人民、人才是第一资源、政策协同

实践意义：破解结构性矛盾、应对技术变革、夯实“十五五”民生基础

内在联系：就业扩容提质是高质量发展的动力源泉，高质量发展是就业友好的物质基础

角度二：对策建议题

“当前我国就业市场面临‘有活没人干、有人没活干’的结构性矛盾。请结合‘就业友好型发展方式’的要求，提出解决思路。”

答题要点：

问题诊断：技能错配、信息不对称、教育培训滞后

解决路径：

教育供给侧改革：动态调整高校专业设置

技能培训体系：健全终身职业技能培训制度，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式

就业服务平台：搭建智能化平台，实现人岗精准匹配

评价体系引导：完善就业质量评价体系，引导企业和求职者合理预期

角度三：技术影响分析题

“人工智能的快速发展对就业市场产生深刻影响。请分析其‘双刃剑’效应，并论述如何构建‘就业友好型技术发展路径’。”

答题要点：

双刃剑效应：替代效应（部分岗位流失）vs 创造效应（新职业新岗位涌现）

重构效应：岗位技能要求升级，产业结构与就业结构联动调整

应对策略：

建立AI就业影响监测预警应对体系

坚持就业优先原则的技术开发导向

加快传统产业智能化升级与劳动者技能转型协同

培育高技能复合型人才（“既能拿扳手，也懂调算法”）

角度四：群体保障题

“针对灵活就业人员和新就业形态劳动者，2026年政府工作报告提出了哪些保障举措？这些举措的创新意义何在？”

答题要点：

具体举措：出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策；稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围

创新意义：

制度破冰：从“身份险”向“行为险”转变，“有劳动就有保障”

顶层设计：从方向性指引进入全面实施阶段

权益保障：算法规则公平化、公开化，让平台劳动成为有奔头的职业选择

“就业友好型发展方式”的提出，标志着我国就业政策进入了一个新的历史阶段。它不再是简单的“保就业”底线思维，而是将就业作为高质量发展的内生变量和核心动力。

对于备考而言，需要把握三个关键词：“协同”（政策与产业协同）、“适配”（技能与岗位适配）、“共享”（发展成果与劳动者共享）。这不仅是2026年两会的最新精神，也是未来五年“十五五”时期民生工作的主线。