①2026年政府工作报告：②2025年政府工作报告。
后文所有①代表2026年政府工作报告内容，所有②代表2025年政府工作报告内容。
成绩部分
1.国内生产总值
①达到140.19万亿元、增长5%（2025年数据，2025年初预期目标是增长5%左右）。
②达到134.9万亿元、增长5%（2024年数据，2024年初预期目标是增长5%左右）。
个人观点：2025年国际形势更加震荡复杂，国家之间冲突加剧，甚至引发战争，我国在比2024年更大的体量前提下依然保持5%增长，达到年初预期目标，很不容易。
2.就业
①城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%（2025年数据）。
②城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%（2024年数据）。
个人观点：城镇新增就业人口略有增加，但城镇调查失业率的平均值却也略有增加。因为城镇新增就业人口和城镇调查失业率之间没有很硬的逻辑关系，这种情况的发生至少有两种可能，一是虽然新增就业人口有所增长，但新增劳动力人口（如应届毕业生等，）中可能有更多未找到工作的人，会推高失业率；二是城镇新增就业人口只需减去自然减员人数（如退休、工伤），不用减去辞职、解雇等人员，因此不排除新增失业人口也相对增长，进而推高失业率。由于新增就业人口应该占存量就业人口比例低，因此个人倾向认为城镇调查失业率平均值上升的主要因素在于存量劳动力的失业人员相对增加。
3.物价
①本年度工作报告没出现该项数据（2025年数据）。
②居民消费价格上涨0.2%（2024年数据）。
个人观点：结合报告后文提到的“推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升”，可知价格总水平是负的，虽然价格总水平除受消费价格影响外，还受工业品价格影响，但居民消费价格毕竟是重要影响因素，加上今年政府工作报告不提这个数据，因此推测2025年度居民消费价格上涨情况应该不达预期，可能比2024年数据（上涨0.2%）还要差，温和通胀才有利于经济健康发展，经济下行与通货紧缩有时会互为借力，自我循环增强。
4.居民收入
①本年度工作报告没出现该项数据（2025年数据）。
②居民人均可支配收入实际增长5.1%（2024年数据）。
个人观点：因为没出现该项数据，因此无法判断居民人均可支配收入增长率是否大于GDP的5%增长率，按理说居民人均可支配收入增长率比GDP增长率高才好。
5.粮食生产
①粮食产量达到1.43万亿斤（2025年数据）。
②粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶（2024年数据）。
个人观点：粮食稳步上升，感谢袁隆平爷爷，伊朗战争一打响，石油价格蹭蹭涨，石油供应不足最多影响经济，如果国际战争局势进一步扩大，影响粮食贸易时，届时兜里有粮这份安全感是什么也比不上的。
6. 能耗
①单位国内生产总值能耗降低5%左右（2025年数据）。
②单位国内生产总值能耗降低3%左右。（2024年数据）。
个人观点：如果说一个数值年年上涨是相对容易的，如GDP增长率，那么一个数值年年下降就是相对困难的，能够使能耗保持降幅，且降幅加大，可以综合体现我国产业转型升级的成效，也体现了我国产业技术含量的上涨。
问题和挑战部分
7.外部环境
①外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升（2025数据）。
②外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击（2024年数据）。
个人观点：虽然国际形势更加震荡，如俄乌战争等，但集中在中国身上的挑衅力量反而可能有所减弱，本年度措辞较上年相对缓和。
8.世界经济形势
①世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击（2025年数据）。
②世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险（2024年数据）。
个人观点：与上一年相比，今年的措辞相对温和，可能和较好应对特朗普挑衅（反制牌、稀土牌），特朗普有些黔驴技穷，或者说他对中国的注意力相对转移，使对外贸易局势相对可控，确定性增强有关。
9.国内需求
①新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，重点领域风险隐患较多（2025年数据）。
②有效需求不足，特别是消费不振（2024年数据）。
个人观点：除了需求不足的问题，增加了供应产能和风险隐患两个新表述。
10.企业困难
①一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大（2025年数据）
②部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出（2024年数据）。
个人观点：企业经营依然困难，另增加了群众就业和增收的问题，前文提到城镇调查失业率平均值是上升的，推测存量劳动力失业人员数可能相对增长，这里进行了呼应。同时前面说到今年不提居民人均可支配收入实际增长这个数值，推测可能不及预期，这里也进行了呼应。
11.地方基层财力
①部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整（2025年数据）。
②一些地方基层财政困难（2024年数据）。
个人观点：收支矛盾突出，应指收入小于支出，要么收入太少，要么支出太大，或者两者综合，但今年把房地产市场仍在调整和地方财政问题放在一起表述，体现了地方的土地财政收入近年一直不景气对地方财政问题的重要影响。
年度目标任务部分
12.预期目标
①经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右（2026年）。
②国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善（2025年）。
个人观点：a.和上年GDP增长目标5%左右相比，今年经济增长4.5%-5%更偏保守；b.从单位国内生产总值能耗转变为了单位国内生产总值二氧化碳排放的表述，“碳达峰”“碳中和”不是停留在口号上，而是纳入中央政府工作报告表述口径，也体现了国家在碳排放系统的标准制定、收集统计甚至市场交易等方面可能取得了一些突破性成效，不然不会在今年政府工作报告中转变口吻。
13.发展原则
①稳中求进、提质增效（2026年）。
②稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合（2025年）。
个人观点：今年的表述较上年相对温和。
14.财政、货币政策
①继续实施更加积极的财政政策；继续实施适度宽松的货币政策（2026年）。
②实施更加积极的财政政策；实施适度宽松的货币政策（2025年）。
个人观点：延续上一年的政策取向。
15.预期管理
①健全预期管理机制，提振社会信心（2026年）。
②注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期（2025年）。
个人观点： 无明显增量信息，保持政策延续性。
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