2026
政府工作报告
人工智能领域信号全拆解
Work Summary Conference
释放信号:
2026年作为“十五五”开局之年,全国两会政府工作报告正式发布,既全面总结发展成效,也清晰划定未来产业发展方向。报告中,人工智能被提升至前所未有的国家战略高度,释放九大关键导向,为行业从业者、科创企业与资本市场提供清晰指引。
01
AI国家战略定位升级:
从前沿探索迈向核心竞争力
报告原文
新质生产力稳步发展,科技创新成果丰硕,人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列……国产大模型引领全球开源生态。
政策解读
人工智能不再局限于前沿技术探索,已深度融入新质生产力体系,成为国家科技竞争力核心标志。我国AI技术与产业化应用具备全球领先优势,国产大模型开源发展,成为技术自主可控、构建产业生态的重要支撑。
行业视角
国家战略背书为AI底层技术创新提供坚实保障,具备核心技术、自主研发能力与全球竞争力的企业,将长期享受政策与市场双重红利。开源生态重构行业壁垒,商业化落地与场景深耕成为核心竞争优势。
02
“人工智能+”主攻产业融合:
落地应用成为核心主线
持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动,行业应用加快落地,新型智能终端不断涌现。
以“人工智能+”引领产业转型升级,推动AI技术深度赋能实体经济、传统产业,政策导向清晰聚焦实际应用、场景落地、产业增效,AI产业化进入全面落地期。
场景化、垂直化AI解决方案迎来发展风口,AI与工业、民生、制造等领域融合空间持续打开。新型智能终端硬件创新提速,AI+物联网、智慧终端赛道迎来新一轮发展机遇。
03
数字经济明确量化目标:
AI纳入高质量发展考核体系
数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。“十五五”时期……数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。
国家首次明确数字经济量化指标,刚性目标为产业发展划定清晰路径。人工智能作为数字经济核心引擎,承担重要增长使命,可考核、可落地、可见效成为全域发展要求。
明确指标带来稳定发展预期,万亿级市场空间持续打开,各地政策扶持、资源倾斜全面聚焦数字经济与人工智能,产业增长确定性显著增强。
04
聚焦商业化规模化:
AI从试点示范走向全面推广
打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”,促进新一代智能终端和智能体加快推广,推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用,培育智能原生新业态新模式。
这是本次报告最关键导向:AI产业正式告别试点试水,全面进入商业化、规模化、复制化阶段。政策大力支持智能体、终端产品普及,加快培育AI原生新业态。
行业彻底告别概念竞争,盈利能力、复制能力、规模化能力成为企业核心分水岭。具备标准化产品、可落地商业模式的AI原生企业,将成为行业主流。
05
国家支持开源生态:
技术普惠成为发展关键
支持人工智能开源社区建设,促进开源生态繁荣。
国家层面明确支持AI开源发展,以生态开放降低创新门槛,加速技术全域普及,构建自主可控、活力充沛的人工智能产业生态。
开源生态迎来政策黄金期,依托开源构建技术壁垒、完善商业闭环的企业更具长期价值,技术普惠化、生态多元化成为行业发展大势。
06
算力建设提质增效:
从规模扩张转向高效协同
实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程,加强全国一体化算力监测调度,支持公共云发展。
算力基础设施迈入新阶段,由单纯扩大供给,转向统筹调度、绿色节能、高效利用,智算、算网协同、公共云成为新基建重点方向。
高效算力、调度服务、绿色智算赛道优势凸显,集约化、低成本、高适配的算力服务,将成为AI产业发展重要底座支撑。
07
强化数据要素赋能:
数据治理能力成核心竞争力
深化数据资源开发利用,健全数据要素基础制度,建设高质量数据集。
数据是AI发展核心生产资料,国家加快完善数据要素制度,推动数据合规开发、高效利用、高质量供给,为人工智能持续发展筑牢基础。
垂直领域高质量数据、合规数据治理、数据专业化运营,将成为AI企业核心护城河,数据服务产业迎来长期发展机遇。
08
完善AI治理体系:
合规安全为发展前提
完善人工智能治理。
坚持发展与规范并重,健全AI监管、安全、伦理体系,合规可控是人工智能产业高质量、可持续发展的硬性要求。
合规能力成为企业核心竞争力,AI安全、风险管控、合规服务赛道快速崛起,规范经营企业更易获得市场与政策认可。
09
鼓励长期耐心资本:
科创融资环境持续优化
高效用好国家创业投资引导基金,大力发展创业投资、天使投资,政府投资基金要带头做耐心资本,推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
国家大力支持创业投资、科技创新,倡导长期资本、耐心资本护航硬科技,AI科创企业融资环境持续改善,创新生态不断完善。
硬科技、人工智能创新企业获得长期资本加持,专注技术研发、长期价值成长的科创企业,将迎来更优质的发展环境。
总结:
2026年政府工作报告,为人工智能产业划定国家战略、产业落地、规模商用、生态完善、资本护航的全链条发展路线。
人工智能正式从技术创新走向产业深耕、从单点突破走向生态协同、从试点示范走向全面规模化。
对科创企业而言,唯有扎根实体、聚焦应用、合规稳健、规模落地,才能抢占时代机遇;
对投资市场而言,坚守长期价值、赋能科技创新,方能共享智能经济发展红利。
十五五开局之年,人工智能产业迈入高质量发展新阶段,时代机遇已然到来。
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