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导 读
2026年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”,同步布局“十五五”智能原生新模式新业态培育,标志着中国经济正式从信息化、数字化技术赋能阶段,迈向以人工智能为核心、以经济系统整体重塑为特征的智能发展新周期。日前,上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、中国经济思想发展研究院副院长陈旭东在上观新闻发表观点文章,深度解析智能经济从工具替代到能力外化、从技术赋能到系统重塑的范式跃迁,拆解数据、算力、算法核心要素耦合逻辑与全链条智能化转型路径,立足我国超大规模市场与产业优势,剖析发展机遇与治理挑战,清晰呈现“十五五”智能经济全链条发展战略,为把握未来经济发展新动能、读懂中国式现代化高质量发展方向提供关键解读。

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政府工作报告首提“打造智能经济新形态”,释放出什么信号?
陈旭东
从“工具替代”走向“能力外化”、从“技术赋能”走向“系统重塑”。
今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”,在“十五五”规划纲要中也相应提出“培育智能原生新模式新业态”。这一新的战略部署,标志着中国经济发展正从信息化、数字化的技术赋能阶段,迈入以人工智能为内核、以体系重构为特征的系统重塑阶段。深刻理解智能经济新形态的理论内涵与实践路径,对于把握未来五年乃至更长时期的发展机遇至关重要。
从技术赋能到系统重塑的发展范式跃迁
围绕打造智能经济新形态,政府工作报告提出,“深化拓展‘人工智能+’,促进新一代智能终端和智能体加快推广,推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用,培育智能原生新业态新模式”。一种经济新形态的确立,必然伴随着核心要素的重新组合与经济活动的深度演化,由此方能催生出新业态新模式。智能经济发展的内在逻辑机理,可以从“新型要素的高效率耦合”与“经济活动的智能化转型”两个维度加以剖析。
一方面,智能经济的运行建立在“数据—算法—算力”这一新型铁三角之上。其中,数据是经过算法加工后能够产生洞察和预测的“原料”;算法作为处理数据的逻辑与规则,是价值创造的“灵魂”;而算力,特别是绿色高效的算力,则是支撑这一创造过程的“物质基础”。这三者之间的协同效应,构成了智能经济持续演进的内生动力。值得注意的是,随着算力需求的指数级增长,其背后的能源消耗已成为制约智能经济发展的关键瓶颈。为此,政府工作报告专门提出,实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程,加强全国一体化算力监测调度,支持公共云发展。通过智能调度实现“计算跟着电力走”或“电力追着计算算”,不仅是降低运营成本的经济考量,更是关乎发展可持续性的战略选择。
另一方面,智能经济表现为经济活动全链条的智能化再造。在生产端,智能制造不再局限于自动化产线,而是向“自优化”演进,生产系统能够根据实时市场反馈自主调整工艺参数和排产计划。在消费端,随着智能终端与智能体的普及,人机交互方式发生根本变革,消费行为正从“主动搜索”向“需求响应”转变,一个智能体便能调动背后庞大的服务网络,完成从需求识别到服务交付的全过程。这将重塑供需之间的连接方式,使得大规模个性化定制和精准化社会服务成为可能。最近火爆的“养龙虾”已经证明了这一点。由此可见,智能经济并非在既有经济体系之外另起炉灶,而是通过人工智能的深度渗透和系统重构,使整个经济肌体获得新的活力。
在优势发挥与挑战应对中发展智能经济
中国作为拥有超大规模市场优势、完备产业体系和丰富应用场景的经济体,在发展智能经济方面具有独特的路径优势。其中,尤其需要注意的是,智能技术的迭代升级高度依赖“用中学”,只有通过丰富的高价值应用场景,才能不断锤炼算法、优化模型。因此,需要以更大力度推动应用场景的开放,鼓励在制造、医疗、交通、教育等垂直领域进行深度智能化改造,允许在风险可控的前提下进行“智能原生”应用试点,这是将我国智能经济发展的潜在优势转化为现实竞争力的关键所在。
与此同时,智能经济的兴起也对传统治理模式提出了挑战。数据产权如何界定?算法“黑箱”如何穿透?智能体行为引发的责任如何归属?对这些问题如何作答,直接影响着市场主体的预期和行为选择。一个理想的人工智能治理框架,应当既能有效防范化解重大风险,又能为技术创新留下充分的试错空间。这需要从过去注重“事前审批”的静态管理模式,转向强调“过程监管”和“敏捷治理”的动态治理模式。通过健全数据要素基础制度、探索算法伦理审查规范、建立分级分类监管机制,在发展中规范,在规范中发展,为智能经济行稳致远保驾护航。
“十五五”时期,是我国智能经济从局部突破走向全面成势的关键五年,也是迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。开局之年对于打造智能经济新形态的战略部署,展现了一套完整的“基建—要素—终端—产业”全链条发展体系,有助于推动智能经济不断融入国民经济的各个环节。面对这一历史性机遇,我们既要敏锐把握人工智能技术变革的方向,更要深刻理解经济形态演化的规律,通过战略上的清醒与行动上的坚定,走出一条以智能经济驱动高质量发展的中国式现代化新路。
陈旭东 上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、中国经济思想发展研究院副院长
本文转载自 上观新闻·思想汇 2026年3月18日 编辑 王珍
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