2026 年作为 “十五五” 开局之年，全国两会政府工作报告为医疗卫生领域划定清晰路线图。本文摘录政府工作报告中与医疗相关的内容，分析未来对医疗机构发展的影响，帮助大家读懂政策导向与医疗机构发展大势。原文：以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。进一步扩大外商独资医院领域开放试点，将吸引更多外资进入高附加值服务环节，直接带动高端医疗服务供给，创造大量专业技术岗位，对于医护人员来说，就业的选择也大大增加了。对医疗机构来说，外商独资医院的增加，将直接争夺高端商业保险客户和外籍人士市场。截至2025年底，已有一批外商独资医院获批。它们的涌入，将带来国际先进的医院管理理念、服务模式以及诊疗规范。这会倒逼国内公立医院的特需部和高端民营医院加速提升服务品质和管理效率。原文：健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。2026年是“十五五”规划开局之年，进一步推动“三医”协同发展和治理，不仅是医改的核心内容，更是推动以公益性为导向的公立医院高质量发展的关键支撑。医院不能再只盯着“医疗”这一亩三分地。未来的院长，不仅要懂临床，更要懂医保支付规则（DRG/DIP）、懂药品耗材的采购逻辑。三甲医院看“难病”、县医院看“大病”、基层看“小病”和管“慢病”。通过医保支付和财政保障作为“杠杆”，撬动整个医疗体系回归公益性和价值医疗。对医疗机构而言，未来的生存法则不再是“跑马圈地”，而是 “精准定位、错位发展、协同共生”。原文：强化薄弱专科建设，加强慢性病、罕见病综合防治，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。面对强化薄弱专科建设、加强慢性病与罕见病综合防治、全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力的政策要求，医疗机构应主动对标、系统施策、精准发力。一是审视学科布局，加大对麻醉、重症、儿科、病理等长期“冷门”但支撑全院运转的“平台学科”的资源倾斜；二是要构建慢性病、罕见病全周期管理模式，建立覆盖预防、筛查、诊疗、康复的慢病管理体系，并依托多学科协作提升罕见病识别与诊疗能力；三是健全急诊急救体系，优化院前院内衔接、绿色通道和急危重症救治流程，配齐急救设施与专业队伍，强化血液保障、物资储备和应急演练，全面提升突发公共卫生事件和重大伤病应急处置能力。原文：优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。这一系列举措将重塑医疗卫生服务体系，对各级医疗机构的发展方向、服务重心、资源配置、运行模式产生深刻而长远的影响。推动医疗机构明确分工、错位发展、协同联动，从无序竞争转向上下协作，从单纯诊疗转向全周期服务。
对三级医院而言，将进一步聚焦疑难危重症诊疗、医学科研与高层次人才培养，压缩常见病、慢性病普通门诊，推动优质资源下沉，倒逼医院走内涵式、高质量发展道路，提升核心救治能力与区域引领作用。
对县区级医疗机构而言，将强化区域医疗中心功能，重点提升常见病、多发病诊疗、急诊急救和康复服务能力，承接双向转诊患者，成为连接上级医院与基层机构的关键枢纽，增强区域医疗服务稳定性。
对基层医疗机构而言，将筑牢服务网底，用药保障更充分、药品衔接更顺畅，有效解决基层 “缺药、少药” 问题，提升群众就医信任度；家庭医生签约服务做实做细，推动基层从被动看病转向主动健康管理，服务量、服务黏性和服务价值持续提升，发展根基更加稳固。
五、中西医结合
“推进中医药传承创新，促进中西医结合”对医疗机构的影响是战略性的，标志着中西医协同从技术互补上升为中国特色医学发展模式。在战略定位上， 医疗机构需从“有结合”迈向“优结合”，综合医院要系统提升中西医协同能力，积极建设“中西医协同旗舰医院”，并鼓励西医学习中医以培养复合型人才。在学科发展上， 大型医院应聚焦重大疑难疾病开展中西医临床协作攻关，用现代科学语言解读中医药疗效，形成一批经得起循证医学检验的诊疗方案并推广应用；县级中医院则需抓住机遇牵头组建县域医共体，将中医药服务深度融入基层卫生网络，让群众在家门口享受中西医结合服务。在服务模式上， 医疗机构应充分发挥中医药在慢性病防治中的“治未病”独特优势，拓展康复护理、中医养生等全周期健康服务，同时积极探索“中医药+”新业态，如中医夜市、药膳食疗等，将服务阵地从诊室延伸至生活场景。这一系列变革将推动我国医疗体系构建起覆盖预防、治疗、康复全过程的中西医结合新模式，最终将国家优势转化为人民群众的健康福祉。原文：居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。面对居民医保补助提高、省级统筹推进、集采深化、支付改革、商保发展等多重政策叠加，医疗机构应构建“资金保障—精细管理—协同发展”三位一体的应对策略：居民医保人均补助提高24元将直接增强医保基金池的稳定性，医疗机构尤其是县区基层机构要抓住“稳步提高医保基金在县乡村使用比例”的政策导向，同步争取更多医保额度分配；同时紧跟省级统筹步伐，主动适应2029年省域一体化目标，在统一政策框架下优化自身资源配置。DRG/DIP改革已使“药品耗材从收入中心变成成本中心”，医疗机构必须建立临床路径管理与成本核算体系，用好“结余留用”政策——结余资金可用于改善设施、引进人才；同时善用“特例单议”机制支持复杂重症收治和新药新技术应用，坚决守住基金安全底线，全面落实药品追溯码要求。面对首版商保创新药目录落地，公立医院需积极与商业保险对接，优化院内药品配备流程，同时探索与商保公司在高端医疗、慢病管理领域的合作，推动从“基本医保依赖型”向“多层次支付协同型”转型。唯有将政策红利转化为内生动力，医疗机构才能在保障公益性的同时实现可持续发展。原文：发展医养结合服务。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复护理扩容提升工程。推行长期护理保险制度。面对“发展医养结合、推进康复扩容、推行长护险”的政策组合，医疗机构应立足功能重塑与服务延伸，构建“机构—社区—家庭”全链条医养服务体系：找准功能定位，分类转型发展，二级及以下医院应抓住“康复护理扩容提升工程”机遇，积极转型为康复医院、护理院或开展医养结合服务，大型三甲医院则聚焦老年急危重症救治与人才培养，同时主动将符合条件的内设医疗机构纳入医养联合体与长护险定点。用足支付政策，打通服务瓶颈，积极申请纳入医保定点及长护险服务机构，探索“五床联动”模式实现家庭养老床位、住院病床、安宁疗护病床的动态转换，并针对老年人多病共存特点优化支付路径。再次，延伸服务链条，做实基层网底，基层医疗机构要依托家庭医生签约，为失能、高龄老人提供上门巡诊、康复护理、用药指导等服务，推广“互联网+护理服务”和智慧康复设备应用，同时加强老年医学科建设，配备营养指导员和心理辅导人员。融入银发经济，拓展服务内涵，积极参与适老化产品研发评估，开展中医药医养结合服务，与养老机构、社区共建共享资源，在满足老年人健康需求的同时实现自身可持续发展。结语
纵览2026年政府工作报告为医疗卫生领域擘画的蓝图，我们可以清晰地看到，未来的医疗机构发展正站在一个深刻的转型关口。
对于所有医疗机构而言，这既是挑战，更是机遇。唯有主动拥抱变革，深刻理解政策背后的民生导向，将外部要求转化为内生动力，在精准定位中寻求错位发展，在协同共生中提升核心能力，才能在“十五五”的新征程中，不仅实现自身的可持续发展，更肩负起守护人民健康福祉的时代使命。未来已来，唯变不变，行则将至。
