“宣宣”学习笔记丨政府工作报告——2025年工作回顾

2025年发展成效

（一）经济顶压前行、韧性强大

经济运行、就业总体平稳；民生保障有力，居民收入与经济增长同步，巩固脱贫攻坚成果，重点领域风险化解、社会大局稳定。

（二）发展向新向优、活力彰显

新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕；产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值以及工业机器人、集成电路产量保持增长。

成绩取得的背景与经验

面临形势：国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。

工作经验：做好新形势下经济工作必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。

2025年重点工作开展情况

实施积极有为宏观政策，稳定经济运行。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩支出、降利率与存款准备金率，降低融资成本；加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用；持续用力稳楼市，完成“保交房”任务；综合施策稳股市，资本市场回稳回暖；深入实施一揽子化债方案，地方债务结构不断优化；一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，风险化解成效明显。

坚持创新驱动，建设现代化产业体系。全面推进科技强国建设战略部署，科技创新和产业创新融合加快，制定修订583项国家标准，持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动。

深化改革开放，畅通国民经济循环。建设全国统一大市场，新版市场准入负面清单，整治不当竞争；国企改革、促民间投资、清欠企业账款；扩大开放，稳外贸、稳外资；自贸试验区提升，海南自贸港启动封关；扎实推进高质量共建“一带一路”。

统筹城镇化与乡村振兴，促进城乡区域协调。培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理；着力稳面积、提单产、抗灾害，再夺粮食丰收；扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加大区域战略实施力度。

抓好民生保障，发展社会事业。重点群体就业保持稳定、推进教育强国计划、实施医疗卫生强基工程，在医保、养老、救助、优抚等方面保障完善；文旅复苏，国内出游以及入境旅游人次增长；成功举办亚冬会、全运会等。

建设美丽中国，推动绿色低碳发展。扎实开展大气污染防治提质增效行动；持续加强大江大河和重要湖库保护；实施生物多样性保护重大工程；启动实施美丽中国先行区建设；加快重点行业绿色低碳转型。

加强政府建设，创新和完善社会治理。全面从严治党、推进法治政府建设，整治形式主义；规范涉企执法行动，提升基层治理、安全生产、防灾救灾、平安建设水平。

中国特色大国外交开创新局。参与多场国际峰会，举办主场外交；反对单边霸凌，推动全球治理与人类命运共同体建设。

“十四五”时期重大成就

经济总量实现新跃升，国内生产总值明显高于全球平均增速。

科技和产业创新取得新突破，攻克一批重大关键核心技术，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。

改革开放迈出新步伐，全国统一大市场加快构建，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。

民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入保持增长，基本养老保险全国统筹稳步实施。

生态文明建设取得新进步，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。

安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定。

核心总体数据

国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元；

城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%；

粮食产量1.43万亿斤；

单位国内生产总值能耗降低5.1%；

高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%；

工业机器人产量增长28%，集成电路产量增长10.9%；

新能源汽车年产量超过1600万辆，充电设施突破2000万个；

消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元；

社会消费品零售总额突破50万亿元；

设备购置投资增长11.8%；

出口增长6.1%，新设外资企业增长19.1%；

常住人口城镇化率67.9%；

全社会研发经费投入强度2.8%，技术合同成交额增长10.8%；

数字经济核心产业增加值占GDP比重10.5%以上；

PM2.5平均浓度下降4.4%，地表水优良断面比例91.4%；

新型储能装机超1.3亿千瓦，非化石能源消费占比21.7%；

国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%；

生产安全事故总起数下降8.7%。

2025年标志性成果

党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。

隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席中国－中亚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动。

中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识。

成功举办上海合作组织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动。

人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党风廉政建设和反腐败斗争。

顶压前行：从外部环境看，全球贸易摩擦加剧、地缘政治冲突持续、主要经济体政策分化，特别是个别国家新一轮关税大棒的挥舞，给全球产业链供应链带来剧烈冲击。从内部情况看，经济转型阵痛、消费复苏不均衡等挑战交织，考验着宏观调控的精准度。这一年，世界经贸秩序遭受重创，国内新旧动能转换存在阵痛，而我国经济仍然实现了“量的跨越”与“质的提升”，充分展现了中国经济应变破局的能力和抗压耐压的韧性。

——参考环球时报《世界见证中国经济“顶压前行”的韧性》

向新向优：2025年，面对稳增长、调结构的双重压力，我国经济交出了一份高质量的成绩单，集中体现在发展动能持续向“新”、发展质量持续向“优”。动能向“新”方面，我国坚持依靠创新驱动为高质量发展赋能，因地制宜发展新质生产力，大力推进全面绿色转型，持续拓展制度型开放空间，不断为经济发展塑造新动能新优势。质量向“优”方面，我国坚持调结构利长远、惠民生固根基、护安全守底线，促进发展质量稳步提升、发展实绩更有温度。

——参考求是网《怎么看我国经济顶压前行、向新向优》

宏观政策逆周期调节：指在经济周期波动中采取反向政策措施，在经济过热时实施紧缩政策抑制过度扩张，在经济下行时实施宽松政策刺激需求，从而“熨平”经济波动，保持经济稳定增长。

——参考全国党媒信息公共平台《一起聊点经济学：什么是逆周期调节和跨周期调节？》

全国统一大市场建设指引：是由国家发展改革委印发的一份重磅文件，旨在为各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提供工作导向和基本参照。从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度提出具体要求。

——参考中国政府网《全国统一大市场建设指引》

“两重”项目建设：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的系统性工程，旨在推动中国式现代化和高质量发展。

——参考中国发展改革报社《“两重”建设：宏图徐展，奏响发展新乐章》

生物多样性保护重大工程：2025年初，生态环境部会同财政部等9部门联合印发《生物多样性保护重大工程实施方案》。该方案旨在以工程化手段系统推进保护工作，共设计了七大工程、24个项目。方案统筹推进生物多样性保护、可持续利用和惠益分享三大目标。聚焦关键技术问题，保护国家遗传资源及其相关传统知识。

——参考生态环境部网站《以重大工程推进生物多样性系统保护》

“沙戈荒”：就是沙漠、戈壁和荒漠的简称。这类地区风能、太阳能资源丰富，拥有大片生态红线区以外的未利用土地，国土空间资源丰富。“沙戈荒”地区将形成“风光水火储”多能互补的新型能源基地，将中东部地区的用电需求和西部地区的资源优势有效结合，对于我国加快构建以新能源为主体的新型电力系统，探索电源、电网、负荷、储能高度融合一体化发展路径具有先行示范和推动作用，将促进经济社会发展全面绿色转型。

——参考央视新闻《一问到底丨沙漠里“种太阳” 沙海如何变能源“蓝海”？》