各位主任、各位委员：
规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的重要监督职权，是维护国家法制统一、尊严和权威的关键环节，更是推进法治城区建设的重要抓手。2025年，在区人大常委会的坚强领导下，法制工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣“铸牢中华民族共同体意识”工作主线，围绕全区中心工作和常委会部署要求，严格依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规，秉持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，扎实推进备案审查各项工作，不断提升审查质效，为全区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：
一、工作开展情况
2025年，法工委立足法定职责，聚焦审查重点，创新方法、健全机制，推动备案审查工作向规范化、制度化、专业化迈进，取得阶段性成效。
（一）坚守法定原则，筑牢备案审查工作根基
“有件必备、有备必审、有错必纠”是备案审查的核心原则，也是维护法制统一的重要保障。法工委始终将这一原则贯穿工作全过程，严格履职、务求实效。
一是“有件必备”抓源头，报备意识显著增强。 针对部分报备机关“重制定、轻报备”“重形式、轻质量”的问题，法工委主动加强与区政府、区检察院等报备机关的沟通协调，建立常态化报备提醒机制——通过组建“备案审查工作联络群”，实时解答报备流程、材料要求等疑问；每月电话沟通跟进报备进度；对首次报备单位（如区检察院）上门指导，明确报备范围（包括政府规章、规范性文件及具有普遍约束力的决定等）、时限（自文件发布之日起30日内）、格式（统一封面、目录及制定说明模板）和材料要求（需附制定依据、征求意见情况等）。全年共接收报备机关报送的规范性文件4件，其中区政府3件（涉及城市建设、民生保障等领域）、区人民检察院1件（为首次报备，内容为公益诉讼工作规范），报备机关法治意识显著提升，基本实现“应报尽报、及时报备、材料齐全”。
二是“有备必审”抓质量，审查全面深入。 坚持以合法性审查为核心，统筹兼顾合理性、规范性和政治性审查，对每件报备文件逐字逐句研读、逐条逐项分析。重点审查四方面内容：是否符合宪法和法律规定；是否与上位法、规章及中央重大决策部署相抵触；是否存在减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；是否适应新时代经济社会发展需要。全年通过主动审查、联合审查等方式完成4件文件的审查，其中3件符合要求、予以备案通过，1件存在不适当情形（具体为某规范性文件中关于企业行政处罚的条款与上位法“过罚相当”原则冲突）。
三是“有错必纠”抓整改，维护法制统一。 对审查中发现的问题，法工委分类梳理、精准提出意见，坚决督促整改。针对存在不适当情形的文件，及时与制定机关（区政府相关部门）沟通，详细说明问题依据（如引用上位法具体条款、对比中央政策要求），提出“修改处罚幅度”“删除不合理限制条款”等具体建议，指导其自行纠正。通过强化纠错刚性，既防范了规范性文件违法违规风险，又切实维护了群众合法权益（如该企业行政处罚条款修改后，避免了中小企业因轻微违规承受过重处罚）。
（二）创新审查模式，提升备案审查工作质效
针对审查力量不足、专业难度大等问题，法工委探索建立“预审+正审”双环节审查机制，实现审查工作层层把关、精准发力。
