1.总体方向：经济增长4.5%－5%，居民消费价格（CPI）涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步。报告指出，提出这些预期目标，主要考虑是“十五五”开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。
2026年经济增长目标，由前三年“5%左右”调整为“4.5%-5%”，形成前慢后快、稳中求进的节奏，正好与2035年远景目标相衔接。按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的愿景目标来倒算，未来十年中国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。因此，定这个目标是有充分考量的。
2.消费发力：2026年政府工作报告中，今年的工作任务第一项标题就是关于消费，即“着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。”。
在此之前，国内经济增长的引擎主要靠投资驱动，随着经济的发展，靠投资驱动的边际效应越来越明显，从投资驱动走向消费驱动，绝对是未来十年中国经济最深刻的一场转型。这种转变将是由“投资于物”到“投资于人”的转变。而我们之前的经济抓手一直是“投资于物”，从最近几年的房地产疲软、基建下滑、消费补贴发力等等各种举措来看，经济增长正在克服对投资于物“见效快”的固有思维，这意味着未来经济工作的核心抓手必须从“人”的视角出发。
在十五五规划里，20项发展主要指标在投资于人中，我们在就业、收入、教育、医疗、养老、托育、预期寿命等方面设置了七项指标，占据了非常高的比例，在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”的大趋势下，特别是现在AI的普及，人工智能对产业结构的变革，要推动中国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟需加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。
我们目前居民消费率在百分之40左右，远低于高收入经济体70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平。扩大内需是战略之举，最终消费才是经济增长的持久动力。而扩内需的当务之急是改善预期，主要从以下三个方面为抓手：
一是制定实施城乡居民增收计划。这条也是首次被写入政府工作报告中，居民不愿意消费无外乎两个方面，一个是收入不足，另外一个是刚性支出过高，之前的发展模式一直是“强国强企业而弱居民”，这种分配格局必须要转变，主要从这几点考虑：①稳企业保就业。居民主要收入分为工资性收入和财产性收入（房产、股市），而我国居民收入来源主要还是为工资性收入，保住这一部分至关重要。报告指出，要“加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力”。②稳股市、稳房价，增加财产性收入。改善居民一个好的消费预期，在居民财产性收入方面，要做的就是在于稳股市、稳房价、增加财产性收入上，居民的资产负债表大都集中于房子上面，家庭资产负债表极度承压，特别是房贷负担挤占了当期消费，实际利息负担仍然偏高，房价的企稳对改善消费预期至关重要，除了稳住房价外还要改善、提振股市对居民资产增值作用，这需要一系列的制度措施提供支持。③降低三大高支出。房子、教育、医疗一直是居民最为头疼的三大刚性支出，2024年，城镇居民三大领域支出合计占收入比31.6%，农村居民占收入比41.2%，生存性刚性支出即食品居住、医疗交通教育更是占人均消费支出86.8%，这“三座大山”也是让人们不愿意消费的主要症结，这也能从居民储蓄连年不断增加的情况可以看出来。而要改善这些方面，需要加大“投资于人”（教育、就业、医疗、社会保障等领域）。
二是完善一系列制度。④完善社会保障制度。居民储蓄连年增加，赚了钱而不愿意花，其中还有一个重要的原因是对未来的“低预期”，导致居民预防性储蓄过高。因此社会保障体系的安全网尚需织密，这需要不断完善社会保障制度，让居民愿意消费，报告中也提到“要推动教育公平与质量提升，要强化基本医疗卫生服务、居民医保人均财政补助标准提高24元，要加强社会保障和服务、城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”等，更多举措可以更多关注政府工作报告内容。⑤改革分配制度。这和前面提到的有交叉地带，比如改善分配收入格局，社会结构将由“葫芦型”向“橄榄型”转变（即提高中等收入群体），但是完善分配制度不是简单政策调整，而是一场深刻制度变革，这需要我们不断发力，攻坚克难、久久为功。
三是消费专项领域不断发力。⑥消费专项领域重点发力。如报告中指出的“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。加快培育消费新增长点。释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”等，这些都是促进消费的一些专项举措。
3.总体财政政策更加积极。报告中指出，“①今年赤字率按4%左右安排，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。②继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”。
这意味着可能会释放更加积极的财政政策，并且加快“投资于物”向“投资于人”的转变，适度宽松的货币政策，可能降准、降息，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。也明确提到将推动CPI回升至2%的理想区间，避免陷入低通胀陷阱。
（未完待续）
