低空经济写入政府工作报告后,第一批“吃螃蟹”的城市是谁?

2026年3月，政府工作报告明确将低空经济定位为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天、生物医药并列。这是低空经济连续第三年写入政府工作报告——从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，战略地位三年三级跳。

政策定调之后，谁能率先“起飞”？

武汉大学近日发布的《中国城市低空经济高质量发展指数（2026）》给出了答案。报告以297个地级及以上城市为评价对象，从产业赋能力、科技策源力、产业创新力、市场拓展力、政策支撑力、基础条件保障力六大维度进行系统测度。

第一梯队低空经济中心城市（1-15名）包括：深圳、北京、上海、南京、成都、杭州、苏州、西安、长沙、重庆、合肥、武汉、广州、珠海和天津。

本文聚焦其中最具代表性的几座“吃螃蟹”城市，看它们如何从“概念蓝图”走向“落地生花”。

一、深圳、北京、上海、南京：第一梯队的“全能选手”

综合排名前四的城市分别是深圳、北京、上海、南京。

深圳综合实力最为突出，综合排名全国第一。作为中国无人机之都，深圳拥有大疆等全球领先的无人机企业，产业链完整度、市场规模、技术创新能力均处于全国领跑地位。

北京凭借央企总部集聚、科研院所密集、政策顶层设计能力，在科技策源力和政策支撑力维度表现突出。

上海依托长三角产业集群、临港新片区制度创新、C919大飞机产业链外溢效应，在产业赋能力和市场拓展力维度领先。

南京作为长三角低空经济重镇，在产业创新力和基础条件保障力维度表现优异，已形成较为完整的低空装备制造和运营服务体系。

二、成都：西部地区低空经济的“增长极”

成都位列全国第五，是西部地区唯一进入第一梯队的城市。报告指出，成都在产业赋能力和产业创新力等维度保持前列，在科技策源力、政策支撑力等方面表现突出，初步形成工业无人机产业集群，是西部地区低空经济发展的重要增长极。

多维度均衡发展

报告显示，成都在六大核心维度中表现为多维度均衡且稳定：

· 产业赋能力：全国第三位
· 科技策源力：全国第六位
· 产业创新力：全国第五位
· 市场拓展力：全国第八位
· 政策支撑力：全国第七位
· 基础条件保障力：全国第七位

载人飞行率先突破

2026年3月17日，成都市锦江区江家艺苑上空，一架电动垂直起降飞行器（eVTOL）完成主城区首次载人验证飞行。飞行高度约80米，空中停留5分钟，全程完成垂直起降、低空巡航、精准降落等动作。这是成都主城区首次实现载人“空中出租车”试飞。

此次试飞的核心支撑来自白鹭湾科技生态园内的“智飞中心”。该中心集航空器起降、补能、运维、调度于一体，未来将成为“成都东站”式的低空航线核心枢纽。据规划，锦江区至青城山的文旅航线开通后，通行时间将从地面1.5小时缩短至40分钟；未来还将开通连接太古里、天府广场等核心区的空中接驳线。

轨道交通跨界入局

2026年2月，成都轨道交通集团联手卡斯柯信号，成立卡斯柯智控（成都）有限公司，布局低空产业。依托489座车站、758公里的线网，成都轨道能为城市发展低空经济提供试点应用场景，率先形成低空作业规范、空轨信号互通标准、场域管控安全准则。

四川全省已汇聚200多家低空装备制造企业、69家通航企业、1419家无人机运营企业，通航有人机保有量全国第一。

三、济南：从“法治筑基”到“全域织网”

济南虽在综合排名中位于第二梯队，但在政策支撑力维度表现突出，跻身第一梯队。更重要的是，济南在低空经济领域的系统化布局，正在形成可复制的“济南经验”。

法治筑基：全国率先立法

《济南市低空经济发展促进办法》于2026年3月1日起正式施行，设基础设施、产业发展、应用推广、飞行服务等七章共40条。这是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也为济南低空经济发展构筑了坚实的法治基石。

这一立法之举，让济南的低空探索有了清晰的“航图”。

全域织网：全国规模最大的低空政务“一网统飞”

济南低空经济发展集团建设运行的济南数字低空飞行管理服务平台，构建起“天上飞、地上联、云上算”的低空政务服务新格局。今年年底前，该平台将完成310套无人机的全域部署，城区实现5分钟无人机点位连接的高密度覆盖，南部山区等偏远区域也将实现政务服务全覆盖。

系统打破了部门壁垒，解决了以往政务飞行“采购分散、运营分散、任务分散”的痛点，一次飞行采集的数据可通过算法分类共享给多个部门，实现“一机多用、一飞多用”。

应用场景已拓展至40余个

从日常交通治理到能源管线巡检，从森林防火到应急救援，济南低空应用场景已拓展至40余个：

· 能源巡检：无人机搭载红外热成像设备，对济南热力、燃气管线进行常态化巡检，精准识别管线泄漏、温度异常等隐患
· 交通治理：无人机不仅实现违停、拥堵的实时监测，还能在交通高峰期进行实时录像，解放阁等重点区域实现无人机定点值守和空中喊话功能
· 应急救援：系留无人机可长时间悬停提供应急照明，三维实景建模功能则能通过无人机采集数据快速生成高精度地形地貌、建筑布局模型

重载物流率先突破

2026年1月16日，山东省首条低空重载商业运营航线在济南市莱芜区成功首飞。“无人机干线运输+无人车末端投递”的组合，将乡村物流配送时间从90分钟压缩至30分钟。运营方山东行云航空已获批11条合规航线，初步构建起覆盖莱芜区重点街镇的低空物流网络。

向外输出“济南经验”

2026年2月13日，新疆准东经济技术开发区与济南低空经济发展集团签署战略合作协议。双方以五彩湾通用机场为载体，深化低空经济全链条合作，聚焦能源巡检、电力运维、矿区巡查、应急保障等场景。这标志着济南的低空经济探索已具备向外输出的能力。

四、广州：从“空中的士”首航到无人机生产基地

低空TAXI正式首航

2026年3月20日，广州白云区石门街重点项目展演暨低空TAXI首航仪式举行。活动现场，载人级电动垂直起降航空器（eVTOL）正式首航。广东智翼科技发展有限公司董事长唐朝章表示，此次亮相的eVTOL定位是“空中的士”，是未来出行的重要交通工具，目前正在尝试首先在景区实现运营，未来将与白云区政府努力实现在白云湖数字科技城的正常飞行。

无人机生产基地落地

科比特（广东）低空产业发展有限公司在石门街落地粤港澳大湾区唯一的无人机综合生产制造基地，首期投资超5000万元，建成后将实现年产5万架无人机的产能，为白云打造集制造、运营、培训、服务于一体的全产业链低空经济产业高地贡献力量。

轨道交通跨界布局

广州地铁集团也已成立专项团队开展低空经济产业研究，承接广州市多个部门的顶层规划咨询项目，希望利用遍布珠三角的轨道交通网络，发挥规划、设计、建设、运营全产业链技术优势，未来计划对外输出“轨道+低空”广州地铁模式。

五、合肥：获批筹建省级低空经济发展示范区

2026年3月，合肥市包河区正式获批筹建安徽省2025年省级低空经济发展示范区，为合肥市唯一城区，并获得500万元政策资金支持，专项用于低空场景运营、参展办展、公共服务平台建设等。

多项“全国首创”

作为全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证落地城市，合肥已建成全国首个城市空中交通枢纽，开通全国首条城际低空物流试验航线。

截至目前，包河区已精准引育超60家低空领域重点企业，涵盖低空物流、载人观光、公共服务、基础设施等。围绕载人、载货、公共服务、生产作业、特色应用等5大类场景，全区范围内已拓展10余个“低空+”典型应用场景。

六、其他值得关注的“吃螃蟹者”

青岛：山东省明确以济南、青岛为双核，2026年实现济南、青岛城区重点航路的连续覆盖。青岛地铁集团已建成山东首个市级“一网统飞”低空智能管控平台，通过组建低空经济联盟，已拓展海洋、农业、城市治理、地铁巡检、物流等低空应用场景。

太原：城市低空经济政策支撑力排名全国第12位，跻身第一梯队。已形成以省级政策为引领、市级行动方案为抓手、多部门协同推进的低空经济政策支撑体系。

四川首批11个试点：作为全国首批低空空域改革试点省份之一，四川首批11个低空经济试点已正式通过评估。

七、“吃螃蟹者”的共同逻辑

综合上述城市，第一批“吃螃蟹”的城市呈现出清晰的共同特征：

1. 政策先行，法治筑基

济南、太原等城市率先出台地方性法规或行动方案，为低空经济发展提供法治保障。

2. 场景驱动，以用促产

从济南的政务飞行、重载物流，到成都的载人交通，再到广州的“空中的士”——这些城市无一例外地选择“场景先行”路径，通过具体应用拉动产业发展。

3. 基础设施先行

青岛、济南等城市加速布局低空通信网络、起降设施、管控平台，为大规模飞行创造条件。

4. 轨道交通跨界协同

成都、青岛、广州等地轨道交通企业纷纷入局低空产业，利用轨道交通的通信、信号、调度技术优势，以及站点、场段的土地资源，实现“轨道+低空”协同发展。

5. 产业生态集聚

从成都的200多家低空企业，到合肥的60多家精准引育，这些城市都在加速构建“研发+制造+运营+服务”的全产业链生态。

结语

低空经济写入政府工作报告后，第一批“吃螃蟹”的城市已经浮出水面。

深圳、北京、上海、南京构成第一梯队的“全能选手”；成都作为西部增长极，率先实现主城区载人飞行；济南以法治筑基、全域织网，打造可复制的政务飞行模式；广州以“空中的士”首航和无人机生产基地双轮驱动；合肥以多项“全国首创”获批省级示范区。

国家发改委将低空经济比作“天上的红绿灯加交警加导航地图的集合体”。而这一系统的建设者，正是这些率先“吃螃蟹”的城市。

从“试点”到“常态”，从“概念”到“实践”，这场“向天空要效率”的变革，才刚刚开始。

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