2026年榆林市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，纵深推进“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”、办好“20件大事”，全市经济社会发展继续保持良好态势，实现地区生产总值7501亿元、增长5.3%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长5.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，居民人均可支配收入增长5.5%。

一年来，主要做了七方面工作：

一是以全力挖潜稳住经济增长。面对能源价格下行、多重压力叠加的复杂局面，紧盯“六新”项目建设和助企纾困，制定实施稳增长30条、增产增销16条等一揽子措施，落实支持经济发展政策资金56.8亿元，可可盖等8处煤矿建成进入联合试运转，新投产油气井1359口，新增新能源装机150万千瓦，榆能西南热电一期项目全面投运，恒神高性能碳纤维等新材料项目建成投产。争取“两重”等国家政策性资金项目171个、落实资金111.5亿元，重点项目投资、争资争项居全省第一方阵，东线引黄、神瓦铁路等一批重大工程进展顺利。聚力打好提振消费、外贸拓展硬仗，贴近百姓需求发放市级消费券5.2亿元，榆阳机场对外开放获批、年旅客吞吐量突破300万人次。全市外贸进出口总额增长23%。

二是以科技创新力促产业升级。出台科技创新支撑新质生产力发展实施意见，设立20亿元科技创新投资基金，实质性运行能源陕西实验室、陕西省能源经济研究院，甲醇燃料技术装备创新中心认定为省级制造业创新中心，全球规模最大千吨级氢化镁储氢材料中试项目实现就地产业化，兆瓦级质子交换膜电解水制氢测试平台填补国内空白，西北首个兆瓦级飞轮储能调频示范项目并网投运，全球首创金属镁冶炼工业精准脱硝技术成功发布并应用，省内无人机链主企业因诺科技在榆落地，“天马－1000”多用途无人运输机在靖边成功首飞。全市高技术产业投资增长16.7%。

三是以改革攻坚优化营商环境。制定“红蓝章”标准化指南，创新实施稳评属地管理，率先在全省建立招投标“双盲评审+抽查监审+记录在案”机制，上线运行“驼城扫码入企”服务平台规范涉企行政检查，推动“六个新突破”不断走深走实。落地“高效办成一件事”重点事项41项，项目全流程审批时限再压缩30个工作日，信用修复“掌上办”经验全国推广，府谷县和榆林高新区获评全省营商环境创新示范区，“陕企通”惠企平台办结率100%，“榆快贷”促成融资134.9亿元，粤港澳、京津冀等4个片区招商活动成功举办，煤博会、氢博会影响力持续提升。全市市场主体数量增长7.75%，招商引资实际使用资金增长11.7%。

四是以内涵式发展推进城市更新。全面启动新型城镇化建设三年行动，统筹推进中心城区城市更新和县城“五个一”工程建设，有序推开榆林古城片区更新和老街步行化管理。实施项目215个、完成年度投资143.6亿元，科创一路东段、榆溪大道完成拓宽，第三污水处理厂二期等建成投用，新增供热面积1500万平方米、公共停车位3335个，改造老旧小区40个、燃气和雨污管道66公里，榆林古城入选第四批国家级旅游休闲街区。

五是以示范建设带动乡村振兴。建成省级“千万工程”示范村110个、市级重点村80个，农村破损道路完成提升改造1471公里，第二批“千村光伏”启动建设，村村通动力电目标如期实现，吴堡县入选国家乡村振兴示范县创建名单。创建国家级产业强镇1个、省级产业化联合体5个，培育省级龙头企业27家，陕北肉羊和小杂粮产业集群加快建设。防返贫新纳入监测对象474人、风险消除4290人，脱贫人口和监测对象救治率、签约服务率、参保率均达100%。

六是以务实举措保障民生需求。统筹挖掘七大类1.1万个就业岗位，城镇新增就业3.4万人。新投用学校9所、新增学位1.46万个，榆林学院新校区一期正式启用、成功更名榆林大学。组建新型医联体25个，64个检验项目实现8省互认，为70岁以上老年人免费接种流感疫苗和肺炎疫苗7.3万剂次，糖尿病、高血压门诊用药定点二级医疗机构报销比例达到50%以上。新投用社区食堂30个、农村互助幸福院80个，公办托育机构县县全覆盖。空气质量全面改善、全域达标，中心城区PM2.5平均浓度连续四年全省最优。十件民生实事全部完成年度任务。

七是以系统思维防范化解风险。纵深开展46项重点领域安全隐患大排查，健全外包施工、特殊作业等一批管理制度，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40%、17.9%。“三端发力”调控房地产市场，中心城区29个小区6210户不动产“登记难”问题有效化解，4126套保交房任务全面销号。政府债务保持绿色等级。年末银行不良贷款率降至0.97%。持续深化大接访、大排查、大宣讲活动，重大风险“吹哨人”、社会心理监测分析等工作启动实施，5.98万名“五级五长”常态化参与基层治理，平安榆林建设和社会治安形势持续向好。

同时，民族宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人事务、供销、地震、气象、公积金等工作都取得了新成绩。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。我们坚持不懈抓好政府自身建设，认真落实过紧日子要求，市本级一般性支出压减15%，持续为基层减负赋能，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，人大代表建议和政协提案办结率均为100%。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。过去五年，是榆林发展史上极不寻常的五年，2021年9月习近平总书记来陕考察亲临榆林，为榆林新时代高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委各项工作要求，沉着应对经济下行压力和疫情严峻考验，坚持以工作的确定性应对各种不确定性，团结一心、实干创业、克难奋进，牢牢掌握了统筹发展和安全的主动权。

——这五年，我们坚持稳中求进，综合实力接续跃升。全市地区生产总值年均增长5.8%，经济总量连续跨越5000亿元、6000亿元、7000亿元三个大台阶，居中西部非省会城市首位，GDP占全省比重由15.6%提高到20.5%，榆林对全省经济增长的贡献度超过三分之一。煤炭产量突破6亿吨，天然气产量、外送电量分别增长18%、138%，一次能源生产总量占全国比重保持在10%以上。延榆高铁全线开工，机场、水网、电网等重大基础设施加快建设，高质量发展的硬支撑不断夯实。

——这五年，我们坚持向新而行，转型升级全面起势。能源革命创新示范区创建获国家批复，榆鄂宁现代煤化工集群跻身国家级先进制造业集群，建成煤油气资源综合转化、煤制聚乙醇酸可降解材料等全球、全国首台套技术装备29个，陕煤二期、国能二期等一批重大能化项目落地建设，延长50万吨煤基乙醇等一批延链补链强链项目建成投产，精细化工年产能达到229万吨，高品质镁稳定生产、镁合金轻量化挂车投入应用，氢能、低空经济等新质生产力蓬勃发展，获批全国首批中小企业数字化转型试点城市，全社会R&D投入强度实现翻番，战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均分别增长5.4%、16.5%。

——这五年，我们坚持统筹联动，市域发展更趋协调。中心城区能级持续提升，常住人口规模和增量居周边城市第一，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会信用体系建设示范区。南部县产业振兴、“一县一大事”、新型城镇化“五个一”等重点工程接续推进，子洲－榆阳、吴堡－榆神等飞地经济模式落地见效，县域经济总量占全市GDP比重达73.3%，城镇化率提高3.5个百分点。累计实施旱作节水农业244.8万亩，粮食总产达268.5万吨、居全省第一。改造农村公路1.1万公里、自然村道路硬化率提升至90%，全市集体经济年收入50万元以上的村达487个，佳县成功创建全国休闲农业重点县，绥德郝家桥村获全国脱贫攻坚楷模荣誉称号。

——这五年，我们坚持民生为大，群众福祉日益增进。全市民生支出年均增长10.6%，居民人均可支配收入年均增速高于全国、全省。国家义务教育基本均衡和省级双高双普通过验收，教育教学质量稳步提高。国家区域医疗中心带动作用明显。“一老一小”服务扩面提质。石峁、寨沟遗址入选世界重大田野考古发现，绥德革命纪念馆、陕西黄河文化博物馆落成开放，全国秧歌展演、首届中国非遗保护年会彰显文化自信，精彩圆满举办省十七运、省一冬会，获批国家级陕北文化生态保护区，成功创建全国文明城市、全国双拥模范城。

——这五年，我们坚持系统治理，生态环境持续改善。用力打好“六大攻坚战”，完成营造林及种草691万亩，率先在西部地区实现流动沙地全部治理，恢复矿山地质环境72万亩，新增工业固废综合利用率达60%以上，单位GDP能耗强度下降目标如期实现，空气质量稳居全省第一方阵，国控断面年均水质全部达标，水土保持率达到59.9%，全国首单淤地坝新增耕地占补平衡交易成功签约，米脂高西沟村成为黄土高原生态治理样板。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻榆单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和投身榆林发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些不足和问题：经济持续向好的态势仍需巩固，部分企业经营困难，居民增收压力较大，新兴产业尚未形成有效支撑，生态环境治理、重点领域安全仍有风险隐患，一些干部的作风能力与高质量发展要求存在差距。我们将正视问题、直面困难，采取有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期总体思路和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是榆林积厚成势、能级跃升的关键五年。当前，世界百年变局加速演进，国内外环境深刻变化，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全省资源禀赋、创新动能、开放开发的比较优势正在显现。榆林有多重国家战略叠加赋能，综合实力基础稳固，产业体系更加完备，资源要素加快集聚，城乡建设整体提升，枢纽作用日益凸显。特别是省委、省政府在“十五五”发展中赋予榆林“双极带动”战略使命并给予一系列政策支持，市委审时度势明确提出为全省经济增长勇挑大梁、创新驱动勇闯新路、开放带动勇开新局、西榆协同勇担使命等支撑举措，我们完全有基础、有条件、有信心在全省乃至全国发展大局中赢得主动、勇立潮头。

根据市委《关于制定榆林市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《榆林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

市委五届十次全会提出了“十五五”时期全市“12356”总体发展思路：“1”就是以习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神引领经济社会发展全局；“2”就是落实全省“双极带动”战略；“3”就是加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市“三大目标”；“5”就是久久为功建设区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费“五个中心”；“6”就是在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全“六个方面下苦功夫”。将全市“十五五”规划蓝图落实为高质量发展的生动实践，必须更加注重统筹四个方面：

一是更加注重统筹提升质量和扩大总量，围绕“双极带动”打开新局面。以高质量发展为目标，立足“陕西经济增长重要一极”战略定位，培育壮大现代煤化工等10条重点产业链，加快新旧动能接续转换，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值年均增长5%左右、总量突破1万亿元。以实体经济为支撑，锚定高端化多元化低碳化方向，全面落实“三个转变”要求，做大做强现代能源产业集群，协同推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，工业总产值突破1万亿元。以科技创新为引领，全力创建能源革命创新示范区，做优做强榆鄂宁现代煤化工集群，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，大力推进“种技术、种人才、种工艺包、种企业”，打造全国能源化工技术创新策源地和引领者。以扩大内需为主导，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动高质量项目建设，创新招商引资方式，强化优质多元产品供给，促进消费和投资、供给和需求良性互动，固定资产投资累计完成1万亿元，居民人均消费支出年均增长5.5%。

二是更加注重统筹有效市场和有为政府，深化改革开放激发新活力。深化要素市场化配置改革，主动融入和服务全国统一大市场，深入推进能源等领域改革，发挥政府投资基金引导带动作用，构建“1+N”千亿级产业投资基金集群，实现资源配置效率最优化、效益最大化。打造市场化法治化国际化一流营商环境，做强做大国有企业和国有资本，破除壁垒发展壮大民营经济，充分激发各类市场主体活力。扩大高水平对外开放，积极打造靖边国际陆港，提升榆阳机场对外开放水平，系统构建开放平台、口岸和通道体系，高效链接陕甘宁蒙晋五省资源与市场，为陕西建设内陆改革开放高地提供新的支点。

三是更加注重统筹区域协调和城乡一体，推进共同富裕迈出新步伐。优化市域经济布局，以打造“五个中心”为载体，高水平建设百万人口中心城市、省域副中心城市；围绕“一主三副、多点支撑”发展格局，协同推进北部“榆神府”创新发展、西部“定靖横”突破发展、南部六县特色发展。优化城乡区域发展格局，顺应人口梯级转移规律和城市发展规律，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，扎实推进以县城为载体的新型城镇化，建强“县城－中心镇－重点村”发展轴，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡格局。优化收入分配结构，精准实施“提低扩中”政策，促进高质量充分就业，夯实工资性收入根基，壮大经营性收入支撑，激活财产性收入潜力，强化转移性收入保障，推动城乡居民收入稳步增长、差距持续缩小。优化高品质生活供给，加大资源反哺民生力度，促进教育、医疗、社保等公共服务均衡发展，积极探索建设资源型城市共同富裕先行区。

四是更加注重统筹发展和安全，推动市域治理水平实现新提升。提升经济安全水平，坚决稳住经济增长、投资信心和消费预期，筑牢能源、粮食、金融、债务、房地产、网络等领域安全，探索建设全国统筹发展和安全先行区。提升本质安全水平，强化底线思维、极限思维，加强突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力，推动安全生产治理向事前预防转型，构建现代化安全生产格局。提升生态安全水平，坚持北治沙、南治土、全域治水，深入打好“六大攻坚战”，推动美丽榆林建设固本强基、提质增效。提升社会治理水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善市域社会治理现代化体系，建设更高水平的平安榆林。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“20件大事”，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，居民人均可支配收入增速高于经济增速、高于全国全省水平。

全年重点抓好十方面工作：

（一）全力稳住经济大盘，做实做强全省增长重要一极

抓好“六新”项目拓展增量。推进176个“六新”项目建设。加快释放煤炭优质产能，推动2处煤矿核准、2处开工、5处出工程煤、8处进入联合试运转、10处竣工投产，4处长期停工停产煤矿复产。新打油气井3000口。加快大唐西王寨等5个新煤电项目建设，开工榆能西南热电二期项目。建成投产新能源项目30个。深入推进坚强电网三年行动，实施定靖西750千伏输变电工程等新电网项目39个。建成投产新材料项目19个，新开工14个，增加工业产值90亿元以上。全年原煤、原油、天然气产量和发电量分别达到6.4亿吨、1050万吨、260亿方和2000亿度。

大力助企纾困稳固存量。出台新一轮稳增长政策措施。推动58个200万吨以上煤矿煤种细分洗选，加快岳阳煤炭铁水联运储备基地二期建设，支持企业建设异地库、中转仓，上半年市场化收储煤炭300万吨。服务保障50亿元以上产值大企大户稳产达产，“一企一策”帮扶停产半停产企业。常态化组织煤炭、金属镁、羊绒毛等产销对接会。深化拓展“三进一带”活动，选聘1000名高校毕业生到民企工作。加大中小企业担保贷款规模。

扩大有效投资增强支撑。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金，推进“三张清单”与“四个一批”有效衔接，确保中省政策性资金争取额度高于上年。扎实开展项目前期攻坚行动，统筹推动土地、用水、污染物削减源指标等要素资源动态管理。全年实施市级重点项目276个，年度完成投资1230亿元以上；实施榆溪二号桥等市本级政府投资项目191个，年度完成投资160亿元以上。

促进消费增长激活内需。用好用活3亿元促消费专项资金，开展主题活动50场，持续带动汽车、家电等大宗消费，新增限上贸易单位200家。扩大优质消费供给，推进农贸、二手车等专业市场建设，新改建特色街区2条，引进国内外知名品牌60家。借力省一冬会效应大力发展冰雪经济，积极发展银发经济、会展经济、首发经济，引进知名电商平台，培育AI终端、智能家居等新兴消费。

（二）着力强化科技创新，培育壮大高质量发展新动能

打造更高能级创新平台。开工建设榆林中科洁净能源创新研究院二期、榆横综合中试及示范基地二期，做强做优能源陕西实验室，实质性启动榆林产业技术研究院。加快建设能源化工领域国家人工智能应用中试基地，实施化石能源清洁高效利用、多能融合及耦合替代等6个领域10项中试示范项目，争取国家化工减碳技术创新中心、CCUS技术创新中心落地建设。年内新建院士工作站1个、市级创新平台15个。

推动更广领域成果转化。持续推行“揭榜挂帅”，开展精细化工、装备制造、新材料、种业等10项以上技术攻关，加快科技创新和产业创新深度融合。高标准打造市级产业创新聚集区，引领未来能源、生物医药、人工智能等领域取得突破。充分发挥企业创新主体作用，年内科技型中小企业达到2100家、高新技术企业达到710家。

建设更具活力创新生态。高效运行20亿元科技创新投资基金，启动全市科技创新奖评选。探索组建跨县区、跨园区、跨行业市级科技专家团队，建成“科学家+工程师”队伍20支，培育引进领军人才50人。完善人才“引育用留”全链条服务机制，支持榆林大学用好“校招共用”政策，不断健全人才综合服务保障体系。

（三）巩固壮大实体经济，加速构建现代化产业体系

着力主攻现代煤化工产业升级。推动中煤二期、佰嘉瑞甲醛下游等项目建成投产，陕煤二期、兴化搬迁等项目加快建设，积极争取榆能芳烃、延长一步法制烯烃等项目获得国家支持，打造煤制烯烃下游、高性能聚酯、专用化学品等6条精细化工产业链，促进“能源－材料－制造”体系更新升级。加快“煤油气风光氢储”多能融合，积极构建新型能源体系。

发展壮大战略性新兴产业。加快榆横制氢示范一期项目建设，开工兰炭尾气提氢项目，推动氢能“制储输运”全链条发展。加快靖边、榆阳、神木3个通航产业园和爱生无人机试验测试中心二期建设，做大做强榆林航投公司。大力发展智能矿用、化工专用、新能源等高端装备制造业，推动速豹智能制造出口基地、榆神宇航压力容器项目年内投产。深化数智一体化大数据中心应用，推进政务信息化项目集约建设，积极争取国家级城市全域数字化转型试点。

一体推动传统产业焕新。出台兰炭及下游行业产能置换办法，加快电石、铁合金行业整合重组、搬迁入园，推动实施300万吨及以上兰炭全产业链示范项目。拓展镁合金在汽车轻量化、低空经济等领域应用，加快建设榆能30万吨镁基新材料等一批示范项目，支持榆镁集团设立欧洲研发中心和海外仓。完善羊绒毛分梳、纺织、成衣等全产业链条，建成轻纺产业园二期标准化厂房及孵化器项目，推动“榆林羊绒”获批国家地理标志证明商标。推广“工业互联网+AI”模式，全年工业技改投资突破120亿元。

全面促进现代服务业融合发展。完善重点园区、大型煤矿、物流枢纽铁路专用线，打造榆阳、神府、靖边等物流集散中心。实施住餐、家政行业标准化、品牌化提升行动，激发教育、康养、托育等服务消费潜力。加快建设科创新城金融集聚区，推动德林荣泽港ɡǎnɡ交所上市。积极发展高技术服务业，培育壮大资产评估、会计、审计、税务、工程咨询、专利事务等服务业态，全年第三产业增加值增长4%以上。

（四）深化改革扩大开放，不断提升发展内动力和外向度

坚定推进重点领域改革。实施新一轮国资国企改革，进一步健全法人治理结构，加快盘活低效闲置资源资产，实现市属国企利润总额75亿元以上。开展化工园区“五个一体化”建设三年行动，推进8个化工园区复核扩区，加大批而未供和闲置土地盘活力度。出台市区一体化改革意见，强化市级中长期规划、跨区域统筹功能，推动审批监管执法权限应放尽放。深化水权改革，提升水资源管理水平。

对标一流优化营商环境。全面落实全国统一大市场各项政策，深入开展政府采购“三盲一共享”评审，稳步推进招投标制度改革，保障各类经营主体公平参与竞争。出台新一轮支持民营经济高质量发展若干举措，优化民营企业项目库，加大新开工民间投资项目贷款贴息力度，政府采购和基础设施项目更多向中小企业倾斜。下茬解决非法阻工问题，建立矛盾纠纷分级管理、重点督办、警情联动机制，统筹保障重大项目进度和群众合理诉求。推动榆林惠企政策兑现平台进一步整合资源、优化流程，让更多企业“免申即享”。强化农林水、新型城镇化等重点领域项目审批全流程协同，推动联审联批扩面提效。

精准高效开展招商引资。依托丝博会、煤博会、氢博会和四大片区招商活动，大力开展产业链招商、科技招商、资本招商、以商招商、场景招商、“飞地”招商，推动现代能源、制氢储氢、新能源重卡等产业延链补链。优化榆林财投、榆林城投等国有资本投资机制，推动国企开放应用场景。围绕精细化工、低空经济等领域，搭建路演展示、投资对接的一体化招商平台。加强招商项目全生命周期服务，优化提升“五会联动”机制，全年招商引资实际使用资金增长6%以上。

主动拓展内外开放空间。加快延榆高铁建设，积极推进太绥高铁项目，建成定边、府谷民用机场，完成榆阳机场国际航站楼改造。全力推动靖边和榆阳象道海关特殊监管作业场所建设，年内“榆西欧”班列累计突破500列。启动榆林国际贸易港一期工程，组建榆林商贸物流集团，培育3家以上外贸综合服务平台企业，加快跨境电商、海外仓等新业态发展，外贸进出口总额增长5%以上。

（五）锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

守牢两条底线。健全常态化防返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保“两不愁三保障”和饮水安全。严格落实永久基本农田保护红线管理办法，实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田20万亩，发展旱作节水农业60万亩，粮播面积和粮食总产分别稳定在1100万亩、265万吨左右。

培育富民产业。做好“土特产”文章，推动山地苹果、马铃薯、蔬菜、羊子产业优化布局，引导中药材、红枣、肉牛、生猪等特色产业规模化、标准化发展。建成省级以上农业产业强镇2个、省级农产品加工园区1个，培育市级龙头企业及联合体20家。实施“百企百品”培育推广行动，推动农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中。

建设和美乡村。深入实施人居环境整治和乡村治理攻坚行动，健全“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系，完成200个行政村生活污水治理管控，因地制宜推进农村改厕。提升改造农村破损道路1000公里，推进农村电网升级，分类施策解决白于山区直饮窖水问题。全年建设省级“千万工程”示范村50个、市级重点村80个。

（六）加快新型城镇化步伐，统筹城市建设和区域协调发展

推进中心城区更新提质。出台城市高质量发展实施意见，开展新一轮城市更新三年行动。加快小西沙片区尾留征迁和棚改回迁。启动苏庄则、沙河口等片区更新，建成沙河北岸城市绿地，完成德静路、文化北路拓宽，开工建设草榆路高架工程。改造60个老旧小区，打造鸳鸯湖等5个完整社区试点。实施芹涧路西沙畔、御碑巷等4处地质灾害隐患治理，开工富康路供水加压项目，建成榆阳西路等5条供热管网。加强古城保护利用，实施雨污分流等基础设施项目，启动南城墙西段保护修缮。深化“干净驼城”行动，推进城市管理进社区、物业服务进家门，着力提升社区治理和物业管理精细化水平。

增强县域经济发展活力。精准落实“一主三副、多点支撑”总体布局和“一县一策”工作部署，扎实推进新型城镇化“五个一”工程，支持各县市区办好医院、学校、旅游酒店，推动横山产业园区、府谷高新区等园区提升能级，加快推进定边县城防洪工程，启动清涧县城行洪通道建设，进一步提升县城承载力。优化南部县产业支持政策，设立10亿元产业发展基金。做大县域首位产业、特色产业，结合基础设施建设打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业大镇。

强化跨区域协同联动。深化呼包鄂榆城市群产业协作，谋划陕蒙输氢管廊、绿电通道等项目，加快打通“伊－榆－横－子”南北运煤大通道。主动融入关中、陕北、陕南“三区协同”格局，积极推进“西安研发－榆林转化”“榆林原料－西安制造”合作新模式。强化市域一体布局，加快榆神府引水、绥米子三县供水入清涧项目前期，推进大锦高速等县域基础设施建设，加快推动县市区联动互补、协同升级。

（七）积极适应“双碳”新要求，协同推进减污降碳扩绿增长

全面推动绿色低碳发展。健全碳预算管理制度，落实碳排放底数、关键领域碳减排等“六张清单”，探索构建碳排放交易体系。推动绿氢、绿电、绿氧与现代煤化工耦合，加快陕煤、国能等碳捕集封存利用示范项目建设，推广实施科创新城零碳供能项目。以“公铁联运”优化能源供给和交通运输结构，年运输量150万吨以上的大型工矿企业中长距离铁路运输比例力争达到90%。

深入开展全域国土绿化。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，实施“三北”六期等国家重点生态保护修复工程，建设中心城区环城“绿网”15.18万亩，接续推进“一县一山头”绿化，全年完成营造林及种草150万亩。持续开展沧榆高速、包西铁路沿线裸露地块整治，完成沙源区治理143个。启动林草资源调查，落实数量、质量、生态“三位一体”保护制度，扎实推进毁林毁草问题整改，强化封山禁牧管理，切实巩固造林绿化成果。

系统推进污染防治攻坚。强化大气污染物协同控制、精准治理，空气质量保持全省前列。加大黄河干支流保护，确保20个国控断面水质Ⅲ类水体比例达到90%以上。制定工业固废污染防治及综合利用规划，建成矿坑回填项目20个，推进大宗固废区域处置中心建设，开工大石镁渣综合利用等示范项目，新增工业固废综合利用率达到62%以上。全面推开采煤沉陷区跨矿区、跨流域综合治理，完成矿区生态修复6万亩以上。

（八）加快建设文化强市，推动文化事业和文旅产业繁荣发展

丰富公共文化供给。年内开放榆林博物馆、陕西长城博物馆。办好“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等活动，举办“古城秧歌展、周周有戏看”惠民演出200场。新建城市书房5个，便捷化、数字化改造农村书屋1000个，开展全民阅读活动1500场。实施文艺精品创作工程，持续扩大陕北民歌、说书、腰鼓等特色品牌影响力。

推动文旅融合发展。着力构建以中心城区为核心，长城、黄河、红色为主题的“一核、三带、三公园、十重点+”文旅产业格局，加大“引客入榆”力度，加速旅游景区提档升级，推动红碱淖、统万城等创建5A级旅游景区，推进沿黄公路与周边景区连接线建设，打造国家高质量户外运动目的地，全年接待国内外游客4500万人次、旅游总花费突破350亿元。

保护传承文化遗产。加快推动石峁遗址纳入国家申遗计划，支持榆林红石峡古灌渠申报世界灌溉工程遗产，推进长城国家文化公园建设，开展寨沟遗址、秦直道等考古调查和保护展示，讲好中华文明探源“榆林故事”。加快国家级陕北文化生态保护区综合性非遗馆项目前期工作，培育一批石雕、剪纸等非遗工坊。

（九）坚持发展成果人民共享，加强普惠性基础性兜底性民生建设

稳定就业促进增收。实施稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，出台就业优先20条措施，继续挖掘公务员、事业单位、国企等就业岗位1万个以上，精准做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业服务，实现城镇新增就业3万人以上。结合主导产业、头部企业及重大项目用工需求，建设人力资源产业园和公共实训基地，开展职业技能培训3.5万人次，培育高技能人才2200人以上，实现重点项目吸纳就业1万人以上。

办好人民满意教育。加快推进教育高质量发展行动计划。把握学龄人口“梯次达峰、错位达峰、区域分化”趋势，精准配置义务教育资源。办强榆林中学、榆林一中等优质品牌高中，扎实推进县中振兴。实施中心城区校建项目15个、新增学位2.85万个。开工建设榆林大学新校区二期。深化“名校+”集团化办学模式，选优配强校长教师两支队伍，全年招录教师1000名，培训校长教师2万人次。加强师德师风建设和校园欺凌防治。

抓好健康榆林建设。强化国家区域医疗中心辐射带动能力，加快交大一附院榆林医院二病区建设，支持市一院绥德院区打造南部县区域医疗中心。深化以公益性为导向的公立医院改革，进一步规范管理、挖潜增效。实施医疗卫生高层次人才引进培育计划和重点专科“登峰计划”，精准引育一批学科带头人，新增省级临床重点专科3个。推动899个脱贫村卫生室会打针、能取暖、有人气。加快县级中医医院“两专科一中心”建设，推广中医适宜技术。健全药品信息化追溯体系。持续加强过敏性鼻炎防治。

完善社会保障体系。提升改善农村互助幸福院100个，新增社区食堂15个。扩大普惠性、多元化托育服务供给，支持30所幼儿园延伸托育。落实保障鼓励政策，降低生育养育成本。实施社会保险扩面提质行动，优化取暖用煤、临时救助等保障举措，帮扶救助好困境儿童、残疾人等特殊群体。

今年市政府公开征集了13件民生实事，提交大会投票表决，最终确定10件：一是中心城区拓宽改造6条严重拥堵路段，新增停车位5000个以上，实施地下停车位盘活专项行动，新建人行天桥2座。二是建成区域综合养老服务中心18个、新增床位500张以上，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1800户以上。三是中心城区打造“干净小区”20个，改造“极差”老旧小区49个、古城片区旱厕29个。四是建立“政府主导+社会协同”运行机制，实现中心城区环卫工人免费早餐全覆盖。五是推进基层医疗机构全部达到基本标准，建成县域医疗卫生次中心4所。六是新开通城乡直达公交线路3条、大站快线3条，升级改造农村公路骨干路网300公里。七是建成投用普通高中4所，新增高中学位7450个。八是在中心城区5所学校推广通学定制公交服务，新增专线15条以上。九是提升改造市社会福利中心，开工建设市儿童福利中心综合养育楼。十是新建改建口袋公园5个，升级改造公园广场10处。

（十）守牢安全发展底线，全力维护社会大局和谐稳定

防范经济金融风险。强化财经纪律刚性约束，坚决遏制新增政府隐性债务，全面清理拖欠企业账款。深化零基预算改革，大力压减一般性、非刚性、非重点支出，进一步提高财政资金使用效益。持续推动房地产市场平稳健康发展，有序推进现房销售和“好房子”建设，进一步加强预售资金监管。积极化解民营企业“连环贷”，严厉打击非法金融活动。

强化安全生产工作。以实施安全管理提升年活动为牵引，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦煤矿、危化、消防、道路交通等重点领域健全机制、强化管控，全面推行“手指口述”作业法和安全结构工资，不断提升本质安全水平。开工建设国家危化应急救援实训基地二期。组建防汛、森林草原防灭火等5支专业应急救援队伍。

夯实社会治理根基。健全“五级五长”工作体系和“一网统筹、多格合一”工作机制，深入推进信访积案集中攻坚专项行动，突出抓好15个长效机制和50个重点案件，全面排查化解各类矛盾纠纷。强化网络生态综合治理，推进市县一体化网络应急指挥体系建设，营造清朗网络空间。全面加强社会治安整体防控，完善社会心理服务体系和危机干预机制，全力防治未成年人违法犯罪，共同守护平安、文明、和谐的美好家园。

各位代表！肩负新使命，奋进新征程，我们必须坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以更高标准、更严要求抓好政府自身建设。一是始终坚持人民至上。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，多做为民造福的实事、打基础利长远的好事。二是始终坚持真抓实干。把抓落实作为政府工作的生命线，全面深刻准确领会和把握党中央战略部署，聚焦省委、省政府部署要求和市委明确的大事要事紧抓快干，不断强化抓落实的整体效能和执行力。三是始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，依法科学民主决策，规范公正文明执法，严格政策兑现履约践诺。自觉接受人大监督、政协监督，持续强化审计、财会、统计监督，主动回应社会和舆论监督。四是始终坚持清正廉洁。压紧压实政府系统全面从严治党政治责任，坚决落实中央八项规定精神和“五个进一步到位”重要要求，推进作风建设常态化长效化。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯重点领域、关键环节强化专项治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以廉洁政府建设维护良好政治生态。

各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，担当实干、开拓进取，勠力同心、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章作出更大贡献！ 

来源：陕西省人民政府网