2026年1月21日吉安市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期发展回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，顺利完成经济社会发展主要目标，现代化吉安建设迈出坚实步伐。
这一年，经济发展更具韧性。面对外部环境复杂、经济持续承压，我们笃守定力、靠前发力，推动经济运行稳中求进。虽然困难比预想的多，但增长比预期的稳。全市地区生产总值增长5.7%，规模以上工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长4.9%，一般公共预算收入增长2.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%和5.9%，主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”，吉安连续12年获评省对市考核先进。
这一年，攻坚突破更富成效。新材料成为吉安第二个千亿产业，全市工业税收增长23.6%、全省第二；“井冈山”农产品区域公用品牌价值突破200亿元，影响力指数位居中国区域农业形象品牌第五；“一表同享”、水权交易、绿色金融、“群众主体型”可持续城市更新等50余项改革成为全国全省典型；青原天玉综合码头、万安下村码头开港运营，全市港口吞吐量超550万吨、增长83%，等等。这些都标志着“十大攻坚战”向纵深挺进，攻出了一系列突破性进展、显著性战果。
这一年，民生福祉更为丰实。省、市重点民生实事圆满办结，基层“三保”底线兜牢兜实。全市县级以上城市空气优良率97.3%，国考断面水质全省第一，吉安获批第二轮国家生态产品价值实现机制试点、全省唯一。吉安欢乐世界、青原庐陵湾等新场景让市民休闲有了更多好去处，闲置地块微更新、沿江路拓宽等一批市政工程得到群众点赞，一批停车场、小游园、庐陵书房建到了百姓家门口。
这一年，吉安气象更加彰显。大型庐陵文化纪录片《吉泰民安》在央视热播，《三餐四季》《花开中国》等央视栏目在吉安打卡，诸多院士专家、名家大师为吉安打Call。全省支持革命老区振兴发展推进会、全省首届高层次人才创新创业大赛电子信息专题赛等活动在吉安举办，第二届庐陵文化生态旅游节、井冈山红色文化音乐周、特技定点跳伞世界杯、全国U系列羽毛球赛、四国职业篮球冠军赛、中国舞协环境舞蹈展演等活动精彩纷呈，吉安的美誉度、传播力不断提升。
一年来，主要抓了六个方面工作：
（一）扩大有效需求，经济增长在供需互促中稳健向好。坚定实施项目带动战略，995个重点项目完成年度投资计划的110%，争取中央和省级预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债205亿元。遂大高速、樟吉高速改扩建等项目建成通车，峡江灌区、井冈山大桥重建等工程加快推进，井冈灌区、永新抽水蓄能电站顺利开工。提振消费行动成效明显，以旧换新、赛事展会有力激活消费潜能，市县发放消费券6000余万元，限上新能源汽车、家具类商品零售额均增长40%以上，新增商贸企业439家、全省第二。全市重点景区营收增长15%以上，吉州区、青原区渼陂古村分别入选省级旅游名县、名村。推动外贸促稳扩围，贸易供采活动、“吉通全球”参展务实有效，新增跨境电商产业园5个、海外仓17个、外贸实绩企业93家。
（二）秉持创新引领，现代产业在集聚集群中提质增效。科技创新赋能产业升级，全市R&D经费投入强度2%以上，电子信息产业研究院建设运营8个中试平台、落成全球首条PVG光波导中试产线，产品检验检测中心获批全国唯一新型显示技术国家标准验证点，国家级、省级人才计划入选数全省第一。1386家企业完成首轮数字化改造，8家企业入选国家级5G工厂，新增箱包皮具省级“产业大脑”，景旺精密获评省级“数字领航”企业。千亿产业集群加快壮大，389个工业项目建成投产，全年新增入规工业企业336家、全省第一，电子信息产业营收超2400亿元，新材料产业营收达1113亿元，先进装备制造、生物医药、新能源、绿色食品产业稳步增长。低空经济发展促进中心、产业发展公司组建运行，江西飞行学院主校区启动建设，融合发展基地规划落地、设施配套建设全面铺开，低空经济向场景应用、业态培育、项目招引深化拓展。现代物流等生产性服务业加快发展，新增A级物流企业15家，江西供销冷链物流园一期主体封顶，一批县乡冷链产业园建成投用，有力助推农业产业做大做强。
（三）深化改革开放，发展动能在固本兴新中勃发奔涌。开发区管理制度改革进展积极，永丰、吉水等5家开发区获批扩区调区，市创新投集团获评AAA级信用等级，全市AA级以上开发区公司达7家。新琪安上市港交所、红板科技IPO过审，融资平台退出率全省第一。工业园区闲置低效用地处置三年攻坚全面收官，盘活城区存量土地2.2万亩、国有经营性资产103亿元。在全省率先制定营商环境服务标准规范指南，政企恳谈、企业包保和特派员等机制有效助企纾困，“高效办成一件事”实现率、“赣企通”平台应用成效位居全省前列。国资国企、普惠金融、集体林权制度等改革扎实推进。对外开放蹄疾步稳，举办电子信息、生物医药等“双招双引”活动110余场，新签约亿元以上项目587个，其中优强重点产业项目45个。积极与赣州联动建设江西南部重要增长极，与东莞市对口合作、与深圳南山区交流合作、与新疆阿克陶县对口支援务实展开，与共建“一带一路”国家经贸文化交往持续扩大。
（四）统筹区域协调，城乡品质在融合共进中提档升级。认真实施《赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划》。中心城区吸附力不断增强，高铁新区新业态经济加速成长，市眼耳鼻喉医院、复兴路中学、吉安里商业中心等一批项目建成投用或加快推进，教育、医疗、商业更趋优质均衡，经济和人口总量占比持续提升。市县城市更新有序开展，改造老旧小区75个、开工保障性租赁住房9000余套（间），雨污管网配套设施补短提升。推动乡村全面振兴，粮食播面、总产稳中有增，市农业农村发展集团组建运营，全市新增营收超亿元农业企业34家、超10亿元5家，遂川县狗牯脑国家地理标志保护示范区通过验收，安福县入选国家乡村振兴示范县创建名单。绿色发展成色更足，“十四五”历史遗留废弃矿山修复任务圆满完成，在全省率先建立GEP与GDP双核算评价、流域横向生态补偿机制，市县“两山”公司实现营收57亿元，吉安县森林经营碳汇等实现首单交易，泰和县、永新县分获国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）办好百姓实事，群众生活在共建共享中稳步改善。城镇新增就业、发放创业担保贷款分别完成年计划的118%、307%。新改扩建学校项目93个、新增学位约1.9万个，免费学前教育政策惠及近4万儿童，江西软件职业技术大学井冈山校区首次招生。医保参保长效机制国家试点扎实推进，紧密型县域医共体“打包付费”、价格治理机制全面运行，减轻群众看病就医负担超2亿元。渐进式延迟法定退休年龄改革稳步实施。累计建成社区嵌入式养老院36家、“一老一小幸福院”218个，银龄“吉先锋”入选全国老年友好型社会建设典型案例。采茶戏《有盐同咸》、电影《井冈星火》获评第五届江西省文学艺术奖，精心策划开展“我的井冈行”红色研学活动，井冈山市、新干县获评全国文明城市，万安县入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点。
（六）致力吉泰民安，平安基石在治本攻坚中持续加固。狠抓安全生产，全面实施城乡消防、道路交通、污染防治三个领域大起底大整治专项行动，65处火灾高风险区域、2687处国省道隐患点段、329个生态环境突出问题基本整治到位，有效消减一批风险隐患。问题楼盘妥善化解，房地产市场总体平稳。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、校园安全、食品药品安全、学生心理健康等工作，“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理和“入户听诉”行动深入开展，信访总量下降16%，刑事、治安警情分别下降12.6%和11.2%，公众安全感和政法部门、扫黑除恶、综治中心满意度均位居全省前列，社会大局保持和谐稳定。持续加强国防后备力量建设，援战保战能力不断增强。
在不懈推动经济社会高质量发展的进程中，我们坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议248件、政协提案240件，满意率均为100%。法治政府建设持续深化，严格落实重大行政决策程序，吉安获评第三批全国法治政府建设示范市。常态化开展领导干部实操能力培训，把重点课题研究成果及时转化为政策措施，积极倡导增进效能、大抓落实的工作作风。牢固树立和践行正确政绩观，坚持过紧日子，从严控制一般性支出，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。纵深推进政府系统党风廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表，2025年目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官，全市经济社会发展取得新的历史性成就，革命老区高质量发展站上新的更高起点。
五年来，我们坚持扩总量、提质量，综合实力稳步壮大。地区生产总值突破3000亿元，所有县（市、区）经济总量均过百亿，人均地区生产总值接近1万美元；累计完成项目投资近2万亿元，社会消费品零售总额年均增长7.7%。居民人均可支配收入年均增长6.4%、与经济增长基本保持同步，新增市场主体10.5万户，总数达38.3万户。
五年来，我们坚持求创新、兴产业，发展后劲显著增强。三次产业结构由10.7:42.8:46.5演进为8.9:42:49.1。全市R&D经费投入强度、综合科创水平指数进入全省前列，高新技术企业超700家，高成长性企业、科技型中小企业数量实现翻番。新增国家级中小企业特色产业集群1个，培育省级产业集群13个，上市企业总数达10家，规上工业企业突破2300家，吉安连续3年获评全省工业高质量发展先进市。
五年来，我们坚持攻改革、扩开放，动力活力不断激发。接续谋划实施800多项重点改革，普惠金融改革试验区建设通过中期验收，“无废城市”、农业用水权改革、跨境电商综合试验区等“国字号”试点稳步推进。制度型开放持续深化，对标对接国际经贸规则，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施160余件，对外经贸文化交流日益密切，吉安外贸“朋友圈”拓展到211个国家和地区。
五年来，我们坚持抓统筹、促协调，发展空间有效拓展。赣江中游生态经济带建设确立为省级战略。长赣高铁顺利开工，赣江水运通江达海，全市公路总里程超3万公里，实现县县通高速。中心城区“两吉融城、八区协同、四翼齐飞”格局初步形成。“四融一共”和美乡村建设全域推进，粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线持续筑牢。吉安连续6年在全省污染防治攻坚战成效考核中获评优秀。
五年来，我们坚持办实事、惠民生，社会服务持续提质。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%左右，就业、养老、托育等事项保障得到加强，教育、医疗、文化、体育等社会事业不断发展。累计实施老旧小区改造项目384个，教育集团化办学、城乡教育共同体覆盖全市586所学校，基本养老保险参保率96%以上，全市人均寿命达78.8岁。社会治理细化深化，吉安连续15年获评全省平安建设优秀市、连续两届获评“平安中国建设示范市”，实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。
各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些进展成效的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院关心关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协悉心监督支持的结果，凝结着各方面特别是广大干部群众的智慧和辛劳！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，表示由衷感谢并致以崇高敬意！
各位代表，五年的实践丰富生动，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好吉安工作，必须坚持忠诚为魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业坚定沿着正确方向前进。必须坚持改革为先，敢于打破思维定式，摆脱路径依赖，既加快“赶”的步伐，又加大“闯”的劲头，不断开辟革命老区高质量发展新境界。必须坚持发展为要，紧扣高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三区”战略，打好“十大攻坚战”，努力争得吉安在全省的应有位势。必须坚持民生为本，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。必须坚持实干为基，大力弘扬井冈山精神，牢固树立和践行正确政绩观，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。这些经验启示，凝聚着奋斗的心血和智慧，我们将倍加珍惜、长期坚持、不断拓展。
需要向代表说明的是，“十四五”时期，受宏观经济增速放缓、周期性和结构性因素叠加、短期矛盾和长期问题交织、外部冲击和新冠疫情冲击交汇等多重因素影响，我市和全省其他地市一样，主要经济指标不同程度都受到影响，地区生产总值增速、固定资产投资增速、常住人口城镇化率等指标没能达到规划预期，2025年规模工业增加值、固定资产投资等指标也未能实现预期目标，但我市经济发展在全省的位势、持续向好的态势没有变。
各位代表，我们也清醒认识到，吉安发展进程中仍面临一些问题和不足，主要是，供强需弱的特征明显，产业层次还不高，创新能力还不强，一些市场主体经营还有困难，财政收支矛盾依然较大，公共服务、安全生产等方面还存在薄弱环节，房地产、经济金融等领域风险不容忽视，有的历史遗留问题亟待加力化解，少数干部能力作风与高质量发展要求不尽适应，等等。但压力就是动力，挑战就是方向。只要我们积极进取，携手拼搏，同心干、用心干，就一定能书写无愧于人民的时代答卷。
二、“十五五”发展的主要考量
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。市委统揽全局、集思广益，研究制定了《全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是吉安今后五年发展的行动指南。根据市委《建议》，市政府编制了《吉安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提交大会审查。
（一）关于“十五五”发展的形势使命。当前，世界百年变局加速演进，不确定、难预料因素增多，但我国经济长期向好的支撑条件和基本面没有变。吉安经过这些年接续奋斗，尤其是“十大攻坚战”纵深推进，一批长期性的瓶颈制约有效破解、一批存续性的短板弱项加快补齐，吉安发展呈现战略地位提升期、突破发展攻坚期、产业升级加速期、综合优势释放期“四期叠加”的阶段性特征。总的来看，吉安正处于大有可为的重要时刻，必须抢抓机遇、乘势而上，扬长补短、固本兴新，接续推进社会主义现代化建设。
（二）关于“十五五”发展的总体要求。《纲要草案》明确的总体要求，与市委《建议》保持一致，突出三个方面：一是紧扣根本遵循，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是突出时代要求，坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。三是强化目标引领，锚定加快建设赣江中游生态经济带，联动建设江西南部重要增长极，引领全市上下奋勇争先，共同谱写中国式现代化吉安篇章。
（三）关于“十五五”发展的主要目标。《纲要草案》对标市委《建议》，提出了高质量发展迈出更快步伐、全面深化改革取得更大突破、社会文明程度达到更高水平、人民生活品质实现更优提升、美丽吉安建设展现更好成效、和谐稳定大局筑牢更强底线六个方面总体目标，明确了27个主要指标的预期目标。主要基于三个方面考虑：一是体现系统性。立足吉安经济尚欠发达的基本市情，衔接全省增长预期目标，着眼2035年远景目标，保持经济稳健运行，设定我市地区生产总值年均增长5.5%左右。二是突出牵引性。区域发展百舸争流、时不我待，设定相对高一点的增长目标，以此进一步激发全市干部群众的干劲拼劲，推动改革发展百尺竿头、更进一步。三是确保可行性。这些目标兼顾了需要和可能，考虑了国内外形势和各方面因素，既与我市经济增长潜力相匹配，也具备较强的支撑条件，只要全市上下扬优成势、共同努力，完全可以实现。
（四）关于“十五五”发展的重点任务。为了实现上述目标，《纲要草案》提出了构建多极支撑富有特色的现代化产业体系、加快健全科技创新体系、全方位扩大内需、深化经济体制改革等11个方面重点任务，以及3个方面保障措施。这些重点任务和保障措施，一是完整体现市委《建议》，是对市委《建议》的细化落实；二是有效衔接“十四五”发展，既保持一脉相承的延续性，又体现与时俱进的突破性；三是充分回应各方期待，对普遍关心的产业升级、创新驱动、投资消费、深化改革、绿色转型、民生改善等提出了系列针对性举措。
各位代表！《纲要草案》经大会审查通过后，将成为吉安“十五五”发展的任务书、路线图，我们要坚定信心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成生动现实！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”规划开篇之年，开局关乎全局、起步决定起势。新的一年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，纵深推进“十大攻坚战”，实现“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化吉安篇章。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长4.0%以上，社会消费品零售总额增长5.0%左右，一般公共预算收入增长0.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%和5.6%左右，居民消费价格涨幅2.0%左右，碳排放双控达到省下达“十五五”目标任务的序时进度。
围绕这些目标要求，重点做好九个方面工作：
（一）在扩大有效需求上挖潜加力，积极融入新发展格局。坚持建项目和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进新需求和新供给良性互动。
持续扩大有效投资。深入实施项目带动战略，稳定投资规模，全年安排重点项目1493个，完成投资3500亿元以上。推动井冈灌区、长赣高铁、永新抽水蓄能电站等加快建设，新兴高速、新瑞高速、遂川抽水蓄能电站如期开工，温武吉铁路等项目前期工作加快推进。优化投资方向，聚焦科技创新、产业发展、基础设施、城市更新、公共服务等重点领域，加强谋划储备，充实项目库，提高成熟度，争取更多项目纳入中央预算内投资、“两重”“两新”、专项债、新型政策性金融工具等支持范围。提高投资效益，实施重大产业项目提质增效年行动，推动存续的1500多个工业项目达产满产。规范实施政府和社会资本合作新机制，完善政府投资基金管理办法，有效发挥产业引导基金、科创基金撬动作用，增强政府引导、市场主导的投资增长动力。
充分激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，用好以旧换新政策，增加投放消费券，持续扩大汽车、家电、家居等大宗消费，发展数字、绿色、健康等新型消费，扩展养老、托育、家政等服务消费，培育首发经济、国潮经济、情绪经济、“谷子经济”等新业态。丰富消费场景，筹办一批富有实效的“农商文体旅”活动，放大展会、演艺、赛事等促消费效应，深度培育电商直播、即时零售、智慧商店等新模式，新增商贸流通企业300家以上。健全城乡消费体系，推动新能源汽车、智能家电等优质消费品进入农村市场，充分释放农村消费潜能。加快构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设。优化消费环境，清理消费领域不合理限制措施，落实带薪休假，让城乡居民放心消费、舒心消费。
深度推进文旅融合。持续完善景区投资、建设、运营一体化工作机制，推动井冈山、吉安武功山提质升级，加快青原区文天祥故里小镇、吉安县冰雪体育中心、泰和县十里西昌、永丰县龙冈红旅融合等项目建设，在打造有核心牵引力、话题传播力、市场竞争力的爆款景区上求突破。因地制宜拓展山地赛事、水上运动、低空文旅、民俗演艺等沉浸体验式场景，推动赣江游水岸联动、串珠成链，促进文化游、山水游、研学游协同并进，筹办好第三届庐陵文化生态旅游节。开发一批优质文创产品，做强“庐陵好礼”品牌。持续深化“引客入吉”，推出更多精品线路，加强营销推广，拓展境外游市场，打造更有热度的旅游强市。
（二）在做强实体经济上聚焦发力，加快建设多极支撑的现代化产业体系。锚定工业强市战略，坚持智能化、绿色化、融合化方向，夯实高质量发展根基。
推进集群建设。深入实施产业集群提能升级行动，务实推动“六个一”建设，完善并动态更新产业图谱功能，新增省级产业集群提能升级试点3个以上。深化产业链链长制，引育链主企业，扶持骨干企业，常态举办产销产融对接活动，力争每个产业集群培育2家左右链主型企业。一体推进企业群体“建大、育中小、强帮扶”，新增入规工业企业200家以上，新增省级专精特新企业160家以上，加快形成链主企业、骨干企业、配套企业“聚木成林”的发展格局。
注重体系提升。围绕攻坚千亿产业集群，电子信息产业以打造昌吉赣产业带为契机，着力补上游、稳中游、促终端，营收突破3000亿元；新材料产业深耕碳酸钙、硅基、萤石、竹基、超纤、香料等细分领域，矿业公司再突破一批重大项目，推动产业营收达1200亿元；先进装备制造产业由零部件向整机集成、由传统制造向数智制造转变，生物医药产业加快一二三产融合、拓展智慧配送，均迈入千亿量级；绿色食品、新能源等优势产业持续扩量提质，从而形成“一个3000亿、三个1000亿”的产业雁阵。未来产业聚焦人工智能、核医疗、光电子、生物制造、新型显示、新型材料等细分领域，精准施策，争创省级未来产业先导试验区。加快低空经济融合发展基地和江西飞行学院主校区建设，组建产业研究院，落地一批研发制造、零部件供应、场景服务等业态，打造无人机质量检验检测中心、民用无人机试飞运行基地。推动有色、建材、化工等传统产业智改数转、技改扩能，向绿色转型、向下游延伸，形成更多新增长点。
促进融合发展。积极实施“人工智能+”行动，推动数字经济集聚区扩容提质，支持高铁新区建设数据采标基地，力争全市数字核心产业增加值达475亿元。开展新一轮制造业数智化转型升级行动，鼓励链主企业营造共建共享数字化平台，提升电子电路、箱包皮具省级“产业大脑”建设效能，新增数字化全流程提升企业60家以上。扎实推进质量强市、标准强市、品牌强市、知识产权强市，针对性发展工业设计、软件开发、检验检测、法务咨询等生产性服务业，培育省级工业设计中心2个，推动服务型制造创新升级。
（三）在增强创新引领上攻坚用力，积极培育发展新质生产力。一体推进教育科技人才发展，促进科技创新和产业创新深度融合。
做强创新平台载体。深化“平台、项目、人才、资金”一体化配置，引导创新资源向重点科创平台集聚。提升“一主导产业一科创平台”运行质效，因地制宜推动“一县一科创平台”建设，优化重组存量平台，支持省级重点实验室做优提效、电子信息研究院争创省技术创新中心，年内升建省级以上科创平台超5家。悉心服务科技成果转移转化，增强“两飞地、两中心”转化效能，完善“揭榜挂帅”组织形式，着力建设概念验证、中试验证等平台，推动更多科技成果走出实验室、迈进生产线。
提升创新供给能力。坚持政府和企业双向奔赴，推动财政科技投入稳定增长，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大基础研究和研发投入，全市R&D经费投入强度达2.1%。强化企业主体地位，实施科技型企业梯次培育行动，力争年内入库科技型中小企业1800家，有效期内高新技术企业达730家。加快设立科技创新股权投资基金，力争“科贷通”贷款余额突破10亿元。支持企业牵头组建创新联合体，参与省级重大专项、攻关共性技术，让更多企业在创新链上唱主角、担主力。
汇聚创新人才队伍。深化“百博百企”柔性引才，扩大“双招双引”活动效果，引进高层次人才50人、人才项目50个以上。加强产教融合、科教融汇，深化与井冈山大学等市内外高校合作，推动吉安职院“双高”建设、升格本科，抓好吉安卫生学校、吉安技师学院办学和市域产教联合体建设，培养更多技能人才、庐陵工匠。优化人才评价体系，完善支持政策，建好用好人才公寓。创新是第一动力，人才是第一资源，我们要重视高层次人才，也关注技能型人才，既向外引才，也本土育才，让各类人才彰显价值、尽展风采。
（四）在推进改革开放上深处着力，不断拓展发展新空间。统筹推进深层次改革和高水平开放，深度融入国内国际双循环。
深化重点领域改革。纵深推进开发区管理制度改革，实体化运营“管委会+公司”模式，强化产业培育、招商引资功能，支持安福等开发区扩区调区。进一步深化国资国企改革，推动市属国企做强核心功能，提高市场化运营水平。巩固园区土地盘活成效，持续推进城区存量土地消化处置、国有资产盘活攻坚。市县公共资源交易平台实行运营一体化、服务标准化，加强招投标行为数字化监控与管理。深入实施零基预算改革，强化增收节支，集中财力办大事。加强产业工人队伍建设改革，深化特色功能区改革，切实以改革破瓶颈、拓空间、提效能。
持续扩大对外开放。积极融入江西内陆开放型经济试验区建设，深化与东莞对口合作、与赣州联动发展、与深圳南山区交流合作，推动对接事项取得更多实效。着力开展招大引强攻坚突破行动，统筹实施链式招商、以商招商、资本招商、场景招商、资源招商，更多以市场化方式筹办经贸活动，承接沿海地区产业转移，引进优强重点产业项目40个以上，新增外资项目15个以上。推动外贸促稳提质，加强供采对接，拓展新兴市场，发展绿色贸易、数字贸易，新增进出口额超亿元企业10家、外贸企业100家以上。高质运营井冈山综保区，办好江西跨境电商发展大会，新增跨境电商企业20家以上。
激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展政策措施。主动服务和融入全国统一大市场建设，推进公平竞争审查规范化建设、重点行业“内卷式”竞争治理。实施企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增上市企业2家。深化营商环境对标提升行动，加快数字政府建设，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”，实现更大范围“高效办成一件事”。坚持和完善政企恳谈、企业包保和特派员等制度，深入整治拖欠企业账款等问题，对市场经营主体“无事不扰、有求必应”，让广大企业安心经营、专心发展。
（五）在乡村全面振兴上持续聚力，推动实现农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，加快农业大市向农业强市蝶变。
提升农业效益。扛稳粮食安全责任，加强高标准农田建设管护，促进良田良种良机良法集成增效，打造一批粮油作物高产片，全年粮食播面和总产分别稳定在960万亩、74亿斤以上。拓展“井冈山”农产品区域公用品牌运营，加强标准建设、质量管控、营销推广，新增一批规模化基地、农产品爆款，推动更多“土特产”入商超、进景区、上高铁，年销售额突破300亿元。开展农产品加工促进行动，外引内培营收超亿元龙头企业13家、超10亿元企业2家以上。积极构建集中心城区冷链枢纽、县域冷链节点、乡村冷库于一体的冷链物流体系，推进江西供销冷链物流园建设运营，支持吉州区打造全国农产品骨干冷链物流重点区。加强适用农机研发运用，拓展低空农事服务场景，让科技充分赋能农业现代化。
建设和美乡村。因地制宜推进“四融一共”和美乡村建设，营造好5个先行县、2个建设县，打造一批先行村点。持续完善电力、通信、充电桩等基础设施，新改扩建农村公路220公里、改造危桥12座。实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，全面完成城乡供水一体化任务。健全农民建房管理机制，着力整治建筑垃圾、生活垃圾和面源污染，保持干净、整齐、清爽的乡村环境。加强农村精神文明建设，开展婚丧嫁娶中的陋习问题综合治理，活跃兼具参与性和地域性的“村字号”文体活动，引领乡风文明新风尚。
促进富民增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强兜底式保障、开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。深化农村集体“三资”管理专项整治，盘活用好集体闲置资产，发展新型农村集体经济。实施新型农业经营主体提升行动，落实强农惠农富农系列政策措施，支持能人巧匠返乡创业，促进农村电商高质量发展。健全“优质平台+基地+农户”等联农带农模式，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，助力农村居民收入较快增长。
（六）在强化区域联动上提效赋力，逐步提高新型城镇化水平。深入实施区域协调发展战略，加快建设活力迸发、美丽和谐的赣江中游生态经济带。
增进区域协同效能。突出中心城区龙头引领，统筹“两吉融城、八区协同、四翼齐飞”，推动市公立中医医院、中心人民医院传染病大楼建成投用，朝拜岭学校、青原区梅林学校招生办学，站前大道南延工程加快建设，改造提升一批商业综合体、特色商业街，城区常住人口持续增长。注重赣江水运主轴带动，启动吉安港总体规划修订，推动峡江蒋沙旅游码头、万安旅游码头一期工程加快建设。加强全域联动、货源组织、产业培育，建成城区公共锚地，促进港产城协同发展，新增“公转水”企业30家，力争港口吞吐量突破1000万吨。强化县域经济多点支撑，落实促进县域经济高质量发展若干措施，支持各县（市、区）培育更具比较优势的主导产业，打造更多经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。
促进城市内涵提升。深化“群众主体型”可持续城市更新，巩固闲置地块微更新成效，修建提升一批公园绿道、景观小品、背街小巷。改造77个老旧小区、513套城市危旧房，配套保障性租赁住房7000套（间），抓好21个省级“好社区”试点建设，扩围升级一刻钟便民生活圈。实施城市管理精细化提升行动，加强重点区域保洁、街巷杆线整治、停车资源统筹，持续抓好精致绿化、点缀彩化和适度亮化。实施城市基础设施生命线安全工程，接续推动雨污管网、智慧排水、燃气安全补短保效，增强高层建筑消防能力，让城市更有韧性、更加舒适、更具美感。
完善城镇承载功能。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全县乡村物流配送体系，推动青原天玉港综合物流园、吉水现代物流体系项目建成投用，培育一批现代化物流龙头企业，积极创建全国邮政快递枢纽承载城市。深化县域商业体系建设，鼓励推动商贸龙头企业和连锁品牌网点下沉。因地制宜推进小城镇建设，提升产业平台、基础设施、公共服务发展水平，让城乡居民共享现代文明生活。
（七）在美丽吉安建设上同心勠力，丰富开创绿色发展新路径。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
加强生态保护修复。坚决抓好各类生态环保督察检查反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。完善“天空地”一体化环境质量监测体系，加强生态警务机制建设，推进多污染物协同控制、入河排污口常态监管、固体废物综合治理，确保断面水质优良率实现省下达目标、空气质量稳定在国家二级标准。深入实施河湖长制、林长制，扎实开展“美丽系列”建设，严密抓好松材线虫病防治、“清网护鸟”专项整治，持续推进废弃矿山修复、绿色矿山建设，巩固赣江流域禁捕退捕成果，牢牢守住生态环境安全底线。
加快绿色低碳发展。推进能耗双控向碳排放双控全面转型，落实企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等机制。促进重点行业绿色低碳转型、节能降碳改造，支持新干泰禾产业园争创省级零碳园区，新增省级以上绿色工厂8个。持续深化“无废城市”、废旧物资循环利用体系重点城市建设，提高垃圾分类和资源化利用水平。加强公共机构节能降碳和政府绿色采购，推动形成绿色生产生活方式。
催发生态价值实现。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点，进一步完善调查监测、登记确权、评估核算等制度，深度开发林业碳汇等项目，做大碳排放权、排污权、用水权等交易市场。推动市县“两山”公司聚焦主业，提升规模化发展、市场化运作水平，健全生态富民机制，力争营收突破60亿元。深化集体林权制度改革，促进林业适度规模经营，发展油茶、毛竹、林下经济等特色产业，新增省级林业龙头企业3家以上。加强绿色金融产品和服务创新，力争绿色贷款余额突破1000亿元。
（八）在保障和改善民生上倾心尽力，持续增进群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
织密社会保障网络。推动稳岗扩容提质，城镇新增就业4.6万人、发放创业担保贷款16.5亿元。优化“吉薪即付”机制，切实维护农民工权益。促进社会保险扩面提质，实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。深化医保支付方式改革，积极推行长期护理保险。健全生育支持政策，落实育儿补贴制度，增强托育服务。持续健全分层分类社会救助体系，加强留守流动儿童和独居老人、失能失智困难群体关爱帮扶。发展农村互助养老、社区嵌入式养老，改造一批区域性中心敬老院。
提升公共服务质效。建立基础教育学龄人口变化监测预警制度，完善学校家庭社会协同育人机制，持续深化集团化办学，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样发展、职业院校特色办学，办好特殊教育、专门教育，支持中国井冈山干部学院、井冈山大学建设发展。备战第十七届省运会、赣超联赛，积极承办体育赛事，广泛开展全民健身运动。提高公共卫生服务能力，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉。
推进文化强市建设。做好迎接井冈山革命根据地创建和三湾改编100周年工作，抓好大型歌剧《摇篮》、广播剧《一生一誓》创排，推动“我的井冈行”红色研学活动在全省铺开、向全国拓展。完成全市第四次全国文物普查，开展书院“点亮计划”，加强庐陵先贤古籍点校，推动非遗系统保护、活态继承，启动编修吉安市第三轮地方志书。继续升建一批文化馆、图书馆，办好第四届全省全民阅读大会。丰富通俗读物、展示墙等文化载体，推进“吉安号”新媒体矩阵建设，培育微短剧、创意设计、包装策划等产业，新增入规文化企业25家。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们继续在广泛征求意见、汇集各方建议、深入研究论证的基础上，围绕就业增收、“一老一小”、教育医疗、安全运维等方面遴选了12件重点民生实事候选项目，提交本次会议票决。我们一定办实办好，竭诚办到群众心坎上。
（九）在统筹发展和安全上协同努力，不懈强化高质量发展保障。增强底线思维、极限思维，建设更高水平的平安吉安。
防范重点领域风险。全面完成融资平台转型退出任务，增强资产注入和盘活效用，加快实体化、市场化、效益化转型。注重财源建设，加强财政运行监测，兜牢基层“三保”底线。健全金融机构风险早期纠正机制，稳妥做好中小金融机构风险处置，严密防范各类非法金融活动。持续推进历史遗留问题化解，高度关注并推动房地产市场平稳运行、健康发展。加强矿产资源勘探开发、储备和精深加工，保障稀土等战略资源安全。
固牢公共安全防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，巩固拓展城乡消防、道路交通、污染防治三个领域大起底大整治成效，强化建筑施工、经营性自建房、城镇燃气等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、网络电诈、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。持续抓好校园安全、食品药品安全、学生防溺水、防汛抗旱、森林防灭火、气象灾害防御，全力维护社会大局和谐稳定。
提升社会治理效能。深入践行新时代“枫桥经验”，持续开展“入户听诉”行动，推进综治中心规范化建设，提高矛盾纠纷化解和信访工作法治化水平。深入实施“九五”普法规划，进一步提升公民法治素养。抓好网络生态治理，严防网络舆情风险。加强社会工作专业人才队伍建设，健全社会心理服务体系，深化未成年人违法犯罪预防治理，悉心呵护好吉泰民安。
四、加强政府自身建设
各位代表，站在“十五五”新征程的起点上，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将以更高标准、更实作风，努力建设人民满意的服务型政府。
铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把抓落实作为政府工作的生命线，坚决当好执行者、行动派、实干家。
坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，巩固深化全国法治政府建设示范创建成果，全面落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，加强涉企执法、涉企收费长效监管。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，做好政务公开工作，让依法行政成为全市政府系统的鲜明印记。
厚植为民情怀。牢固树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，扑下身子、沉到一线，多一些换位思考，多一些将心比心，把广大干部群众智慧力量汇聚起来、运用起来。政府带头过紧日子，让百姓过好日子，百姓关心什么、期盼什么，我们就重点谋什么、干什么，切实做到为人民服务。
增进工作效能。大力发扬钉钉子精神，鼓励创新创造，促协同、提效率、重落实，进一步打造懂谋划、懂业务、懂实操的干部队伍。深化整治形式主义为基层减负，坚决反对官僚主义和“躺平哲学”，坚决反对只对上表现、不对下负责，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，心无旁骛干事创业。
恪守清正廉洁。坚决落实党风廉政建设责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，驰而不息纠“四风”树新风。狠抓巡视、巡察、审计等发现问题整改落实，强化重点领域、关键环节廉政风险防控，更加科学有效地把权力关进制度笼子，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的政治生态。
各位代表，一直以来，各民主党派、工商联、知联会和工青妇、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会、贸促会等团体为政府工作及服务发展作出诸多贡献，民族宗教、外事侨务、对台事务、气象水文、史志档案、住房公积金、关心下一代等工作不断取得进步。新的一年，我们要热忱支持其发挥更大作用。
一直以来，驻吉人民解放军指战员、武警官兵满腔赤诚捍卫祖国安全、护卫庐陵安宁。新的一年，我们要大力支持国防和军队建设，加强国防教育、国防动员，悉心做好退役军人服务保障事务，推动军民融合发展，谱写军政军民团结新篇章！
各位代表，新的一年孕育新的希望，新的征途铺展新的愿景，前路迢迢，催人阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，跃马扬鞭，万马奔腾，奋力推动“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化吉安篇章作出更大贡献！
名词注释
1.一表同享：统一表格填报渠道、目录清单，强化各级数据共享，实现基层填表报数“一个口子进出”，同源数据最多填一次。
2.产业大脑：服务产业数字化、数字产业化，推动经济治理现代化的公共智能系统和新型数字基础设施。
3.“数字领航”企业：在数字化转型方面走在前列，通过创新技术和数据驱动引领行业发展的企业。
4.高效办成一件事：将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项整合为“一件事”，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，最大限度利企便民。
5.打包付费：将医保基金总额预算“打包”给医共体牵头单位，激励医共体主动控费、提升效率。
6.两吉融城、八区协同、四翼齐飞：两吉融城，即吉水县、吉安县与中心城区融合；八区协同，即中心城区高铁新区、井冈山经开区、吉安高新区、井冈山农高区、吉州区、青原区、庐陵新区、低空经济融合发展基地八大板块协同发展；四翼齐飞，即教育、医疗、金融、商业布局优化提升。
7.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，共同富裕。
8.两重、两新：两重指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，两新指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
9.情绪经济：以满足消费者情感需求为核心，通过产品或服务传递情绪价值，从而实现商业变现的经济形态。
10.谷子经济：围绕动漫、游戏等周边商品形成的消费文化和经济形态，谷子即英文“GOODS”的音译。
11.六个一：一个集群促进组织、一个产业联盟、一批链主企业、一个制造业创新中心、一支产业基金、一个现代产业学院或产教联合体。
12.两飞地、两中心：两飞地指东莞、上海科创（人才）飞地，两中心指市科技成果转移转化服务中心、市知识产权运营中心。
13.双高：中国特色高水平高等职业学校和专业。
14.美丽系列：美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川以及美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村的统称。
15.12件重点民生实事候选项目：持续开展毕业生等重点群体就业创业帮扶；实施青少年“阳光运动”工程；持续做好农村义务教育学校学生上学交通服务保障；开展重点人群免费筛查；开展特定群体免费接种流感疫苗行动；开展公办养老机构和老年幸福食堂建设提升行动；推进燃气管网更新改造；开展城区道路（人行道）微提升改造；提升城区公共交通出行服务水平；开展全民安全素养提升行动；实施电梯应急综合处置安民行动；开展网络外卖食品安全守护行动。
