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从31份政府工作报告,看2026年国企改革的“全国版图”与“地方打法”

2026年3月，全国及31个省（区、市）政府工作报告相继发布。透过这些报告，可以清晰看到新一轮国资国企改革的“全国版图”：中央层面定方向、定目标，地方层面因地制宜、各显其能，形成了“一盘棋下的多面手”格局。

国务院《政府工作报告》明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”，为“十五五”时期国资国企改革定下基调。

透过31份报告可以看出：各地均围绕中央统一部署推进改革，但在具体举措上呈现出差异化特征，改革正从“统一部署”走向“精准施策”。

今天我们就来详细梳理分析，期待能为你提供些许借鉴：

一、全国“最大公约数”：四项共性任务

无论东部沿海还是西部边疆，31份报告中普遍提及以下四项改革任务，构成了新一轮改革的基础框架。

一是布局优化与结构调整。 国务院《政府工作报告》明确要求“推进国有经济布局优化和结构调整”。各地均将“推动国有资本‘三个集中’”“加强主责主业管理”作为重点任务。

二是增强核心功能与核心竞争力。 “增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”是国务院国资委明确的改革总目标。各地在报告中普遍引用这一表述，并结合本地实际进行诠释。

三是完善市场化经营机制。 各地普遍将“健全市场化经营机制”“完善中国特色现代企业制度”作为改革重点。

四是提升国资监管效能。 “一企一策”考核、穿透式监管成为高频词汇。国务院国资委明确，中央企业年度考核中76%的指标为个性化指标，任期考核中79%的指标为个性化指标。

二、地方“特色突围”：四种典型模式

在共性任务之外，各地根据自身实际，形成了四种具有代表性的改革路径，相应的代表性省份，核心特征及主要举措对比如下：

三、湖北实践：“三资”盘活与无形资产管理改革

作为中部地区的重要省份，湖北省在2026年政府工作报告中，将“统筹推进国有‘三资’管理改革、财政零基预算改革和政府投融资体制改革”作为重点任务，形成了一套具有地方特色的改革路径。

（一）核心举措：全面清查与分类盘活

湖北省政府工作报告明确：“深入推进国有资源、资产、资金的全面清查、分类研判、高效利用、科学盘活、依法处置，全年盘活国有‘三资’总额3000亿元以上。”报告同时提出，要“加快重构国有资源、资产、资金的治理模式”“科学界定政府投资、国企投资与民间投资边界”“深化‘拨改投’‘补转股’改革”。

（二）创新突破：国有无形资产管理改革

湖北省政府工作报告明确提出“推进国有无形资产管理改革”，并部署了任务：

报告强调，要“突出‘谁创新谁受益’的鲜明导向”“加速重构智力劳动和知识价值的分配格局，全面激活科技创新‘一江春水’”。

四、改革趋势与展望

透过31份政府工作报告，可以梳理出新一轮国资国企改革的几个重要趋势：

一是央地协同持续深化。 中央层面明确改革方向、设定改革目标，地方层面结合实际创造性落实。多地报告强调“深化与央企合作”“加强央地协同”。

二是分类改革精准推进。 国务院国资委明确“一企一策”考核方向，地方层面积极探索差异化监管路径。分类考核正从理念走向制度常态。

三是发展方式深刻转变。 “主业”“功能”“价值”“效率”“创新”成为各地报告高频词汇。单纯追求规模扩张的发展模式正在被以质量和效益为中心的内涵式发展所取代。

四是存量资产价值重构。 以湖北、吉林为代表的“三资”盘活实践表明，在经济增速换挡、财政紧平衡背景下，盘活存量资产、提升配置效率已成为国资国企改革的重要着力点。

五、结语

31份政府工作报告，共同勾勒出2026年国资国企改革的整体图景。从重组整合到科技创新，从存量盘活到功能聚焦，各地因地制宜的探索实践，共同构成了“全国一盘棋”下的改革矩阵。

随着“十五五”进一步深化国资国企改革方案的出台，这场以“增强核心功能、提升核心竞争力”为目标的深刻变革，将在中央与地方的协同联动中持续向纵深推进。

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