海北州野生动物保护管理工作的调研报告

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面掌握我州野生动物保护管理工作现状，精准分析存在的短板弱项，科学谋划下一步工作举措，通过数据核查、资料分析等方式，对全州野生动物工作现状与成效、现存突出问题及对策建议等情况进行了全面梳理，现将调研情况报告如下：

一、工作现状与成效

（一）升级监测体系，精准防控疫病。结合高原野生动物分布特性，精准布设观测点与监测样地，重点强化春秋两季候鸟集中分布地、繁殖地及迁徙停歇地的疫情监测。创新推行“网格化监测+科技赋能”模式，依托林草管护员与祁连山国家公园“村两委+”机制搭建监测网络，海晏县通过“人工巡护+红外相机”完成鸟类普查并建立图谱，实现全州鸟类首次“建档立卡”。借力国家林草局专项指导与军事兽医研究所技术支持，开展普氏原羚等特有物种专项监测，落实“勤监测、早发现、早报告、早控制”防控要求，全年未发生野生动物疫病传播事件。

（二）加大执法力度，净化生态环境。围绕“清风行动”与疫病监测重点，组织农牧、公安、市监等部门开展联合执法，累计检查商铺43家、物流快递场所8家、人工繁育场所6处及栖息地18处，出动车辆45台次、执法人员200人次。聚焦蒙古百灵等野生鸟类保护，将门源县乱海子、祁连山、青海湖等列为重点区域，构建“专业巡护+科技监测+公众监督”三位一体防护网络，布设红外相机40台，开通举报热线形成闭环监督，通过30余次专项巡查形成有力震慑，规范经营主体6家签订拒绝非法交易承诺书。

（三）强化救护保障，守护物种安全。依托祁连山国家公园野生动物救护中心与大数据中心，联动辖区派出所、村警及生态网格员建立快速响应机制，全年成功救助雪豹、普氏原羚、猎隼、岩羊等国家级重点保护野生动物100余只，救护率保持100%。针对冬春季节普氏原羚生存压力，在刚察、海晏集中分布区投放燕麦草饲料50余吨，有效缓解食物短缺问题，助力普氏原羚种群数量稳步增长至3200余只。

（四）深化宣传教育，厚植保护理念。成功举办祁连山、青海湖观鸟季活动，以候鸟迁徙为纽带展现生态保护成效，搭建公众亲近自然的互动平台。借助“世界野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等契机，开展“进社区、进学校、进村庄”宣传活动，普及保护法律法规与疫病防控知识，重点推广黑颈鹤、雪豹等一级保护动物保护理念。同时针对基层管护队伍开展专项培训，推动保护工作从“粗放式管护”向“精细化守护”转变。

（五）推进普查防控，完善保护体系。积极争取国家重点保护野生动物资源调查及栖息地评估项目，组建专业团队聚焦县域食草类野生动物，查清物种种类、种群数量等基础信息并建立动态监测数据库，为制定管控方案、开展危害补偿提供数据支撑，目前刚察、门源两县项目已收尾，海晏、祁连两县工作有序推进。

二、现存突出问题

（一）管护机制存在短板。林草长制网格化管理体系虽已建立，但生态管护员的履职效能未充分发挥，针对外来人员、流动车辆的询查监管不足，部分偏远栖息地存在巡护盲区，尚未形成全域覆盖、全时监控的管护格局。

（二）宣传覆盖存在盲区。保护宣传主要面向本地群众与机关事业单位人员，对外来游客、流动人口及物流运输从业人员的宣传力度不足，在交通要道、景区入口等关键节点的宣传设施不完善，宣传形式与流动群体需求适配性不强。

（三）防控意识有待提升。公众对野生动物疫源疫病危害认知不足，救助流程、防控措施等常识普及率较低，部分群众自我防护与协同防控意识薄弱，在棕熊等野生动物活动区域的安全防范行为不规范，影响保护工作整体成效。

（四）人兽冲突时有发生。随着野生动物种群数量回升，雪豹、狼等捕食性动物捕食家畜、普氏原羚啃食牧草等现象增多，给牧民造成经济损失，部分群众保护积极性受影响，野生动物争食牧民牧草的问题备受关注。

三、对策建议

（一）压实管护责任，健全长效机制。严格落实“党政同责、属地负责、部门协同”要求，优化林草长制三级责任体系，强化生态管护员绩效考核与技能培训，提升外来人员与车辆监管效能，构建“天空地一体化”监测网络，实现管护全域覆盖、全时响应。

（二）拓宽宣传维度，强化精准传播。依托电视、广播、网络等媒体矩阵，突出法律法规与《青海省陆生野生动物造成人身伤亡财产损失保险方案》宣传。在交通要道、景区、物流站点增设宣传标识，针对游客、流动人口开展定制化宣传，借助志愿者实践站扩大生态教育覆盖面，提升宣传针对性与实效性。

（三）完善监测体系，筑牢疫病防线。优化监测点位与巡护路线，整合红外相机、无人机等科技手段，健全野生动物疫源疫病监测预警机制。加强与科研机构合作，深化普氏原羚、雪豹等旗舰物种专项监测，广泛普及疫病防控知识，提升全民自我防护与协同防控意识。

（四）深化联合执法，严打违法行为。聚焦冬虫夏草采挖、栖息地保护等薄弱环节，常态化开展多部门联合执法，加大对野生动物集散地、餐饮场所、物流渠道的监管力度，整改管理漏洞，保持对非法猎捕、交易行为的高压打击态势。

（五）提升救护能力，保障物种安全。持续优化野生动物救护快速响应机制，公布举报电话鼓励公众参与救助。依托祁连山、青海湖国家公园创建，升级旗舰物种救护设施，加强管护人员救助技能培训，力争保持100%救护率，助力雪豹、普氏原羚等珍稀物种种群持续恢复。

（六）强化防控设施，缓解人兽冲突。在人兽冲突高发区域，科学开展食草动物防控试点，多措并举降低家畜损失。同时，持续加强对牧民的宣传引导，普及科学防范知识，降低人兽冲突风险，推动生态保护与民生改善协同发展。

四、结语

野生动物保护是生态文明建设的核心要义，是筑牢国家西部生态安全屏障、维护青藏高原生态系统完整性的关键举措，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动人与自然和谐共生的必然要求。海北州作为祁连山国家公园、青海湖国家级自然保护区的重要组成部分，肩负着守护雪豹、普氏原羚、荒漠猫等珍稀濒危物种、维系生物多样性的重大使命。此次调研全面梳理了我州野生动物保护管理工作的成效与短板。下一步，我单位将以此次调研为契机，提高政治站位、强化责任担当，把野生动物保护工作摆在更加突出的位置，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以系统思维统筹推进疫病监测、宣传引导、联合执法等各项工作。