黎平县人大常委会工作报告
（2026年2月5日在县第十八届人民代表大会第五次会议上）
黎平县人大常委会主任高凌平
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是黎平载入史册的一年。习近平总书记亲临肇兴侗寨考察，极大激励我们迈步新征程、建功新时代的信心和决心。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记考察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，在县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行法定职责，为加快推进中国式现代化黎平实践贡献人大力量。
一年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢记初心使命，思想政治有了新进步。我们坚持把学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神作为首要政治任务，把感恩之心转化为实干笃行的奋进之力、乡村振兴的务实之举、高质量发展的强劲动能，切实把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在思想行动上、落实到工作成效中。人大系统党的建设得到全面加强、作风建设取得明显成效，党员干部干事创业劲头更足。广大代表的思想认识全面提升，参与中心工作热情高涨。
一年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，勤勉敬业，人大工作取得新实效。我们紧紧围绕“十四五”收官、“十五五”开局，鼓励引导乡镇（街道）人大和各级人大代表，坚定信心、苦干实干、主动作为。扎实做好立法参与、监督、决定、任免、代表等工作。召开县人大常委会议14次、主任会议17次，听取审议报告28个，作出决议决定26项，任免国家机关工作人员7批次51人次，交办代表建议177件，依法开展5个行政规范性文件备案审查，办结信访件16件，徐嗣伟、吴培坤等5位同志的立法建言获吸收采纳。全年各项工作任务高质量完成，新时代地方人大工作主题更加鲜明、内容不断丰富、质量持续提升。
一年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，推陈出新，代表工作展现新气象。我们坚持以党建引领筑牢基层治理根基，以创新服务激活代表履职活力，用实际行动诠释对党的感恩与忠诚。通过示范引领，带头发展产业，带动群众增收致富，亮点纷呈。2025年黔东南州人大“高质量发展，代表在行动”活动座谈会在我县召开，张乐贤、杨再香、杨光智、陆启艳等代表的典型事迹得到充分肯定，展现了人大代表在高质量发展中的新作为。
一、坚持党的领导，筑牢思想政治根基
县人大常委会始终牢记政治机关定位，把贯彻党的路线方针政策作为最高行为准则，并转化为推动新时代人大工作高质量发展的生动实践。
（一）强化政治引领，政治忠诚根基更牢。坚持党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，紧紧围绕县委决策部署推进人大各项工作，自觉把党的领导贯穿于人大履职行权的全过程，落实到依法监督的各方面。一年来，向县委请示报告24次，确保人大工作始终与县委工作同频共振、同向发力。
（二）强化政治担当，服务大局成效更实。自觉对标县委决策部署，始终将人大工作置于全县发展大局中谋划推进。主动参与肇兴侗寨保护与发展、油茶低产林改造、国储林项目建设、集体林权制度改革、棚户区改造、“两高”项目协调、安全生产督导、村规民约（居民公约）修订、侗年筹备等重点工作，展现了服务大局的强烈担当。
（三）强化理论武装，守正创新思路更清。坚持“第一议题”制度，持续推进“五级联动学”，坚持运用“人大讲坛”、线上线下平台，不断深化党的创新理论武装，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，政治上更加清醒、思想上更加坚定、行动上更加坚决。一年来，共召开党组会议20次，党组理论学习中心组集中学习8次，撰写理论学习文章64篇。
二、坚持立法为民，全面推进民主法治建设
县人大常委会认真贯彻习近平法治思想，充分发挥贴近基层、熟悉民情的优势，全面推进基层民主法治进程。
（一）巩固联席会议成果，民族文化保护有新突破。持续深化区域协同在践行全过程人民民主、协同立法、经济发展、基层社会治理等方面的积极作用，全面落实区域协同第四次联席会议精神，推动“侗族大歌保护传承发展”纳入黔东南州人大立法计划，并启动前期调研。通过不断努力，我县先后建成了全国人大常委会法工委基层立法联系信息采集点1个，黔东南州级基层立法联系点3个，并聚焦《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》《中华人民共和国治安管理处罚法（修正草案）》等26部国家法律及地方性法规修改意见建议征询工作，征集到意见建议100条。基层立法联系点作用凸显，获省州人大一致好评。
（二）致力“三治”融合，村（居）民自治有新成效。县人大常委会认真落实习近平总书记关于“坚持移风易俗，积极培育文明新风”要求，主动扛起主推之责，持续推进全县村规民约（居民公约）修订、宣传和执行工作，全县322个村（居）民委员会“两约”工作从无到有、从有到优。先后创新推出“区域合约”“联合公约”等机制，将侗族“款约”“鼓楼议事”等传统治理智慧与现代治理体系相结合，通过“村规民约”有力地促进了“自治、法治、德治”三治融合，有效遏制红白喜事攀比浪费之风，化解了基层社会矛盾。肇兴侗寨“零彩礼”“鼓楼议事”等案例获《人民日报》等中央新闻媒体点赞；黄岗侗寨以“村规民约+侗款文化”的独特治理密码，蝶变为联合国认证的“最佳旅游乡村”。
三、坚持依法监督，更加强化服务中心大局
县人大常委会始终秉持“在监督中支持、在支持中监督”，精准聚焦高质量发展大局，切实将监督效能转化为全县发展动能。
（一）财政经济监督力度更大。依法审议县人民政府2024年度政府债务管理情况、2024年全县财政决算和2025年上半年财政预算执行情况、2025年县级财政预算调整情况等报告，全面掌握财政运行与债务风险防控情况，增强预算约束和财政统筹能力。因全县重大项目资金、政府债券资金和刚性支出的增减变化等，三次审查和批准2025年县级财政预算调整，确保预算执行的合规性、合法性。听取审议县人民政府企业国有资产管理暨国有企业改革推进情况的报告，审议全县2024年国有资产管理情况综合报告，推动国有资产保值增值，提升国有企业改革成效。听取审议县人民政府2025年上半年国民经济和社会发展计划执行暨“桥头堡”建设推进情况、争资争项工作情况报告，督促计划执行和重大项目落实，增强县域发展动能。听取审议县人民政府2024年县级预算执行和其他财政收支审计情况、审计查出问题整改落实情况报告，强化审计监督作用，促进问题整改与制度完善。开展黎平县优化营商环境工作情况调研，推动解决企业群众反映突出问题，提升服务效能。全面推动县委决策部署落地落实，为全县经济社会高质量发展提供坚实支撑。
（二）民生领域监督质效更实。听取审议县人民政府整改落实县人大常委会对县城规划建设管理工作审议意见情况、整改落实县人大常委会对县城区义务教育工作审议意见情况报告，敢于监督，紧盯城市管理与教育民生领域突出问题，持续跟踪监督审议意见，继续列入2026年整改事项。听取审议县人民政府殡葬服务管理工作情况报告，促进殡葬服务体系完善与服务能力提升。开展以传统节庆为载体促进民族文化保护传承与发展专题调研，协助州人大常委会开展侗族大歌保护传承发展立法调研，推动优秀民族文化系统性保护利用。开展2025年民生实事视察活动，督促年度民生项目落地见效，提升群众获得感与满意度。为全县经济社会协调发展和民族团结进步注入持续动力。
（三）法治建设监督底气更足。持续加强对“一府一委两院”依法履职的监督，听取审议县监察委员会“整治群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作情况报告，切实维护群众切身利益。开展全县人民法庭建设工作、“两降一升”工作等专题调研，协助州人大常委会开展检察机关刑事执行检察工作、“第八个五年法治宣传教育工作”等专题调研，聚焦林政管理、生态环保等重点领域开展法律法规执法检查6次，规范性文件备案审查5个，创新推出人大代表建议与检察公益诉讼有效衔接，让法治成为县域高质量发展的坚实保障。
（四）“三农”领域监督目标更准。听取审议县人民政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况、全县乡村治理和村规民约工作情况报告，促进乡村全面振兴。听取审议县人民政府关于县十四届人大四次会议以来全县旅游生态公益林实施保护情况、2024年环境保护和环境目标完成情况报告，筑牢绿色生态屏障。开展县木材加工产业情况、集体林权制度改革成效的专题调研，推动林下经济、林业产业转型升级与林权改革深化。为全县经济社会高质量发展夯实“三农”基础、增添生态底色、培育绿色动能。
四、坚持代表主体，凝聚干事创业强大合力
县人大常委会始终将支持和保障代表依法履职、为民发声，让代表工作充满生机活力，使之成为推动县域高质量发展的磅礴力量。
（一）深入推进“高质量发展·代表在行动”主题活动。全县300余名代表活跃在农业产业、文化旅游、非遗传承、家政服务、木构建筑等特色产业领域，成为推动产业化发展的中坚力量。省人大代表吴国邦，有效整合自身“信息、市场”+企业“技术、基地”，构建“优势互补、强强联手”的抱团发展模式；州人大代表吴长霖，探索的“公司+基地+合作社+农户”的中药材黄蜀葵产业发展新路；县人大代表杨再香，聚焦易地扶贫搬迁后续扶持，推出的“技能培训+就近就业+灵活上岗”服务模式等，带动群众就地就近就业增收的“破题”经验获得了州人大领导的高度认可。
（二）强化服务保障，激发代表履职活力。26个乡镇（街道）代表联络站（室）建设进一步提升，“专业代表联络室” 进一步拓展，“三联三带”工作机制进一步完善、“代表活动日”“代表直通车”“代表地图”载体进一步丰富，有效保障代表常态化履职，引领代表深入践行全过程人民民主。开展“代表活动日”331期，各级代表参与履职达3800余人次，推动解决各类民生实事497件；开展“代表直通车”53期，推动解决群众急难愁盼问题69个；农业产业、文化旅游等专业代表联络室深入开展“联帮带”活动，成效明显，有效密切了代表与群众的联系，达到了党委认可、代表满意、群众点赞的效果。抓好代表履职能力提升，组织县代表外出培训2期98人次，参加省、州人大开展的培训30人次，组织代表列席、旁听会议37人次，集中视察1次。报送省代表建议15件、州代表建议14件，收集整理交办县代表建议177件，办复率100%。
五、坚持强化自身建设，夯实履职尽责基础
围绕“四个机关”建设总要求，不断加强自身建设，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
（一）加强管党治党，党建质量有了新提升。始终将党的政治建设摆在首位，严把人大工作正确政治方向。压紧压实党组书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”。持续整治形式主义为基层减负，会议、文件数量同比下降8%、5.6%。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以“学查改”一体推进自我革命，班子带头整改突出问题14个，指导机关党组、党支部跟进开展学习教育，干部作风与工作效能得到双提升，政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续增强。
（二）加强纪律建设，干部管理有了新成效。坚持以党章党规党纪为标尺，结合人大工作实际常态化开展纪律教育和警示教育，紧盯重大事项决定、监督履职等重点环节加强日常监管，引导机关干部和人大代表严守底线、规范用权。深入开展“抓班子、带队伍、强落实”活动，修订完善机关内部管理制度12项，出台干部奖惩激励办法，以制度促规范、以考核转作风。机关干部纪律意识、履职能力与服务效能得到显著增强，进一步营造了风清气正、务实担当的良好氛围。
（三）加强作风建设，担当作为有了新气象。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，深入践行全过程人民民主，常态化组织人大干部和人大代表下沉基层、走访选民，扎实开展调查研究，着力纠治形式主义、官僚主义。班子成员带头转作风、优流程，以“四不两直”方式深入基层100余次，现场交办问题、听取民意，工作效率明显提升。全年80余篇信息被国家和省州媒体刊登，讲好人大故事，传递黎平人大好声音。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易。一年来，县人大常委会所取得的成绩，在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委正确领导、省州人大精心指导的结果，是全体县人大代表、常委会组成人员、人大机关干部职工认真履职、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”及各部门支持配合、通力协作的结果，是县乡两级人大同向发力、联动支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作还存在一些差距和不足。主要有：立法参与广度深度还需进一步拓展；监督实效还需进一步增强；常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步密切；自身建设还需进一步加强。我们将高度重视、努力改进。
2026年工作打算
2026年是“十五五”规划开局之年，也是县乡村换届之年。做好今年的工作意义重大，影响深远。县人大常委会将在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，持续深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习贯彻，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦高质量发展首要任务，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上勇于探索、积极作为，为谱写中国式现代化黎平新篇章作出人大新贡献。
一是持续以最高标准强化政治引领。我们将始终坚持把政治建设放在首位，持续深化学习贯彻党的创新理论，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻党中央大政方针和省委、州委、县委决策部署，加强对县乡村换届工作指导，确保人大工作始终与县委中心工作同频共振，同向发力，使人大工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
二是持续以最高要求提升“三治融合”质量。我们将维护好运用好全国人大三省六县区域协同立法机制，推进基层立法联系点（信息采集点）扩面建设，规范立法信息收集程序，拓宽基层群众民意表达渠道，积极配合州人大开展侗族大歌保护传承发展立法调研，持续在“移风易俗、乡风文明”上发力，在“自治、法治、德治”三治融合上下功夫，化风育人，不断提升基层社会治理能力和水平。将强化宪法法律实施的监督和行政规范性文件备案审查，坚决维护国家法治的统一。
三是持续以最实举措增强监督质效。我们将充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问等监督方式，聚焦项目建设、营商环境、经营主体培育、民生保障等重点领域，依法开展监督，在监督中支持、在支持中监督，助推经济社会高质量发展。
四是持续以最大力度支持代表履职。我们将充分发挥人大代表密切联系人民群众作用，持续深化“高质量发展，代表在行动”活动，系统优化“代表直通车”“代表活动日”“代表地图”等线上线下履职平台，拓宽民意反映渠道、丰富代表活动载体、提升联系群众效能。进一步完善与人大代表所在单位沟通机制，保障代表履职时间，推动代表常态化开展“三联三带”工作。持续强化专业代表联络室建设，充分发挥专业代表在推动经济社会发展中的作用。强化代表建议“提、交、办、督、评”全链条闭环管理机制，将代表建议转化为助推发展、服务民生、凝聚民心的政策举措。完善代表履职综合评价体系，为代表连任提供参考建议，依法做好县乡人大换届工作。
五是持续以最严要求加强自身建设。我们将对标人大“四个机关”定位要求，全面加强人大自身建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒推进作风建设。督促人大机关落实县委巡察反馈问题整改。持续抓好“抓班子、带队伍、强落实”活动，不断提高人大机关干部队伍转作风、强纪律。加强县乡人大之间的工作联动，不断凝聚同题共答、同向发力的工作合力。加强人大干部队伍建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表！时代的华章，总是在继往开来中书写；事业的画卷，必将在众志成城下绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，奋发进取，依法履职，为在展现贵州新风采中谱写黎平篇章作出人大新贡献！
