业务结构是工程建设企业的“生命线”。如果资金逻辑回答的是“钱往哪投”，业务结构回答的就是“活儿从哪来”。2026年政府工作报告给出了答案：工程需求将从传统基建主导，转向新质生产力工程、城市更新、新型基础设施多元驱动。
新质生产力成为发展主线，催生新兴产业工程需求
“发展新质生产力”在2026年政府工作报告中被反复强调，定位为贯穿全年经济工作的“向新、向智、向未来”的核心路径。相较于2025年“因地制宜发展新质生产力”的原则性要求，今年的报告将新质生产力从概念探索向规模化落地推进。
新质生产力相关的工程需求主要集中在三个领域：
一是前沿产业基地建设需求。政府工作报告提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，培育发展“未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G”等未来产业。与2025年相比，今年的表述更强调产业的规模化发展，需要配套建设高标准的生产基地、研发中心和产业园区。这类项目对施工工艺、技术标准的要求普遍高于传统工业建筑，例如集成电路的洁净室建设、生物医药的GMP厂房建设等。
二是传统产业改造升级工程需求。政府工作报告提出，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，明确拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。这意味着钢铁、化工、机械等传统制造业，将迎来新一轮的技术改造、绿色改造和智能化改造。这类改造工程更侧重于“存量升级”，包括生产线改造、厂房智能化升级、节能降碳改造等，对工程建设企业的精细化施工能力和与制造企业的协同能力提出了更高要求。
三是新型基础设施建设需求。政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，明确实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，部署加快发展卫星互联网、打造“5G+工业互联网”升级版、建设全国一体化算力网络等重点任务。这表明，新基建正从“试点建设”向“体系化、规模化布局”过渡，对工程件建设企业的技术整合能力和系统思维能力提出了更高要求。
新质生产力催生的工程需求，其核心特征可概括为高技术、高标准、高协同。这意味着过去主要依靠“规模和成本”优势的工程建设企业，可能面临新的挑战；而具备专业技术能力、产业理解能力和全流程服务能力的企业，有望在新赛道中占据先机。
城市建设与房地产深度绑定“存量更新”，告别大拆大建
在2026年政府工作报告中，房地产继续放在“加强重点领域风险防范化解”框架下，城市更新则放在“深入推进以人为本的新型城镇化”框架下。两者虽分属不同章节，但通过“盘活存量商品房”“收购存量商品房用于保障房”等政策实现了深度联动，更加强调二者的统筹与融合，共同导向可概括为存量更新、品质提升、风险可控，进一步明确了告别大拆大建、增量扩张的发展模式。
从城市建设看，今年的核心任务是“高质量推进城市更新”。与2025年“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”相比，当前的城市更新正向功能提升、品质优化的方向深化——稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施，加强城市基础设施生命线安全工程建设，建设创新型产业社区、商务社区。这些任务的核心是从简单的硬件翻新转向城市功能的优化与提升。这种模式要求工程建设企业从单纯的施工方向城市更新综合服务商演进，逐步具备规划设计、资源整合、运营服务等综合能力。
从房地产行业看，今年的政策导向聚焦于“稳市场、去库存、优供给、防风险”。政府工作报告提出因城施策“控增量、去库存、优供给”，探索多渠道盘活存量商品房用于保障性住房，有序推动“好房子”建设，实施房屋品质提升工程。2026年进一步强调“控增量”和“优供给”的协同，并将住房政策与人口政策深度融合——首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”。这意味着，房地产领域的工程需求结构正在发生变化：保障性住房建设（包括新建和存量改造）构成房建领域的基础盘、“好房子”建设（聚焦改善型需求）成为高端赛道、存量房产改造升级成为重要的业务来源。
同时，政府工作报告提出进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险。白名单聚焦“救项目不救企业、保交付不保投机”，这有助于推动房地产领域的项目开发更趋规范，工程建设企业面临的工程款拖欠等风险有望得到一定程度的缓解，但同时也对企业的项目筛选和风险把控能力提出了更高要求。
整体来看，城市建设和房地产领域的工程需求，正在从增量扩张转向存量优化，从规模导向转向品质导向。未来的机会更多分散在城市更新、保障房建设、“好房子”建设、存量改造等细分领域，需要企业具备更精细化、专业化的市场挖掘能力。
基建投资回归本源，体系化、绿色化、智能化成为发展导向
2026年政府工作报告对基础设施建设的表述出现了一个值得关注的变化：基建投资不再被单方面强调为经济增长的“驱动引擎”，而是被定位为“强基础、补短板、增后劲、保安全”的重要支撑。与2025年“更大力度支持‘两重’建设”“积极扩大有效投资”相比，2026年更强调基建投资回归其本源，作为高质量发展的重要支撑。
结合“十五五”规划纲要，今后的基建投资呈现出三个核心导向，这些导向正逐步成为基建项目的普遍性要求：
第一，体系化建设。“十五五”规划纲要在构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出23项重大工程。这意味着基建建设正从单个项目布局转向网络型基础设施的体系化推进，如综合立体交通网要求多种运输方式的无缝对接，新型能源体系强调风电、光伏、储能、特高压的协同发展。这种模式对工程建设企业的系统思维和全产业链整合能力提出了更高要求。
第二，绿色化发展。政府工作报告提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，并围绕碳达峰碳中和部署了18项重大工程。与2025年的能耗强度目标相比，2026年首次将碳排放强度设为年度约束性指标，标志着从能耗双控向碳排放双控的正式落地。这一转变意味着绿色低碳理念正从约束性要求升级为系统性重构，各类基建项目需将碳排放作为核心考量指标。
第三，智能化升级。政府工作报告提出“发展智能建造，培育现代化建筑产业链”，深化拓展“人工智能+”。智能建造与新型基础设施的同步推进，表明智能化正加速融入基建项目的设计、施工、运营全流程，成为基建高质量发展的关键支撑。
值得关注的是，能源行业的投资力度明显加大。政府工作报告围绕构建新型能源体系作出系统部署，明确提出加强风电、光伏等新能源基地建设，完善储能、智能电网等配套基础设施，首次将粮食、能源生产能力纳入安全保障类主要指标。这一系列信号表明，能源投资已从传统的保障供应转向“清洁转型+安全保供”的双重目标，风电、光伏、储能、特高压、智能电网等领域将迎来新一轮建设高峰，成为基建投资的重要增长极。
此外，今年的基建投资仍会关注补短板、强韧性领域，如北方地区防洪排涝抗灾基础设施、县域基础设施、物流枢纽等项目建设。这些项目与民生和发展需求密切相关，通常有较明确的资金保障。但这类补短板项目也同样被要求融入绿色化、智能化的理念。
综上，基建行业正逐步告别低标准、大规模、高速度的发展阶段，进入高标准、体系化、高质量的新阶段。工程建设企业的核心竞争力，正在从施工能力向技术创新能力、系统整合能力、绿色智能建造能力扩展。
攀成德认为，业务结构之变意味着工程需求从规模扩张型转向质量效益型，传统依赖大规模投资拉动的房建和基建项目将逐步收缩，新质生产力相关工程、城市更新、新型基础设施成为新的增长极。未来，工程建设企业的机会识别能力、资源整合能力比单纯的规模优势更重要，不仅要问“这个标我能不能中”，更要问“这个活我能不能干好、能不能持续干”。
