从汉中市2026年政府工作报告看对汉中发展的再探索
刚从政府网上看到2026年2月发布的汉中市政府工作报告，还比较仔细阅读了一下。总体的感觉是，报告全面总结了2025年及“十四五”时期的发展成就，直面当前存在的问题挑战，系统部署了“十五五”时期及2026年重点工作任务。报告对“十五五”时期及2026年工作的部署，既锚定建设生态城市的长远战略目标，又聚焦开局之年的重点任务，体现了稳中求进的工作总基调，具有较强的系统性、针对性和可操作性。报告的亮点可以概括为：战略定位清晰，产业导向明确；改革力度加大，开放步伐加快；民生导向鲜明，底线思维突出。但由于政府工作报告是市级层面上的纲领性文件，既不能事无巨细一览无余，也不能边角旮旯面面俱到。因此，切实落实政府工作报告的部署，无疑需要市级各部门和下级政府的对接、配套和细化。而这种对接、配套和细化也不会有现成的方案或办法，只有以问题为导向进行深入研究才能做得好些。从这个意义上说，落实政府工作报告部署的过程也是对汉中发展进行再探索的过程。就个人目前的初步认识看，这种以政府工作报告为纲领对汉中发展的再探索有以下值得关注的重点：一是区域协同发展的深度和实效有待进一步强化。政府工作报告提出，以汉中、西安产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建引领，主动融入西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈、长江经济带等区域发展战略。但如何建立常态化的协同发展机制，如何在产业分工、基础设施互联互通、公共服务共建共享等方面取得实质性突破，避免“口号式”融入，是需要在实践中重点破解的问题。特别是如何与西安在航空装备、生物医药、文旅等领域形成错位发展、优势互补的产业分工体系，如何更好承接东部地区产业转移，都需要更加具体的政策举措和项目支撑。二是生态产品价值实现机制需要进一步探索创新。作为生态资源富集地区，汉中在“两山”转化方面已经取得了一定成效。这次政府工作报告又进一步提出，要以建设生态城市为战略引领，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快形成绿色生产生活方式，大力发展生态经济、循环经济，拓展生态产品价值实现路径，打造绿色低碳发展汉中样板的增长路径和目标。但目前汉中生态产品价值核算、生态保护补偿、生态资源权益交易等体制机制仍不健全，生态优势向经济优势转化的渠道还不够畅通。如何进一步拓宽生态产品价值实现路径，建立健全生态产品价值实现的政策体系和市场机制，让生态红利更多惠及广大群众，是汉中建设生态城市过程中需要持续探索的重要课题。三是产业定位与资源禀赋适配性有待提升。报告同时布局航空航天、工业母机、低空经济、中医药、新材料、新能源、数字经济等7个战略性新兴产业，以及生物制造、具身智能两个未来产业，以及推动新一代信息技术、绿色环保产业提质升级，加快建设装备制造、现代材料、绿色食药、综合能源、文化旅游5个千亿级产业集群。但汉中全市研发投入强度仅2.67%，高新技术企业数量不足400家，高端人才缺口较大，同时推进十余个新兴产业容易导致资源分散，难以形成核心竞争优势。尤其是具身智能、生物制造等产业与汉中现有产业基础关联度较低，缺乏龙头企业和科研平台支撑，落地难度较大。与此相联系，报告对有色冶炼、钢铁、建材等传统产业提出“延链转型”的要求，但传统产业转型升级的具体技术路线、淘汰落后产能的时间表，以及碳排放、能耗管控的约束性指标等还未明确。这种产业定位与资源禀赋适配性不足的问题，必须在对汉中发展的再探索中加以解决，否则会对汉中不论短期发展还是长远发展都会造成否面影响。四是项目落地见效的保障机制需要进一步完善。报告提出了一系列重大项目建设任务，包括482个市级重点项目、年度投资700亿元以上的目标，任务十分艰巨。但显然如何破解土地、资金、人才等要素瓶颈制约，如何提高项目审批效率、优化项目建设环境，如何健全项目推进考核激励机制，确保项目早开工、早建成、早见效，避免出现“重谋划、轻落地”“重招商、轻服务”的问题，直接关系到全年目标任务和“十五五”规划的顺利实现，必须通过深入探索，拿出思路、政策、措施和办法等，形成保障机制加以解决。知无不言。本短文的中心意思是说，落实政府工作报告的安排部署，需要市级各部门和下级政府的对接、配套和细化，以及对一系列困难的克服和一系列问题的解决，而这些工作要做好，需要创新精神和系统思维进行深入探索。本文作为不成熟的个人观点也仅是提出问题，至于问题的解决思路，也只能在在探索之后抛砖引玉。总体来看，汉中市2026年政府工作报告既客观总结了过去的成绩经验，又清醒认识到存在的问题挑战，更科学谋划了未来的发展蓝图，符合汉中发展实际，顺应群众期盼。只要全市上下锚定目标、真抓实干，就一定能够在建设生态城市的道路上不断取得新突破，奋力谱写中国式现代化建设的汉中新篇章。注：相关表述和数据均来自于2026年2月27日发布的汉中市政府工作报告，并参阅了汉中市2024年出台的《新型工业化产业体系建设实施方案》及2026年“十五五”规划公开内容。
