2026年全国两会胜利闭幕，《政府工作报告》为我国高水平对外开放绘制了清晰蓝图。报告明确提出“引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”。在全球经济格局深度调整、保护主义与单边主义抬头的背景下，这一政策导向不仅回应了企业全球化进程中的现实挑战，更指明了从“走出去”到“走进去”、“沉下去”、“留下来”的升级路径。（全文5166字，可点击右上角听全文）
文章目录：
报告论述解读
中企出海态势
投资前景评估
风险挑战分析
出海建议
一、报告论述解读
从规模扩大到有序安全的提质升级
2026年《政府工作报告》关于对外投资与产业链布局的论述，蕴含了深刻的国家战略考量。其核心可概括为“有序”、“服务”与“安全”三大关键词。
“有序跨境布局”强调的不再是企业的单点突破或资本的盲目输出，而是基于国家整体产业规划与全球价值链重构需求的系统性安排。报告将产业链供应链的跨境布局置于“规范提升各类开发区、园区”的语境之后，预示未来可能通过升级境内外产业合作平台，引导上下游企业集群式出海，形成“国家队”与“民间队”协同、制造业与服务链联动的全链条生态化出海模式。这有助于改变过去部分领域存在的问题，提升我国产业在全球分工中的整体议价能力和抗风险韧性。
“完善海外综合服务体系”直指企业出海过程中的痛点。企业海外经营面临法律、财税、金融、文化、劳工等一系列复杂挑战，单个企业难以独立应对。报告将此提升至国家层面进行系统部署，意味着将整合外交、商务、金融、司法等多部门资源，构建线上线下相结合、覆盖投资全生命周期的支持网络。2026年2月升级上线的国家海外综合服务平台，集成了超过260个服务栏目，正是这一体系建设的初步成果。其目标是降低企业跨境经营制度性交易成本，提供“一站式”解决方案。
“加强风险防控与利益保护”则是对日益复杂的国际环境的回应。地缘政治冲突、东道国政策变动、合规审查趋严、非传统安全威胁等，构成了企业海外投资的主要风险源。报告强调这一点，意在申明坚定维护我海外利益安全的态度和立场，未来或将通过完善领事保护机制、推动国际规则制定、建立风险预警体系等方式，为企业构筑安全网。这体现了发展与安全并重的统筹思维，确保对外开放行稳致远。
此外，报告在“高质量共建‘一带一路’”部分强调“做实做细‘硬联通’、‘软联通’、‘心联通’”，并与产业链跨境布局形成政策合力。这意味着未来的海外布局将更加注重与东道国发展战略的对接，不仅建设基础设施，更推动规则标准互认、营商环境优化，并通过创造就业、技术转移、民生项目增进民心相通，从而为产业链的长期深耕奠定坚实的社会基础。
二、中企出海态势
从参与者到引领者的角色跃升
政策指引立足于坚实的现实基础。近年来，我国对外投资实现了从量变到质变的历史性跨越，为新一轮高质量全球化布局积蓄了强大动能。
其一，投资规模稳居全球前列，结构持续优化。根据商务部最新数据，2025年我国对外直接投资（ODI）达1743.8亿美元，同比增长7.1%，在全球外国直接投资波动背景下保持了稳健增长，稳居世界前列。更为关键的是，投资存量指标反映长期积累的实力。截至2025年底，我国在境外设立企业超过5万家，遍布全球190个国家和地区，对外投资存量连续9年保持全球前三，2024年末已突破3.1万亿美元。这标志着我国已从全球投资的“重要参与者”转变为“关键引领者”之一。
其二，投资领域覆盖国民经济18个门类，呈现多元化、高端化趋势。制造业对外投资尤为活跃，2024年制造业并购额达97.1亿美元，涉及135个项目，占当年海外并购总额的37.8%。这与我国国内产业升级、寻求全球技术、品牌和市场资源的战略意图高度吻合。与此同时，新能源、数字经济、生物医药等新兴领域的投资比重显著上升，与我国培育新质生产力、抢占未来产业赛道的国内战略同频共振。
其三，“走出去”模式不断创新，深度本地化成为新常态。越来越多的出海企业已进入“走进去、沉下去、留下来”的深耕阶段。这意味着投资模式从早期的贸易窗口、工程承包，向绿地投资、跨国并购、本地研发、合资建厂、生态共建等更深层次演进。例如，汽车、工程机械、家电等行业的领军企业，在东南亚、拉美、欧洲等地建立完整的本地化生产与服务体系，不仅输出产品，更输出技术、标准和管理经验，深度融入当地经济与社会发展。
其四，增量项目进展有序稳健，印证可持续发展态势。近期项目动态生动展现了产业链协同与民生导向，多项中企海外项目取得重大突破，中国电建承建的坦桑尼亚希尼安加50兆瓦光伏项目实现全容量并网，这是坦桑尼亚首个大型光伏电站，年发电量约7200万千瓦时，每年可减少二氧化碳排放约5.7万吨；中国港湾在科特迪瓦阿比让港的航道维护疏浚拓宽工程正式开工；中工国际承建的土耳其图兹湖地下天然气储库三期长输管线全线贯通。这些项目横跨新能源、港口、能源储运、交通等领域，分布于非洲、欧洲、亚洲，不仅体现了我方在相关领域的全产业链能力，更通过提供清洁能源、改善基础设施、保障能源安全，切实惠及当地民生，是“硬联通”与“心联通”的有机结合。
三、投资前景评估
多重战略机遇与增长红利
在政策强力引导与坚实基础上，中企产业链全球布局正迎来前所未有的战略机遇期，将释放多维度增长红利。
一是提升全球供应链韧性，对冲外部风险。引导产业链供应链跨境布局的核心战略意图在于提升我国产业的抗风险能力。通过在全球范围内合理配置研发、生产、销售和服务节点，企业可以有效规避单一市场或地区的政治、经济波动风险，应对日益加剧的贸易保护主义和“脱钩断链”压力。例如，在电子信息、汽车制造等领域，建立东南亚、墨西哥等地的备份产能，已成为众多企业的标准操作。这种多元化布局不仅保障了供应链安全，也使得企业能够更灵活地响应区域市场需求变化。
二是驱动产业升级与价值攀升。全球化布局是企业攀登全球价值链高端的必由之路。通过并购海外高新技术企业、在创新高地设立研发中心、与全球领先伙伴建立战略联盟，中企能够快速获取核心技术、高端品牌、管理经验和国际渠道。2025年中企海外并购额同比增长近四成，达436亿美元，其中高技术领域并购占比显著提升。这种“创新溢出”效应反哺国内产业，推动我国制造业从“世界工厂”向“全球创新中心”转型。同时，面对国内部分行业日趋激烈的竞争，出海为企业开辟了新的增长曲线，实现盈利来源的多元化。
三是助力“一带一路”高质量发展。产业链布局与“一带一路”倡议深度融合，产生了显著的协同效应。中企在沿线国家的投资，正从早期的资源开发和基础设施建设，向制造业园区、数字经济、绿色能源等更广泛的领域拓展。这种布局不仅输出了资本、技术和产能，更重要的是通过本地化运营，为东道国创造了大量就业、培养了技术人才、增加了税收，并带动了相关产业链的发展，实现了真正的互利共赢。报告强调的“小而美”民生项目，正是这种共赢理念的微观体现，有助于夯实合作的民意基础，增强战略互信。
四是催生综合服务新需求。企业产业链的全球布局，产生了对跨境金融、法律、会计、咨询、物流等生产性服务的巨大需求，带动金融等配套产业“走出去”。这为中资金融机构等配套服务业的国际化提供了历史性机遇。中资企业海外经营的需求已从基础业务升级为全球资金管理、汇率避险、跨境并购融资等综合性服务。人民币国际化的稳步推进，更为中资金融机构提供了独特的竞争优势。服务业跟随出海，将形成“产业+服务”的双轮驱动，进一步提升我国全球化经营的整体竞争力。
四、风险挑战分析
机遇背后的挑战与不确定性
尽管前景广阔，但必须清醒认识到，全球布局之路绝非坦途。国际环境不确定性上升，传统与非传统风险交织，对企业风险防控能力提出了更高要求。
一是地缘政治与区域安全风险。乌克兰危机、中东局势动荡等地缘政治冲突，以及“一带一路”沿线国家和地区的政局不稳、社会治安问题，直接威胁海外项目的人员安全与资产安全。关键海上通道的安全、资源富集地区的局部冲突，都可能对依赖全球物流和资源供给的产业链造成冲击。这类风险具有突发性和不可预测性，是企业海外经营面临的最大“黑天鹅”之一。
二是东道国政策与合规风险。全球范围内投资保护主义和技术民族主义有所抬头。一些国家以“国家安全”、“供应链安全”为由，加强对外资，特别是来自我国投资的审查，审查范围扩大、标准模糊、流程延长。欧盟、美国等发达经济体在数据安全、隐私保护、环保标准、劳工权益等方面的法规日益严苛，合规成本显著增加。部分发展中国家政策连续性较差，政府更迭可能导致已签约项目被重新审查甚至叫停。税收政策、外汇管制、本土化比例要求等变动，也会直接影响项目收益。
三是经营与整合风险。跨国并购后的文化融合、管理整合始终是难题。中外企业在管理理念、决策机制、企业文化上的差异，可能导致“并购后综合征”，无法实现预期的协同效应。本地化经营中，劳工关系、社区关系处理不当，可能引发群体性事件，损害企业声誉。此外，汇率波动、融资成本上升、国际物流不畅等市场性风险，也持续考验企业的财务管理与运营韧性。
四是技术竞争与知识产权风险。在高科技领域，国际技术竞争白热化。中企通过海外并购或研发合作获取先进技术时，可能面临更严格的技术出口管制和知识产权壁垒。同时，在海外运营中，如何有效保护自身知识产权，防范技术泄露和侵权纠纷，也是一项严峻挑战。
五、出海建议
为把握历史机遇，有效应对风险挑战，需要构建企业、政府与社会协同发力的多层次防控体系，走出一条安全可控、互利共赢的高质量发展路径。出海建议分三部分：一是企业要筑牢风险防控的第一道防线，共4点；二是政府应进一步完善对中期出海布局的制度保障与公共服务，共4点；三是社会层面应协助营造有利的宏观环境，共2点。
