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2026年铜仁市万山区人民政府工作报告(全文)

2026-04-08 11:51:27

政府工作报告

（2026年3月30日在铜仁市万山区第三届人民代表大会第七次会议上）

区长陈松

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州对铜仁对万山工作的重要指示批示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，统筹推进促发展、惠民生、防风险、守底线各项工作，高质量转型发展迈出坚实步伐。

——经济运行稳中有进。在全市率先建立抓产业抓项目抓招商工作机制，聚焦“三个大抓”，制定争资争项、招商引资、开工建设、培育扶持、上规入统“五张清单”，省、市统筹项目综合排名全市第1。用好用足省、市支持万山高质量转型发展政策措施，全年地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长34.7%，固定资产投资增长28.6%。

——产业发展加速提效。积极融入全市新型功能材料“一核五区”布局，联动大龙开发区、玉屏经开区共建国家级新型功能材料战略性新兴产业集群，新型功能材料产值占全区规上工业总产值比重达64.17%。大数据产业园获批全省首批3个“数智产业园”之一。全力构建农业“一主多元”格局，肉牛产业产值增长36%，蔬菜、生猪、香柚等产业规模持续扩大。聚力推动现代服务业发展，铜仁市建筑服务产业园开园，17家经营主体入驻发展，服务业增加值占地区生产总值比重达56.4%。

——投资消费积极活跃。聚焦工业、农业、服务业“一图三清单”精准招商、靶向招商，全年新招引项目58个，当年开工项目54个。出台《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》，完成商品房销售面积22.59万平方米。实施提振消费专项行动，打造铜仁金街、西南商贸城等传统集市，九宜城夜间消费聚集区获评省级夜间消费聚集区，全年新增经营主体3249家、培育批零住餐限上企业14家，社会消费品零售总额增长2.3%。

——民生福祉持续增进。民生领域财政投入占一般公共预算支出的74.6%。城镇新增就业1801人，通过东西部劳务协作机制转移农村劳动力就业4177人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。教育新增学位2160个，修缮村卫生室13个，建设中心村卫生室1个，整合邻联村卫生室4个。抓实“6+3+1”集中整治和16件具体实事办理，全力打好3个重点领域“突击战”，累计办理群众可感可及实事553件。

——风险防控有力有效。持续巩固提升“3+1”保障成果，万山成为全市唯一的省级过渡期后东西部协作常态化帮扶试点。组建“盘化”专班，推进“三资”盘活，足额兑付政府债券本息，完成融资平台压降任务，牢牢守住债务金融风险防范底线。整治撂荒地245.84亩，新增耕地入库指标252.17亩，建成粮油高产示范点36个。常态化开展风险隐患排查整治，未发生较大以上安全生产事故。社会治安综合治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，“十四五”期间，习近平总书记两次亲临贵州考察，更是对万山给予了特殊关怀和厚爱，继2008年亲临万山指导抗凝救灾、2013年作出重要批示、2014年和2017年两次询问关怀，2023年再次作出重要批示，为我们应对风险挑战，推动高质量转型发展，加强朱砂矿系列文化遗产保护传承利用指明了前进方向，注入了强大动力。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，沉着应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险累积等多重困难挑战，负重前行、攻坚克难，办成了一些群众关切的民生实事，解决了一些积弊已久的遗留问题，实现“十四五”顺利收官。

（一）抢抓政策机遇推动高质量转型发展。省委、市委时隔十年再次出台支持万山资源枯竭型城市高质量转型发展政策措施，31家省直单位相继出台配套文件，省发展改革委连续三年印发专项支持方案，市委、市政府专门召开推进万山高质量转型发展大会，为万山发展提供了强大的动力。地区生产总值从2020年的77.98亿元提升至2025年的102.02亿元，历史性突破百亿大关，年均增速4.5%。一二三产增加值年均增速5%、6.2%、3.6%。固定资产投资年均增速10%，规上工业增加值年均增速2.8%，社会消费品零售总额年均增速6.2%。万山在2024年度全国资源枯竭型城市转型绩效评价中排名上升44位。

（二）坚持大抓产业构建现代化产业体系。新型工业加速提质。国家西南区域含汞废物集中处置中心获批建设，省级化工园区即将通过复核认定，运达风电智造总装产业基地建成投产，10万千瓦风电场、分布式屋顶光伏项目并网运行。备案企业技改项目37个。培育省级“专精特新”企业8家、创新型中小企业14家，银河化工获评省级“绿色工厂”。开发区规上工业总产值占全区规上工业总产值比重从2020年的70.93%提升至2025年的94%。现代农业量效齐增。建成供港冰鲜牛肉屠宰加工基地、鱼塘乡年出栏20万头生猪智慧养殖项目和“菜篮子”蔬菜保供基地1万亩，申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6个。“万山香柚”入选中国绿色食品中心《农耕农品记忆索引名录》和全国名特优新农产品名录。万山被列为“校园餐”食材供应基地省级试点县。文旅产业蓬勃发展。朱砂矿系列文化遗产成功列入中国世界文化遗产预备名单，朱砂古镇获评国家工业旅游示范基地、第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区，万山镇获批省级历史文化名镇，朱砂街区入选省级历史文化街区，朱砂工艺品获评全省文化产业“十佳品牌”，朱砂产业园成为全国最大的朱砂工艺品集散中心、全省首批文化旅游商品基地。

（三）着力改善城乡人居环境。城市品质不断提升。义乌城至仁山公园道路、谢桥路、恒信路、雅信路、守信中路等城市断头路相继打通，铜仁金街恢复通车，新增城市道路17.65公里。G242公路改扩建工程茶店至老山口段实现通车。建成九宜城、罗家湾等雨污治理工程，城区内涝有效解决。打造铜仁区域性金融中心，25家服务机构汇聚扎根。九宜城、居然之家等商业综合体成功营运，中心城区建成区面积达19.46平方公里。完成棚户区综合整治580户、老旧小区改造8363户，建成保障性租赁住房900套，发放城镇中低收入家庭租赁补贴654户。乡村建设扎实推进。王灵观至下溪、谢桥至岩屋坪等群众期盼已久的农村公路实现通车，完成农村公路生命防护工程298.46公里，农村公路总里程达1379.33公里。成功创建“四好农村路”全国示范县，赶场坝至黄家寨公路入选全省“十大最美农村路”。中洞、梅子溪、下溪、瓮岩坝4座骨干水源工程下闸蓄水，东部片区及茶店片区农村规模化供水项目开工建设，集镇污水处理实现全覆盖。“两清两改两治理”扎实推进，实施危房改造143户，新（改）建农村户厕4728个，打造“四在农家·和美乡村”特色村寨30个。

（四）全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严守不发生规模性返贫致贫底线，落实“四个不摘”要求，抓实“3+1”保障，投入衔接资金实施产业帮扶项目230个，带动1.2万户脱贫户、监测户实现稳定就业。累计转移脱贫劳动力就业4.2万人次，2025年脱贫劳动力务工规模较2020年增长35%。完成跨区域搬迁群众户籍迁移41747人、低保转接5606人。建成旺家、龙生等易地搬迁后续扶持项目，引进手套、玩具、服装等劳动密集型企业，带动4400余名搬迁劳动力就近就业。投入东西部协作资金实施各类产业发展项目135个，建成粤黔协作现代农业示范园，吸引16家企业入驻。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”。

（五）全面深化改革激活内生动力。“资源枯竭型城市绿色转型”成功经验列入《国家生态文明试验区改革措施和经验推广清单》。在全省率先探索耕地有序恢复和集中利用改革，林耕置换改革经验获全省推广。探索建立财政评审机制，累计完成预算评审项目191个。创新畜禽活体抵押贷款，5家养殖企业获银行发放贷款超4000万元。深化税收征管改革，累计减税降费15.76亿元。打造“企业之家”平台，落实“周六会客厅”“两长座谈会”机制，企业开办7个事项办理时限压缩至1个工作日。推行“政务+金融”服务模式，与农商银行合作将29项政务服务事项下沉银行网点。开工建设重大项目155个。

（六）加大力度保障和改善民生。居民收入稳步增长。扎实推进“六六就业稳岗计划”，城镇新增就业7850人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5%、7.8%。教育事业加快发展。实施教育工程182个，撤并整合乡村小规模学校31所，建成村级寄宿制学校3所，新增学位3150个。学前教育普及普惠通过国家评估验收，市第八中学成功创建省级二类示范性普通高中，市交通学校顺利通过省级优质中职学校评审，贵州铜仁数据职业学院获批办学。全民健康基础更牢。区人民医院挂牌中山大学附属第一医院贵州医院协作医院和市人民医院万山分院，胸痛中心通过国家级认证，呼吸内科入选省级“筑峰计划”。区妇幼保健院新院投用并挂牌市妇幼保健院医联体医院，区中医医院与铜仁职业技术大学附属医院校地协作办医开诊运营，茶店街道社区卫生服务中心建成全国优质社区卫生服务中心，万山镇县域医疗次中心投入使用，完成29个村卫生室优化改造。社会保障提质扩面。建成区殡仪馆、中心敬老院，提质改造养老服务设施和机构21个，打造儿童之家21个，易地搬迁社区残疾人“阳光幸福家园”全覆盖。建成托育机构5家，完成公办幼儿园托育一体化改造15家，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.58个。基本社保覆盖灵活就业及新业态从业人员，居民医保参保率达98%以上，城乡低保标准较2020年分别提升23%、68%，散居孤儿基本生活保障标准较2020年提升43%。

（七）坚决守住安全底线。严守债务风险底线。坚持化债与增收双向发力、开源与节流一体推进，坚决守住不发生系统性金融风险底线，推动一批征地拆迁、“两拖欠”、招商引资等历史遗留问题妥善化解。严守耕地粮食底线。耕地保有量达23.6万亩，永久基本农田保有量达14.35万亩，建成高标准农田7.2万亩，粮食播种面积年均稳定在15.28万亩以上。严守生态环保底线。稳步推进中央和省、市生态环保督察反馈问题整改，完成武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。完成营造林10.13万亩，森林覆盖率达67.7%，空气质量优良率达98.4%，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。严守安全生产底线。深入推进治本攻坚三年行动，建成应急避难场所13个，完成三级应急体系建设，应急可视化指挥调度全覆盖。常态化开展重点领域安全隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数连续保持“双下降”态势。严守社会稳定底线。深化平安万山建设，常态化推进扫黑除恶，健全矛盾纠纷多元化解机制，社会治安综合治理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定，成功创建贵州省禁毒示范城市。

五年来，我们切实加强政府自身建设，坚持依法行政、为民执政，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案683件。兵役征集、国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人事务等工作得到全面加强；司法行政、民族宗教、外事侨务、统计调查、审计、气象、烟草、供销、邮政、保密、文化、档案、地方志等工作取得进步；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体作用得到充分发挥。

各位代表，过去五年，全区上下栉风沐雨、砥砺前行，取得的成绩弥足珍贵、发展的成果振奋人心！我们深刻体会到：只有把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同区情实际紧密结合，充分发挥比较优势，顺应群众期盼，发展方向才越明晰；只有把发展和安全统筹好，守牢守住各类风险底线，发展步伐才越稳健。全区上下必须矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持因地制宜、发挥优势、不懈进取，才能推动高质量转型发展迈上新台阶。

各位代表，过去五年风险挑战前所未有，走过的历程成之惟艰、结出的硕果分量十足！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于习近平总书记的关怀厚爱，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，得益于苏州高新区、东莞东城组团的大力支持，在于区委的总揽全局、协调各方，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，在于全区广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻万部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持万山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的短板和不足，主要是：经济总量仍然较小，产业结构不优、链条较短、抗风险能力较弱，民生保障仍有短板，城市吸附能力不强，化解历史遗留问题任务艰巨。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取更加有效的措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的重托和期待！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会精神、市委三届十二次全会精神，按照区委三届十二次全会部署，区政府编制了《铜仁市万山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。现从以下两个方面作说明：

关于战略定位。立足万山发展实际，依托自身比较优势，以推动现代化建设为核心，全力打造“一地三区”：“一地”即打造国内外知名工业遗址旅游目的地。“三区”即创建国家资源枯竭型城市可持续发展示范区、贵州农业转移人口市民化创新区、铜仁现代服务业集聚区，持续提升万山知名度、美誉度、首位度。

关于主要目标。到2030年，经济总量达140亿元，年均增长6%左右；固定资产投资年均增长15%左右；规上工业增加值年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长5%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展保持基本同步。一是产业结构持续优化。新型功能材料产业主导地位更加凸显，工业经济占比实现质的提升。文旅产业实现突破性发展，旅游新业态、新模式持续涌现。农业现代化水平稳步提升，特色农业不断提质增效。城市综合配套能力全面增强，平台经济、数字经济、总部经济等蓬勃发展。二是文化建设赋能焕新。完成万山朱砂矿系列文化遗产申创世界文化遗产标志性任务，文化遗产得到整体性、系统性保护传承，文化资源逐步活化利用，朱砂文化价值充分彰显。全国文明城市创建取得决定性进展，公共文化服务体系更加健全普惠，社会文明程度和公民文明素养显著提升。三是改革创新纵深突破。重点改革事项取得重要成果，赋能高质量转型发展成效更加明显。招商营商环境不断优化，市场经营主体活力和创造力充分激发。全社会研发经费投入实现新突破，创新平台建设、人才引育用机制不断完善，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。四是绿色发展步伐加快。生态环境质量持续巩固提升，森林覆盖率保持稳定，地表水国省控断面水质优良率、集中式饮用水水源地达标率均保持100%。大宗固废综合利用取得突破性进展，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放持续降低，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色生产方式和生活方式加快形成。五是民生保障提质增效。脱贫兜底固若金汤，乡村振兴全面推进。城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民人均收入增速高于城镇居民收入增速。教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障制度更加优化，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。六是基层治理效能提升。基层治理体系和治理能力现代化水平持续提高，精细化、智能化、法治化治理能力显著增强。重点领域风险防范化解机制更加健全，突发公共事件应急处置能力、自然灾害防御应对能力明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局持续和谐安定。

各位代表，面对“十五五”宏伟愿景，我们满怀信心；展望未来五年，我们热切期待！让我们拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州对铜仁对万山工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议决策部署以及区委经济工作会议总体安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，持续做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，大力开展“项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、工业提质突破年”行动，围绕“一地三区”目标，培育壮大接续替代产业，加快形成发展新动能，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右。其中一二三产增加值分别增长5%、11.8%、4.1%；规上工业增加值增长25%；农林牧渔总产值增长5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）狠抓有效投资增长，全力增强赶超跨越新动能。坚持把扩大有效投资作为稳增长、促转型的重要抓手，双向发力、精准施策，持续释放经济发展内生动力。

持续扩大有效投资。紧扣“十五五”规划，精准对接中央和省、市政策导向，聚焦交通、教育、水利、新能源、工业园区等重点领域，全年谋划储备项目300个以上。推动G242公路改扩建工程年内全线通车，加快湖南—贵州电力灵活互济、S305敖寨至干寨公路改扩建、S103大坪至鱼塘和鱼塘至茶店公路改扩建、九宜公馆、运达风电电机等重点项目建设进度。充分发挥“5+3”工作机制作用，借力省、市资源加快项目落地投产，推动纳入省、市统筹“5+3”在建项目完成投资计划。用好“白名单”融资协调机制，全力稳住房地产投资，全年完成商品房销售面积23万平方米以上。

大力提振消费活力。全面落实国家和省、市促消费政策，聚焦大宗消费品，整合餐饮、住宿、文体、旅游、娱乐等资源，策划促销展销活动10场以上。丰富拓展周家夜市消费场景，整合九宜城、名家汇、棕颐国际等周边业态形成消费闭环，做强铜仁金街、西南商贸城等传统集市。大力发展谷子经济、悦己经济、避暑经济、银发经济、网红经济等新业态新模式，引导朱砂产业园联动热门影视开发朱砂文创产品，推动朱砂工艺品纳入省级旅游商品名录。积极争取国家和省、市热门赛事活动落地万山，精心筹备全国啦啦操分站赛、“世界遗产杯”篮球赛等重点赛事，持续办好“丹都杯”篮球赛、万山鼟锣等本土活动，推动赛事与消费联动发展。全年社会消费品零售总额达67.3亿元以上。

（二）狠抓新型工业化，全力构建产业发展新格局。以全市唯一省级化工园区为载体，聚焦产业集群发展，推动工业经济提质增效、提档升级，全力构建“1+1+N”产业格局。

做强新型功能材料（现代化工）主导产业。加快推进中朝溪锰矿全面勘探和年产30万吨锰矿、锰矿资源“富矿精开”综合提质升级等项目建设，积极推动和诚锰业达产满产，精准招引锰酸锂、四氧化三锰等下游产业落地，提升产业核心竞争力。紧扣产业发展“一图三清单”，锚定与大龙开发区联动发展，积极主动承接产业链延伸，大力引进酸碱、双氧水等基础化工龙头企业和链主企业，推动化学原辅料集聚发展，助推全市新型功能材料产业强链补链。全年新型功能材料产业产值达17.44亿元以上。

做优朱砂工艺品及汞资源循环利用特色产业。提速推动国家西南区域含汞废物集中处置中心6月前建成投产，联动省汞行业协会市场资源，保障含汞废物原材料供应。稳妥推进大宗固废资源化再利用项目建设。发展壮大朱砂加工产业，加快推进昊海化工、蓝天固废等汞化工企业技改，支持朱砂工艺品企业提高产品研发、设计等水平，提升产品竞争力。推动中国珠宝玉石首饰团体标准制定，建设省级珠宝（朱砂）交易市场，加快朱砂“地理标志”申报进程，推动朱砂产业规模化、规范化、品牌化发展。

培育和发展壮大潜力产业。大力发展肉牛精深加工产业，依托全市唯一A级屠宰资质优势，建成供港冰鲜肉牛屠宰加工改扩建项目，加快年产15万吨饲料加工厂建设，推动农产品加工转化率达到全市平均水平。加快龙生安置区群众就业及公共服务提升示范项目建设，持续壮大并引进服装、手套、玩具、箱包、鞋帽等劳动密集型产业，强化企业用工、用电、用水等服务保障，以产业发展带动群众稳定就业。精准招引风电装备上下游配套产业，推动运达风电智造电机生产基地建成投产、30万千瓦风电场等新能源项目开工建设。

提升工业园区竞争力。全力完成化工园区认定，推动首盛科技、凯森新材料等新建项目年内释放产能。补齐化工园区危化品停车场、消防站、医疗救援中心等基础设施短板，优化园区发展环境，夯实D级化工园区评级基础。积极推动源网荷储一体化项目落地实施，推进绿电园区建设，降低企业用电成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，推动园区“腾笼换鸟”，盘活闲置土地、低效工业用地和标准化厂房，提高土地利用率和亩均产值。妥善化解园区土地、招商引资等历史遗留问题。

（三）狠抓新型城镇化，全力塑造城市建设新风貌。立足全市强中心城区战略，统筹推进城市功能完善、业态升级、品质提升，加快建设宜居宜业宜游现代化城市和现代服务业集聚区。

提升城市功能品质。大力推进城市更新，积极争取老城区供水管网改造、乡镇污水管网改造等民生项目，建成安置区排水防涝管网改造工程，完成主城区人行天桥电梯加装、市政路灯智慧节能改造能源费用托管服务，完善残疾人无障碍环境建设，新建充电桩（枪）50个以上、5G基站20个。启动万山镇片区城市更新试点建设，推动万和星天地等房开项目和商业路（万和星天地段）等城市道路建设。强化背街小巷环境整治和社区日常管理，助推全国文明城市创建。推动唐家寨社区、谢桥社区创建“15分钟便民生活圈”。推进青年友好型成长型城市建设，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

发展壮大现代服务业。加快发展楼宇经济，依托铜仁市建筑服务产业园，引进研发设计、建筑服务、人力资源、法律服务等生产性服务业企业，全年新增入驻企业2家以上，产值突破10亿元。加快推进金融机构、国有企业区域性总部落户，实现营利性服务业增长5%以上。推进温德姆酒店申创五星级旅游饭店，加快希尔顿欢朋酒店建设进度，持续做好异国印象·W酒店、品缦·芸酒店等项目跟踪服务，全年培育新增限上酒店2家以上。

加快发展新兴产业。依托大数据产业园打造数据标注基地，全年新增大数据企业20家以上，实现软件和信息技术服务收入9亿元以上。发挥省级平台经济创新发展示范区政策优势，积极培育泛文娱、智慧医疗等新业态，实现平台经济80亿元以上。依托梵华数据、梵晶网络、贵谷农业、和泰皓璟等龙头企业，推广工业、农业、服务业等行业大模型应用，全年新增应用场景5个以上。积极争取低空经济试点示范，大力发展低空物流、低空救援、低空旅游等应用场景，打造铜仁低空飞行服务基地。

（四）狠抓农业现代化，全力打造乡村振兴新样板。坚持农业农村优先发展，以发展特色产业为抓手，以和美乡村建设为载体，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

抓实常态化帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，动态消除返贫致贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极争取易地搬迁安置区补短板资金，持续完善安置区基础设施和公共服务配套功能，打造“家门口”就业服务站3个，开展易地搬迁劳动力培训250人以上。深化东西部协作，举办劳务协作招聘会6场以上，提供就业岗位6000个以上。加大产业帮扶力度，完善联农带农机制，促进脱贫群众持续增收。继续落实产业奖补、跨省务工交通补贴。加快推进东部片区及茶店片区农村规模化供水项目建设，积极申报黄道乡、大坪乡2个农村规模化供水项目，实现农村规模化供水率达50%以上。

抓实农业特色产业发展。持续优化“一主多元”产业布局，新增备案供港活牛养殖基地2个，肉牛存栏2.3万头以上、出栏1.8万头以上，年屠宰3.5万头以上，产值增长15%以上。香柚种植面积1.7万亩以上，采摘面积1.4万亩以上，产量增长8%以上。加大“新农人”培育扶持，盘活利用闲置蔬菜大棚，蔬菜种植面积13万亩以上，产量增长3.5%以上。推动鱼塘乡年出栏20万头生猪智慧养殖项目年内投产，推进生猪良种繁育和无规定病种无疫区建设，生猪出栏32万头以上。发展油茶、山桐子等林业产业，因地制宜发展林下种植养殖，实现林业产值4.75亿元以上。巩固提升农事综合服务中心建设，积极推广先进农机具，主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上，建成全程机械化示范点2个。探索推进农业特色保险，降低农业生产经营风险。

抓实美丽乡村建设。深入开展“两清两改两治理”，新增改厕改圈500个以上，打造“四在农家·和美乡村”特色小寨10个，推进整区建成美丽乡村。深入实施“强村富民”行动，新增区级以上农业龙头企业5家，培育家庭农场30家以上，巩固提升强村富民公司4个、工坊59个。盘活农村集体“三资”发展新型农村集体经济，力争集体经济经营性收入达50万元以上的村占比提升至50%左右，促进集体增收600万元以上，带动农村劳动力就业1000人以上。

（五）狠抓旅游产业化，全力推动文旅体融合新突破。以朱砂矿系列文化遗产保护传承利用为抓手，积极融入全市“一圈两带三区”生态旅游发展格局，加快打造国内外知名工业遗址旅游目的地。

全力推进文化遗产保护传承利用。坚决扛牢主体责任，推动朱砂矿系列文化遗产保护工作责任更清晰、机制运行更高效。对标世界文化遗产申报标准，高质量编制预审文本，争取朱砂矿系列文化遗产纳入国家文物局重点培育项目。推进万山司遗址考古发掘和汞矿工业遗址田野调查、遗产测绘工作，启动三角岩片区环境整治，实施云南梯危岩体除险加固及环境整治、300吨机选厂、湘黔汞矿公司旧址、汞矿子弟小学本体修缮工程。积极争取承办第五届国家工业遗产大会。

深化朱砂古镇发展。推动朱砂古镇创建国家5A级旅游景区，完善交通接驳、智慧导览、游客集散中心等配套设施，优化餐饮、住宿、购物等服务功能，开通谢桥至朱砂古镇公交线路。合理布局景区业态，积极培育、持续丰富研学和矿硐场景体验等新业态。大力发展康养旅居产业，打造朱砂古镇旅居项目。全面开展景区资源资产摸底调查，推进闲置资产盘活与文物活化利用。妥善处置景区运营主体遗留问题，推动运营管理市场化、标准化、规范化。依托国家工业旅游示范基地品牌，加强与梵净山等周边知名景点和影视联动发展，探索“文旅+影视+康养”多产业融合模式，将朱砂古镇打造成为游客向往的旅游目的地。

着力丰富旅游业态。依托朱砂古镇汞矿矿硐资源，开发沉浸式、互动式体验项目。大力发展工业研学游，全年接待研学3万人以上。依托特色农业资源，开发休闲观光和农耕体验旅游产品2个以上。推动铜仁市足球青训中心、高质量户外运动目的地等项目落地建设，打造户外徒步运动线路。围绕“吃住行游购娱”，完善旅游配套基础设施，推进智慧景区建设，实现重点旅游景区5G、Wi-Fi网络全覆盖。持续提升旅游管理和服务水平，维护旅游市场秩序。严厉打击旅游市场违法违规行为，维护旅游市场良好秩序。全年接待国内游客人次、旅游综合收入均增长8%以上。

（六）狠抓经营主体培育壮大，全力激活市场竞争新活力。坚持培优育强、量质并举，推动经营主体质量提升、数量扩大、活力迸发。

发展壮大经营主体。建立健全区级重点民营企业培育库，全面落实“两个40%”要求，鼓励引导民间资本参与基础设施建设、生产性服务业发展等重点领域，推动民间投资扩量增质，提高民间投资占比。扎实开展经营主体培育工作，进一步精简审批程序、压缩审批时限，壮大经营主体规模、提升发展质量。健全经营主体梯度培育体系，支持“个转企”“企上规”，推动符合条件的经营主体上规入统。全年新增经营主体3000家以上，培育规上企业20家以上。引导企业加大研发投入，全年培育创新型中小企业2家以上、“专精特新”中小企业1家以上。

持续优化营商环境。常态化开展企业走访帮扶，严格落实区领导包靠联系企业制度，用好用活“两长座谈会”“周六会客厅”等沟通交流机制，切实解决企业发展堵点难点，着力构建亲清新型政商关系。完善部门并联服务企业机制，深化“企业之家”增值服务内涵，持续拓展经开区“企业之家”服务范围，为企业提供“一站式”审批、“保姆式”服务。规范涉企执法和涉企行政检查，大力推行行政处罚首违免罚、轻微不罚制度。深入开展营商环境突出问题整治，全面落实“首接责任制”，稳妥化解涉企历史遗留问题，切实维护企业合法权益。

加大招商引资力度。围绕“一图三清单”，聚焦工业延链补链、农业资源盘活、服务业提档升级，联动“五个一批”清单，因地制宜开展产业链招商、园区招商、以商招商，加快招引一批重点领域优强企业、骨干企业、龙头企业。全年签约项目合同投资额达30亿元以上。全面梳理存量资源资产，围绕闲置厂房、土地、楼宇等策划编制项目，开展二次招商、存量招商。

（七）狠抓改革开放创新，全力激发转型发展新动力。坚持向改革要动力、向创新要活力，聚焦重点领域和关键环节深化改革，为高质量转型发展注入强劲动力。

深化经开区管理体制改革。聚焦“人、财、事”关键环节精准发力，全面落实全员聘任制，深化绩效薪酬制度改革，探索建立区直部门与经开区双向任职等机制，充分激发经开区干事创业活力。深化区域协同联动发展，与大龙开发区、玉屏经开区合作共建，推进定期召开联席会议，探索建立投资、税收、产值等利益共享机制，加快构建区域发展共同体。

深化国资国企改革。健全完善国资国企监管体系，推动国有企业加快实体化、市场化转型，力争融资平台公司压降3家。健全国有企业市场化运营机制，精简管理层级，整合重组低效子公司，清理无实质业务的空壳企业，确保公司数量压降5%以上、区属国企管理层级控制在二级以内。健全完善考核激励机制，推动解决用人不规范、运营成本过高、市场化程度不强等问题。加强与国家和省、市国有企业合作，积极对接寻求合作点，推动市级以上国有企业与本地企业、产业深入融合。

深化林耕空间优化布局改革。探索建立耕地与林地资源配置矛盾协调机制，加快推进耕地林地空间置换，有效解决耕地质量参差不齐、被林地分割等问题，实现耕地资源集约高效利用，全力构建质量优良、布局合理、生态优美的农用地空间格局，推动粮食安全和生态安全协同发展。全年完成林耕置换1000亩以上。

探索医疗卫生改革。实施卫生健康共同体建设，整合城区医疗机构服务资源，拓展深化医共体分院建设，优化健康服务模式，规划实施基层区域性医疗中心建设与医疗卫生强基工程，构建整合型、高效型卫生健康服务体系，推动优质医疗资源下沉。建立健全激励保障机制和人员灵活使用机制，持续实施农村订单定向医学生免费培养和大学生乡村医生专项计划，提升乡村医生大专以上学历和执业（助理）医师占比。

（八）狠抓民生保障改善，全力推进社会事业新发展。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

促进稳岗就业增收。继续落实“六六就业稳岗计划”，聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体，开发更多就业岗位和公益性岗位。全年举办各类招聘活动12场以上，实现城镇新增就业1480人以上。围绕易地搬迁后续扶持项目需求，大力引进劳动密集型企业，全力做好搬迁群众特别是“半劳力”“弱劳力”稳岗就业、就近就业工作。深入实施促进居民增收三年行动，加大以工代赈力度，全年争取“以工代赈”项目10个以上。严格落实最低工资标准，强化农民工工资支付保障，深入推进治理欠薪专项行动。

提升教育卫生水平。推动区第三幼儿园创建省级示范幼儿园，抓实义务教育优质均衡发展县创建，推进县域普通高中振兴行动计划，支持铜仁市交通学校申创高职院校，助力贵州铜仁数据职业学院特色化办学。实施区民族中学高中部搬迁、第十四中学综合楼、第二十八中学宿舍楼等项目建设。强化医疗帮扶协作，推进重点专科和优势特色专科提质发展，加快区人民医院创伤中心、卒中中心建设。推动区疾控中心规范化标准化建设，深化区中医医院与铜仁职业技术大学附属医院校地协作，积极争取铜仁职业技术大学附属医院主院搬迁。积极引进和发展品牌民营医院。

提升社会保障水平。稳步提高城乡低保、养老保险保障标准，持续扩大城乡医保参保覆盖率。推动中心敬老院投入运营，建设万山区城市社区养老服务站，启动大坪区域养老服务中心改扩建等项目。加大对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等群体保障力度，加快实施儿童之家服务能力提升项目。全面落实生育支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，确保每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.6个以上。规范区殡仪馆运营管理，加强农村殡葬设施建设，缩小城乡殡葬服务差距。健全分层分类社会救助体系，精准做好妇女儿童、退役军人、残疾人、低保和特困人员等特殊群体服务保障工作。

（九）狠抓社会大局稳定，全力筑牢安全发展新保障。坚持统筹发展和安全，强化底线思维和风险意识，健全完善风险防控体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。

持续守牢债务风险底线。牢固树立过紧日子思想，始终坚持“减支出、增收入、抓改革、化债务”总体思路，用好用活上级化债政策工具，全力争取金融机构信贷资金支持，稳步推进“三资”盘活处置，多渠道拓宽资金筹措路径，精打细算、精准施策，千方百计防范化解政府债务风险。加强财源建设，推动一般公共预算收入结构逐步回归可持续状态。

持续守牢耕地粮食底线。严格落实耕地保护制度，严肃查处乱占耕地建房、违法占用耕地从事非农项目建设等行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，耕地保有量稳定在22万亩以上、永久基本农田14.26万亩以上，粮食播种面积稳定在15.28万亩以上。强化高标准农田建设管护，完成高标准农田建设任务1万亩以上。推动万山粮油仓储及物资储备项目（二期）建成投用，完成市级下达粮油储备任务。

持续守牢生态环保底线。狠抓中央和省、市生态环保督察反馈问题整改，建立健全整改长效机制。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力抓好畜禽粪污治理，加快推进重点流域农业面源污染治理，空气质量优良天数比例稳定在97%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

持续守牢安全生产底线。深入推进治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、交通运输、山塘水库、食品药品、特种设备、用电用火等重点行业领域，常态化开展拉网式安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。推动应急避难场所规范化建设。严厉打击矿硐盗采，落细做实“人防+技防+物防”措施。抓实抓细化工园区危化品全链条安全防范工作。

持续维护社会大局稳定。紧盯各类社会矛盾风险隐患，健全常态化排查化解机制，用心用情妥善处置征地拆迁、项目建设、“两拖欠”等历史遗留问题，把矛盾风险隐患化解在基层、消除在萌芽。聚焦综治中心短板弱项，从硬件升级、队伍提能、流程优化多维度发力，全面提升工作效能与运行质效，切实发挥基层治理枢纽作用。始终保持严打高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

同时，我们将统筹推进国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等各项工作，全力支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、残联、科协、红十字会、计生协会等群团组织和社会组织依照章程开展工作，凝聚推动万山高质量转型发展的强大合力。

民生无小事，枝叶总关情。我们将继续统筹财力，用心用情用力办好“民生实事”。一是围绕重点群体开展职业技能培训1000人次。二是新建丹都街道、仁山街道政府专职消防队。三是为全区35291户常住农（居）民购买房屋政策性农房灾害保险。四是完成地质灾害避险搬迁80人。五是完成主城区人行天桥无障碍电梯加装和35条路段市政路灯智慧节能改造，补充维护更新农体工程3个，建设社区健身路径2个。六是建设110kV鱼塘变10kV鱼高温II回线主线，新建电杆110基、线路6.117千米。七是实施黄道至青溪、高楼坪至克寨、县界至大坨、鱼塘至黄花村、唐家山至垢溪、长寿至桃寨路口道路安全提升工程；实施塘边至挞扒洞、大冲至铜锣、新寨至黑塘沟、张家山至屯坪、尤鱼铺至云山农村公路路面改善提升工程。八是建成投用九宜学府幼儿园，新增学位180个。九是完成11个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）慢病门诊建设。十是打造城市社区养老服务站2个，开展留守儿童、困境儿童、流动儿童关爱服务1万人次。群众的民生小事就是我们的执政大事，我们将全力以赴把实事办实、好事办好，让群众生活更加安心、舒心、暖心。

各位代表，人民满意是政府工作的最高追求，服务人民是政府工作的根本宗旨。我们将始终以政治建设为统领，树牢实干导向、转变政府职能、深化作风建设，打造人民满意的服务型政府。铸忠诚之魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署和区委工作要求，确保各项工作不偏向、不走样、不落空。行法治之道。严格履行重大行政决策法定程序，依法接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等意见，让权力在阳光下运行，以法治保障公平正义。担为民之责。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打赢集中整治攻坚决战。大力弘扬求真务实作风，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力放在一线调研、破解难题、推动落实上。守清廉之本。扛牢全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头过紧日子，以清正廉洁的政府形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力谱写万山高质量转型发展和现代化建设新篇章！

往期回顾

｜国家安全宣传教育｜统筹发展和安全护航“十五五”新征程

｜贵州的春天里，藏着什么秘密？

｜深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述⑯一张蓝图绘到底

｜守护少年的你！

三审：杨晓敏

二审：曾辉一审：吴小玲

编辑：王美

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