政府工作报告中的低空经济：内容梳理与解析
2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港封关运作的元年。在这个关键节点，低空经济被明确写入海南省“十五五”规划建议和2026年政府工作报告，成为海南“向天图强”、培育新质生产力的重要抓手。本文对相关内容进行系统梳理与深度解析。
一、“十五五”规划中的低空经济定位
1.1 基本表述：“有序发展低空经济”
海南省“十五五”规划纲要草案明确提出“要有序发展低空经济”，重点发展低空飞行器研发、组装、测试、交付等环节，拓展低空应用场景-。
“有序”二字的深意：相较于其他省份的“大力发展”“加速发展”，海南使用“有序发展”体现了更审慎的考量。这既是对低空经济“技术—场景—制度”协同演进规律的尊重-，也呼应了低空飞行“安全是底线”的发展逻辑——先确保“管得住”，再追求“飞得好”。
1.2 重点方向：四大赛道
根据规划表述和相关政策文件，海南低空经济重点聚焦四大方向：
一是研发制造：重点发展低空飞行器研发、组装、测试、交付等环节，目标是实现低空领域研发制造“零的突破”-。这一布局充分利用海南自贸港“零关税”政策优势，吸引境外飞行器零部件和整机在海南组装、测试后进入内地或国际市场。
二是低空+旅游：依托海南热带海岛资源和环岛旅游公路，开通直升机、eVTOL、飞行汽车等低空旅游观光线路-。海南空中游览和跳伞飞行架次已持续位居全国第一，这一优势将进一步放大。
三是低空+海洋：拓展无人机在海洋管理、海洋监测、跨海运输等领域的应用，打好“海洋牌”-。这是海南区别于内陆省份的独特赛道。
四是低空+物流：构建覆盖城乡、海岛的即时配送网络，开展跨海运输、城际货运及末端配送等应用-。
1.3 具体目标：2026年的“硬指标”
根据《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》，到2026年要实现：
这些目标已进入“十五五”开局之年的冲刺阶段，2026年的落实成效将直接影响后续规划。
二、2026年政府工作报告中的低空经济部署
2.1 总体定位：融入“海口经济圈”产业布局
2026年海南省政府工作报告在部署全年工作时，明确提出“海口经济圈要全面提升发展能级，进一步推动数字经济、低空经济、航空航天等优势产业合理布局”-。这意味着低空经济已被纳入区域协同发展战略，不再是一个市县的“单打独斗”。
2.2 重点任务：三方面发力
一是加快商业航天与低空联动。报告提出“加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设，推动3号、4号工位建成并具备发射能力，吸引卫星研发制造、火箭总装测试等企业集聚”-。商业航天与低空经济在技术、产业链上高度关联，海南正将二者协同推进。
二是支持节点城市先行先试。报告明确“支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市”-，这些城市在低空经济领域各有特色：文昌依托航天优势，澄迈聚焦数字经济与低空融合，东方、临高则布局海洋应用场景。
三是壮大特色配套产业。报告提及“壮大糟粕醋等特色产业”-——看似与低空经济无关，实则是低空物流的重要应用场景：定安糟粕醋已形成百亿级产业集群目标，无人机即时配送有望成为其供应链的重要支撑。
2.3 白沙样本：县域低空经济的突围
白沙黎族自治县是海南低空经济“由点及面”的典型案例。2025年，白沙元门通用机场获得A1类跑道型通用机场使用许可资质，填补了海南中部航空器维修领域的空白，已有9家通航企业入驻--。
在2026年省两会期间，白沙代表团明确提出“依托A1类机场证、基础设施提档升级等优势发展低空经济”，并争取“将白沙列入低空空域协同管理首批试点县”--。这一诉求已被纳入省级统筹，白沙有望成为海南中部低空经济的“支点”。
三、政策支撑体系：“1+N”制度框架
海南低空经济的政策支撑已形成“1+N”框架：
“1”是顶层设计：《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》作为总纲，明确了“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的核心思路--。
“N”是配套政策：
《海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施》（已出台），涵盖企业引进培育、基础设施建设、航线开通、场景拓展等方面-
《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026-2028年）》提出推动AI与低空产业深度融合，构建省级低空智能网联监管服务平台-
低空经济产业发展促进条例（立法研究中），将进一步规范空域管理、安全监管、法律责任等-
四、深层解析：海南发展低空经济的独特逻辑
4.1 优势：三个“独一无二”
一是空域改革先行优势。海南是我国最早开展低空空域管理改革的地区之一，已参与实施3轮改革，是国内唯一具备通航有人机与无人机服务保障平台“双平台”的省份-。这一制度积累，是其他省份短期内难以复制的。
二是自贸港政策叠加优势。“零关税”政策降低飞行器进口成本；“加工增值免关税”可吸引零部件在海南组装后再进入内地；“第五航权”“第七航权”为跨境低空飞行提供想象空间。
三是热带海岛场景优势。海南全年可飞天数全国领先，环岛旅游公路、热带雨林、广阔海域为低空应用提供了丰富“试验田”-。这种“场景禀赋”是发展低空经济最稀缺的资源。
4.2 挑战：三个“尚未突破”
一是空域管理改革仍有空间。尽管海南走在前面，但“军地民”协同机制仍需完善，飞行审批流程仍有简化空间。白沙代表提出的“列入低空空域协同管理首批试点县”诉求，正是这一痛点的反映-。
二是研发制造环节薄弱。当前海南低空经济主要集中在运营服务端（观光、跳伞等），上游研发制造几乎空白。《三年行动计划》明确提出要“实现零的突破”，但这需要长期培育-。
三是商业模式有待验证。目前低空应用主要集中在政府端和B端，C端规模化应用尚未形成。海南“十五五”规划提出“有序发展”，恰是对这一现实的清醒认知。
五、展望：2026年的关键任务
站在“十五五”开局之年，海南低空经济有几项关键任务：
第一，完成三年行动收官。到2026年底，9个通用机场、500个起降场、300条航线、300亿元产业规模的目标能否实现，将检验过去两年的工作成效。
第二，推动立法突破。低空经济产业发展促进条例如能在年内出台，将为全国提供“海南样本”-4。
第三，深化场景落地。“低空+旅游”“低空+海洋”“低空+物流”等8大场景能否从试点走向常态化运营，是产业从“政策驱动”转向“市场驱动”的关键-7。
第四，强化区域协同。海口经济圈的低空产业布局、节点城市的差异化发展、白沙等欠发达地区的融入路径，都需要在2026年形成可复制的经验。
海南发展低空经济，既不是“跟风”，也不是“豪赌”，而是一场基于自身禀赋的制度创新与产业培育。正如业内人士所言：“低空经济的发展无须等到保障系统完全建成后再推进，必然是在持续互动中协同演进。”-在“十五五”的新起点上，海南正沿着这一逻辑，稳步“向天图强”。
