《深圳市2025年度绩效审计工作报告》解读

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。市审计局持续加大对教育发展、科技创新、人才培养等重点领域改革的审计力度，推动教育科技人才有机联动、协同发展，为实现高水平科技自立自强提供坚实支撑。一是重点审计市属中小学集团化办学改革情况。针对审计揭示的主管部门未健全集团化办学机制、部分教育集团制度建设存在短板、优质教育资源的辐射带动作用发挥不明显等问题，审计建议，教育主管部门要完善集团化办学制度体系，均衡集团化办学资源配置，各教育集团要加强管理，强化考核结果运用，不断增加优质教育资源供给。二是重点审计高等教育中外合作办学情况。针对审计揭示的部分办学目标未实现、办学质量有待提高，科研项目管理不到位，科研成果转化数量少且价值较低，科研资金管理不严等问题，审计建议，要持续推进高水平教育开放，完善高校经费使用监督机制，构建经费使用全过程、规范化、常态化监管体系，营造风清气正的科研环境。三是重点审计基础研究机构培育情况。针对审计揭示的培育政策落实不到位、培育制度体系不完善、培育成效不明显等问题，审计建议，要出台进一步规范完善基础研究机构治理机制的制度文件，加强产学研合作，更好激发基础研究机构的创新活力和内生动力。四是重点审计大型科研仪器开放共享及使用情况。针对审计揭示的开放共享制度不健全，部分仪器设备未及时共享、共享率低，以及仪器设备低效使用、闲置浪费等问题，审计建议，要提高大型科研仪器的开放共享程度和使用效率，进一步提升科技资源开放共享水平。

财税金融体制改革是宏观经济治理的“四梁八柱”。市审计局加强对基层财政运行、资产证券化实施等方面事项的审计监督，以促进财政资金提质增效、金融更好服务实体经济为目标，更好处理政府和市场关系，支撑构建高水平社会主义市场经济体制。一是提升街道财政资源统筹和配置效率。深圳市各区财政持续加强对街道的财力保障，各街道办全面实施零基预算改革。审计发现，基层财政支出标准不健全，部分街道办存量资金长期沉淀闲置，资产管理薄弱，政府投资项目结决算进度滞后、转固移交不及时。审计建议，要进一步夯实街道基层财务和资产管理基础，增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。二是创新金融工具赋能实体经济。深圳市属国企通过资产证券化等市场化手段，实现存量资产的盘活和增值，“知识产权证券化特色品牌”作为综合改革试点的典型经验向全国推广。审计发现，个别REITs扩募资金闲置、拟投项目不符合要求，部分中介服务采购项目管理不规范，知识产权证券化相关管理制度不健全，个别企业未制定知识产权质押融资业务制度。审计建议，要加强构建覆盖资产证券化业务全流程的内部控制体系，提升资产持续盈利能力。

深化城市建设、治理、运营体制机制改革，是推动城市发展方式转变的关键举措，体现了贯彻人民城市理念的内在要求。市审计局对存量土地和低效用地管理利用、长期未竣工验收政府投资项目建设等情况开展审计，推动优化土地管理、提高政府投资效益质量，培育壮大城市高质量发展新动能。一是存量土地及低效用地处置方面。通过对闲置土地、批而未供土地管理和低效用地再开发情况开展审计，揭示了闲置土地处置监管不到位、建设用地供应程序不规范、部分低效用地再开发建设滞后等问题。审计建议，要加强对建设用地审批备案事项的监管，强化闲置土地处置和监管，加快开发建设提高土地利用效率，盘活城市发展空间。二是长期未竣工验收政府投资项目建设方面。通过对政府投资项目建设进度、验收、投入使用以及建设管理等情况开展审计，揭示了部分项目推进缓慢、超合同工期3年未完工，验收工作滞后、已完工3年仍未竣工验收，已竣工验收未投入使用、投资效益未有效发挥，以及资金管理不到位等问题。审计建议，要规范政府投资项目全链条管理，强化前期论证的系统性和建设过程中的协同，加强规划建设和运营管理深度融合，更好发挥政府投资效益。

高质量的文化产业既为市民群众提供更加优质便捷的公共文化服务，也为提升城市文化软实力提供重要支撑。市审计局坚守“文化惠民”初心，聚焦市属文艺院团运营、文化企业经营管理等情况开展审计，促进完善有利于激发活力的文化管理体制和生产经营机制。一是推进完善市属文艺院团建设发展机制。审计重点关注企业化管理的市属文艺院团的运营管理、经济效益、资产管理等方面，发现部分文艺院团未完成个别经营目标、票务管理不规范、物业资产管理不到位、财务核算管理不严等问题，并建议要建立健全考核和问责机制，加强文艺院团文艺创作生产能力和公共文化服务能力，提升市场经营能力，进一步擦亮深圳文艺创作与文化传播品牌。二是推进完善国有文化企业管理机制。审计重点关注文化企业政策执行、推动事业发展等方面，发现个别文化企业经营管理不规范，投融资管理不审慎等问题，并建议企业要开展充分、全面的可行性研究和收益评估，规范投资决策，完善风险防控，进一步促进我市文化事业和文化产业高质量发展。

民生领域始终是审计关注的重点。市审计局聚焦完善基本公共服务制度体系，强化对养老服务、“瓶改管”重大民生工程等领域的审计监督，用审计力度守护好民生温度。一是养老服务保障体系方面。深圳市坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”原则，累计建有养老机构82家、社区养老服务机构339家、长者助餐服务机构296家，“街道—社区—小区—家庭”四级养老服务网络基本形成。审计重点关注养老服务体系建设、设施布局与使用效益、机构运营管理等情况，发现部分养老政策缺乏整体性、制度不完善，养老服务设施建设较慢、使用效益较低，养老服务资助资金管理不严，养老机构收费管理不规范等问题，并建议要完善养老服务体系，提升养老设施运营效率和服务质量，全面提高养老服务队伍的专业化、职业化水平。二是“瓶改管”工作任务落实方面。深圳市全面实施“瓶改管”工作攻坚计划，按照区政府、燃气集团、个人三方共担，以区财政投入为主的基本原则实施居民用户改造项目。审计重点关注项目招投标、居民出资管理等情况，发现部分项目管理不规范，项目工程款未及时追回、结决算进度滞后，居民出资资金的收缴、管理、使用等缺乏指导和规范等问题，并建议加快推进“瓶改管”项目结决算工作，强化和规范居民出资资金管理，确保居民用户安全用气。

来 源｜深圳市审计局

审 签｜彭   涛

审 核｜庄   严

拟 稿｜李玉骥