31 省全覆盖!2026 政府工作报告低空经济全景扫描

2026 年是 “十五五” 规划开局之年，更是中国低空经济发展的关键转折点。随着全国各省（自治区、直辖市）两会全部闭幕，一个极具里程碑意义的现象正式出现：全国 31 个省级行政区首次实现政府工作报告低空经济内容全覆盖。这标志着低空经济彻底从少数地区的先行探索，升级为全国统一布局、全域协同推进的国家战略性新兴产业，从概念落地走向实质运营，从政策驱动迈向市场驱动，正式成为新质生产力最具活力的增长极。

（一）三年政策跃迁：从国家战略到全国落地的历史逻辑

低空经济能够在 2026 年实现全国省级全覆盖，离不开近三年政策体系的持续升级与层层落地。2021 年低空经济首次被写入国家综合立体交通网规划纲要，正式上升为国家战略方向；2023 年中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业，确立新质生产力核心定位；2024 年低空经济首次进入全国政府工作报告，约 21 个省份跟进布局，行业迎来规划元年；2025 年该议题连续第二年被重点提及，30 个省份聚焦设施建设与场景落地，行业进入建设加速期；2026 年随着新修订《民用航空法》施行、国家低空经济统计分类发布，31 省份全面覆盖布局，低空经济正式迈入实质运营年，行业核心任务转向平衡安全与发展、打通全链条落地瓶颈。

（二）31 省份差异化布局：六大模式各显神通

全国各省立足自身产业基础、资源禀赋与区位特点，形成了辨识度极高、互补性突出的差异化发展路径，整体可归纳为六大典型模式，共同织就全国低空经济发展版图。制造主导型省份依托雄厚工业根基，重点发力无人机、eVTOL 等装备研发制造，强化全产业链配套与集群优势；基建先行型省份将低空起降设施、智能网联系统、通导监一体化硬件摆在优先位置，以硬核底座为产业落地筑牢根基；场景驱动型省份以文旅、物流、城市治理等高频刚需场景为牵引，用开放场景吸引企业集聚、带动生态成熟；开放合作型省份将低空经济与区域协同、跨境开放深度绑定，拓展跨区域与国际化发展空间；创新突破型省份紧盯核心技术攻关，在适航认证、电推进系统、关键零部件等领域抢占技术话语权；特色应用型省份结合地域特点深耕细分场景，在高原、冰雪、应急、农林等领域走出差异化发展道路。

（三）区域格局成型：四大圈层引领全国发展

从空间分布来看，2026 年中国低空经济已形成四大核心区域圈层，成为带动全国产业升级的主引擎。粤港澳大湾区凭借广东无人机产量占全国九成、起降设施与飞行规模全国领先的优势，联动港澳探索低空跨境合作，稳居全国发展极核；长三角地区以上海、江苏、浙江、安徽为主体，依托强大制造与数字能力，在工业级无人机、低空智联网、高端装备领域形成协同优势；成渝地区携手共建低空经济带，四川开放超 12 万平方公里空域并建成省级运行管理平台，重庆探索超大城市智慧低空治理，成为最具潜力的万亿级产业高地；东北三省依托深厚航空工业底蕴，以沈阳、哈尔滨两大国家级航空集群为支撑，推动低空经济与冰雪旅游、现代农业深度融合，打造东北振兴新引擎。

（四）2026 五大核心趋势：行业迈向规范规模化发展

综合 31 省份政府工作报告释放的信号，2026 年全国低空经济发展呈现出五大清晰趋势，为行业前行指明方向。安全与发展并重成为贯穿全年的核心主线，各地加快构建以安全为底线的制度体系，新修订《民用航空法》为空域管理提供坚实法律保障；基础设施建设全面提速，低空智能网联系统、通导监设施、起降场、智能机巢等成为建设重点，数字底座支撑作用愈发关键；应用场景多元化加速落地，“低空 + 文旅”“低空 + 物流”“低空 + 应急” 成为主流赛道，场景从点状试点快速走向规模化、常态化应用；区域协同不断深化，跨境合作、经济带建设、跨区域产业对接成为常态，行业竞争从城市单打独斗转向区域协同共赢；产业发展目标更加具体量化，起降设施数量、产业规模、三年行动计划等明确指标密集出台，行业竞争进入可落地、可考核、可比对的数字赛跑阶段。

（五）机遇与挑战：万亿赛道迈向市场驱动新阶段

31 省份全覆盖的背后，是中国低空经济全面起势、全域开花的时代浪潮，从东南沿海制造极核到西部高原特色应用，从成渝双城协同到东北振兴新引擎，一幅天空之上的产业宏图正加速成型。与此同时，行业仍面临区域同质化竞争、有效市场需求培育不足、基础设施长效运营机制不健全、央地政策衔接有待深化等现实挑战，未来五年能否顺利实现从政策驱动到市场驱动的转型，将是低空经济真正突破万亿规模、成为支柱产业的关键。站在新的历史起点，全面开放的低空空域、持续完善的政策体系、蓬勃生长的产业生态，正共同推动中国低空经济飞向更广阔、更高效、更可持续的未来。

天空已开放，万亿正当时。

2026，低空经济全面进入实质运营年，

你所在的省份，将如何抢占新赛道？

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