各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在区委的坚强领导下，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，以“八个干”为重点抓手，推动经济稳中有进、向新向优发展，实现全区生产总值577.68亿元、增长6.6%，增速排名全市第2。完成区属固定资产投资69.46亿元、增长3.6%，增速排名全市第3。区属社会消费品零售总额73.31亿元、增长6.5%。全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.8%、5.5%、6.3%，分别位列全市第1、第2和第1名。全区高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，主要做了七个方面工作：
（一）强化服务保障，促进产业提质增效。提升园区基础设施和保障能力，沣京工业园“环保绩效转型升级”省级示范园区创建工作取得阶段性成果，获评2025年省级绿色工业园区。园区基础设施提升改造加快推进，盘活闲置厂房7.58万平方米，实现产值163.36亿元、增长19.85%，税收7.3亿元。全年新增市场主体4104户，新增“五上”单位60家，其中规上工业企业26家。供应产业用地5宗288.97亩，新开工工业项目19个，完成工业投资20.85亿元、增长77.5%。主导产业集群化发展效应显现，三大主导产业产值合计1810.17亿元、增长10.2%，拉动全区规上工业增长9个百分点。认定省级创新型中小企业12家、“专精特新”中小企业15家。审定入库科技型中小企业227家，54家企业通过国家高新技术企业认定，总数达201家，5户企业荣获省级“瞪羚企业”称号，新增省级“绿色工厂”企业3家。
（二）精准把握政策，持续扩大有效投资。围绕“两重”“两新”[1]，争取资金4.05亿元，其中中央预算内资金、超长期国债3.94亿元，省级专项资金1100万元，较上年度增长66％，创历史新高。“十五五”重大项目库动态入库项目405个，总投资1252.66亿元。成立项目用地攻坚组，统筹“规土评让”[2]全过程，完成土地征收193亩、储备685.37亩、供应837.95亩。实施投资项目180个，其中87个重点项目完成投资44.38亿元，46个新开工项目完成投资10.75亿元，22个高校产教融合项目完成投资7.95亿元。强化“1＋4＋N”政企联动招商机制，围绕比亚迪、西电、汇川等区域龙头企业开展协同配套靶向招商，全年累计引进项目47个、总投资21.72亿元，其中亿元以上项目5个、总投资17.92亿元。全年实际使用内资4.02亿元、实际使用外资150万美元。
（三）坚持建管并重，提升城市功能品质。累计争取上级各类城建资金5.4亿元，启动“城市生命线”地下一张网工程建设，新建改造完成市政道路10条、燃气管道84.7公里、地下管网23公里、14个小区内部雨污分流、7个临电小区和10个“合表户”小区改造。新建、提升改造公厕14座，新建公共停车位513个、充电桩101个，新增城市绿地3.28万平方米，建成9个海绵城市[3]项目，人民商业中心全面开放。鄠周眉高速顺利推进，西户路、高新至鄠邑复合通道、草堂货运专线3条跨区域重大交通项目有序推进。改造提升县乡道路15.8公里，修复水毁道路29.6公里，新建改造桥梁4座。新开通跨区域文旅、教育、通勤专线5条。常态化开展重点路段市容环境提升，新增垃圾转运车46辆、收集桶1.3万个，“户清扫分类、街村保洁收集、区转运处理”的农村生活垃圾收运模式基本实现。成立77个物业小区履约服务督帮小组包抓物业小区，群众投诉量同比下降32.7%。
（四）深耕文艺赋能，推进乡村全面振兴。关中忙罢艺术节获西北首个“三联人文城市奖”，户县农民画亮相国家博物馆，“蔡家坡国际传播中心”[4]揭牌成立，柳泉口村桃花景观获批陕西特色魅力田园，龙窝艺术季活动入选陕西省第二批优秀群众文化活动品牌，2条乡村旅游线路入选省级精品线路，全年接待游客、旅游花费分别增长5.5%、7.5%。实现粮食产量17.6万吨，农业增加值达31.27亿元，累计发放惠农补贴2269.5万元。“户县葡萄”品牌价值达24.97亿元，入选全国农业品牌精品培育计划，与西北农林科技大学合作共建葡萄新品种区试园，引进50余个新优品种。建成“千万工程”省级示范村14个，市级重点村55个，建成“光伏＋”整村项目7个，新通天然气12个村。完成6个供水保障能力薄弱村改造提升，惠及群众1.3万人。城乡融合交易市场累计挂牌49宗，完成交易22宗1646.07万元。
（五）办好为民实事，不断增进民生福祉。“保回迁”交付1307套，回迁群众743户2885人。新增城镇就业3510人，职业技能培训1904人，脱贫群众就业7842人，开拓就业岗位5.7万个。公办示范性养老院正式投运，新建4所公办托育机构，新增托位140个，发放首批育儿补贴资金3653.6万元。成功创建学前教育普及普惠区，一中风雨操场、职教中心校区改造投用，合作共建学校教师跨区域交流轮岗45批134人。成立区域医疗专科联盟10个，7所二级医院200余项检验检查结果全省互认。常态化推进“扫黑除恶”，刑事案件同比下降14.3%，电信诈骗案件同比下降20%。立案处理劳动仲裁案454件，追回拖欠工资1051.81万元。稳妥推进房地产、征地拆迁等12个重点领域信访问题化解，完成10个房地产项目不动产首次登记，解决2872户群众不动产“登记难”问题。
（六）防范化解风险，守牢安全发展底线。严厉打击耕地违法行为，移送公安机关3宗、行政处罚45人。开展“低效园林地退出”助农行动、腾退耕地2797.4亩，建成高标准农田1200亩。改造水暖炕3.85万户，大气污染防治“一区一策”实现精准溯源和快速处置，全区优良天数250天，同比增加30天。铺设再生水利用供水管网19.19公里，更新监管土壤污染重点单位11家，670家固废、危废产生单位实现全过程信息化监管。严格落实防汛减灾“四项机制”，排查整改风险隐患268处，建成应急避难场所36个，汛期实现“零险情”。秦岭“五乱”问题动态清零，依法整治违规穿越探险行为，开展野生鸟类保护及专项打击行动，森林防灭火“零火情”。强化法定债务“借用管还”全生命周期管理，地方政府债务化解稳步推进，5家融资平台公司全部退出。
（七）加强自身建设，提升政府履职能力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进联动巡视、审计反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，联合检察院常态化开展涉企行政处罚决定联合督察监督。持续深化“高效办成一件事”改革，实现“个体工商户转型为企业一件事”等30个服务场景应用。沣京工业园政务服务驿站实现92项政务服务事项“一站式”办理。开通营商环境投诉举报热线，办结“陕企通”“12345”涉企诉求223件。办理人大代表建议66件、政协委员提案239件，满意率达98%。武装、国防动员、退役军人事务、民族宗教、地震、气象、统计、审计、档案、供销、地方志等工作取得新进展。
各位代表！这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻鄠各单位、驻鄠部队、公安干警、消防救援人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，工作中还面临不少困难挑战：规上工业底盘小、传统产业占比大、增加值小，科技性、生产性服务业薄弱等产业结构性矛盾依然存在；与开发区融合发展还不充分，对外联通的骨干路网和公共交通仍存在短板，渼陂湖片区等重点片区尚未破局起势；公共服务供给与群众高品质生活需要还有差距，老城区、城中村及部分街道区域人居环境和基础设施短板依然明显，城市精细化建设管理水平尚需进一步提高；重点领域风险隐患尚未完全出清，安全隐患排查整治、耕地保护、秦岭和生态保护任务依然艰巨，不作为、乱作为和群众身边不正之风时有发生。这些问题大多是发展中转型中的问题，经过努力是可以解决的。
二、“十四五”发展成就和“十五五”主要目标任务
“十四五”时期是极不平凡的五年。我们牢记嘱托、感恩奋进，经受世纪疫情严重冲击，完整准确全面贯彻新发展理念，有效解决一批制约发展的突出问题，加快推进“诗画鄠邑、品质新区”建设，坚定不移推进高质量发展，全区各项事业取得重要成就。
五年来，鄠邑综合实力迈上新台阶。全区生产总值连年跨百亿台阶，达到577.68亿元，是“十三五”末的2.5倍，年均增速9.4%，提前并超额完成“十四五”末500亿元和年均增速7.5%的目标。社会消费品零售总额80.51亿元，是“十三五”末的1.7倍。市场主体和“五上”单位较“十三五”末分别净增1.95万户、72户。全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入增速连续五年居全市前列，年均分别增长7.1%、5.7%、8.1%。
五年来，鄠邑产业强区开创新局面。形成了汽车及装备制造、生物医药、电子信息三大百亿产业集群，全区规上工业增加值年均增长27.8%。沣京工业园入驻企业达到396户，实现工业总产值605.36亿元，年均增长20.1％，累计上缴税金32.35亿元。农业总产值达到60.76亿元，累计培育省市级龙头企业17家，家庭农场、合作社总数达1200家，“户县葡萄”产值突破12亿元。
五年来，鄠邑城乡融合展现新面貌。鄠邑区国土空间总体规划获批实施，详规实现一张图全覆盖管控。城镇化率增至47.71%。累计投入136.35亿元实施系列城乡基础设施补短板行动，供水供电供热供气能力显著提升，京昆高速四改八、环山旅游路、涝河旅游路、西户铁路客运化等重大基础设施建成投用，潭滨公园、涝滨休闲街区、城市运动公园、十四运“一馆四场”等成为鄠邑新地标，新建改造县乡道路209公里，新增城市绿道26.9公里、绿地52.8万平方米。文艺赋能乡村振兴模式成为全国样板，累计建成和美乡村省级示范村14个、市级重点村95个，市级美丽宜居村庄57个。
五年来，鄠邑生态建设取得新成效。森林覆盖率达到46.79%。全市首家建成秦岭保护“一站三中心”，完成20条峪口峪道综合治理，实现松材线虫、美国白蛾双疫区“摘帽”。优良天数年均达233天，较“十三五”期间年均增加29天。累计投资3.02亿元，完成涝河、甘峪河、新河等中小河流治理38.78公里，完成74个行政村生活污水治理工程。“关中山水最佳处”生态核心优势持续彰显。
五年来，鄠邑民生福祉达到新水平。财政民生支出占比80%以上。累计发放各类就业创业扶持资金4532万元，培训389期、惠及群众2.7万人，新增城镇就业2.1万人。新建改建扩建学校12所、新增学位5355个，培育“新优质学校”53所。每千人口医疗卫生机构床位数由6.9张增加至7.8张。建成托育服务机构27所、提供托位1530个。供给各类保障性住房699套，“保交楼”任务全部完成，“保回迁”交付3565套，回迁群众2134户8546人。
各位代表！“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是鄠邑区打造国家科技创新中心拓展区和现代化品质新区，推动高质量发展的关键五年。根据中央和省委、市委、区委关于“十五五”规划编制要求，我们制定了《西安市鄠邑区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。
《纲要（草案）》明确了今后五年的发展目标：一是经济发展迈上新台阶；二是城乡融合呈现新图景；三是改革开放实现新提升；四是生态文明绘就新画卷；五是民生福祉实现新改善。
《纲要（草案）》按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化的要求，研究部署了10项任务举措：一是建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系；二是以产教融合引领发展新质生产力；三是深化文商旅体融合培育壮大有效消费；四是加快推进城市化进程建设现代化人民城市；五是构建立体交通网络促进区域融合协调发展；六是加快农业农村现代化推进乡村全面振兴；七是深化重点领域改革打造一流营商环境；八是厚植民生福祉构建全龄友好幸福鄠邑；九是筑牢生态安全屏障激活绿色发展新动能；十是健全现代化治理体系建设更高水平平安鄠邑。展望未来，我们有基础、有信心完成“十五五”规划目标任务，奋力推动全区经济社会发展再上新台阶！
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，树立和践行正确政绩观，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十四届十次全会暨市委经济工作会议、区委二届九次全会暨区委经济工作会议部署，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”，践行新发展理念，统筹山水城乡，以产业为先导，加速城乡融合，推进城市化进程，加快建设“诗画鄠邑、品质新区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长6%左右，区属固定资产投资增速不低于全市平均水平，一般公共预算收入实现正增长，区属规上工业增加值增长5%左右，区属社会消费品零售总额增长6%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%左右。
2026年重点做好以下八个方面工作：
（一）锚定产业强区战略，持续壮大实体经济
强化区域协同持续提升工业园区配套和保障能力。以沣京工业园为主战场，强化与西咸新区、高新区产业联动，持续推动“道路管网互联互通、基础设施共享共用、产业发展共招共引、公共服务协同配套”。持续推进沣京工业园“环保绩效转型升级”省级示范园区创建工作，紧盯园区企业服务保障短板和基础设施配套短板，加快振兴路等基础设施提升改造，全面推进园区综合能级提升。针对310国道沿线渭丰及涝店区域，沣京工业园周边五竹及甘亭区域，老电厂片区石井及余下区域三个重点产业聚集区域精准发力，系统研究、因地制宜完善片区发展规划，以强化安全监管、环保治理和盘活存量资源为基础，全面提升片区产业发展绩效。强化与西咸、高新协同发展，积极促进大王、秦渡、草堂、庞光四个街道与全区高质量融合发展。
强化要素保障持续推动工业项目快速投产达效。以“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”倒逼产业用地供给，“一地一策”做好产业用地攻坚，力争年内完成产业用地征储供800亩。突出“一企一策”，全过程、伴随式做好56个产业类项目（含20个技改项目）服务保障，加快完工达产、入库纳统。紧盯总投资28.76亿元的15个新开工产业类项目，紧盯开工两年以上的13个产业类项目，确保全年工业投资16亿元以上。
坚持“围着企业转”持续加强企业服务和培育。持续壮大新能源汽车、高端装备制造、现代医药三大支柱产业，围绕战略性新兴产业，培育全区工业发展新增长点。深化政银企协同，提升金融助企服务的精准性和有效性。继续落实“五上”单位动态服务和限下企业跟踪培育机制，持续完善个转企、小升规部门联动协同服务机制，保障企业升规达限、入库纳统。开展提振消费专项行动，紧盯国家消费品以旧换新政策，鼓励更多企业和市场主体参与，聚焦多样化、个性化、品质化消费升级需求，促进居民消费、经营主体培育。全年完成个转企45户、小升规达限30户，其中规上工业企业力争不少于15户、营利性服务业力争不少于10户。
持续精准实施产业招商。重点围绕主导产业全产业链建设，强化区域协同、龙头配套，用好与高新区、西咸新区联动招商和我区“1＋4＋N”政企联动招商机制，紧盯比亚迪、西电、汇川等头部企业就近配套集中入园，力争年内引进项目30个以上、储备亿元项目5个以上，盘活低效闲置厂房资源10万平方米左右。立足区域特色资源，开展文化、商贸、服务业靶向招商，全面培育实体经济新增长点。
（二）坚持“盯着项目干”，持续扩大有效投资质效
全力推进项目建设。坚持项目手续办理周调度，用好“绿色通道”机制，一项目一专班，实施重点项目全生命周期管理，服务好总投资218亿元的168个投资项目，为“十五五”开好局打下坚实基础。重点服务好西安石油大学绿色低碳能源综合实验（实训）中心、陕西国防工业职业技术学院实验实训大楼等23个总投资52.36亿元的产教融合项目，服务好精枢真空炉研发生产基地等51个总投资114亿元的工业项目，紧盯城区排水管网更新及升级改造等44个总投资16亿元的城市建设和水利交通项目，全力服务保障西户路、草堂货运专线、高新至鄠邑复合通道三条主要对外联通项目，确保年内全部开工。
强化要素保障。紧盯全年项目土地保障任务，强化“规土评让”全流程管理，坚持每周集中调度“征储供”难点堵点，加快和滚动使用土地专项债资金，确保任务顺利完成。继续坚持项目谋划和建设审批周例会制度，深化项目联评联审制度改革，穿透式、点对点攻坚项目审批建设堵点难点，助推项目早开工、早建成、早达效，确保新开工项目一季度开工30%以上，三季度开工80%以上。
加强项目谋划储备。坚持“项目跟着规划走”，紧盯“两重”“两新”等国家重大战略投向，以“十五五”规划编制实施为契机，聚焦产业发展、基础短板、生态环保、民生保障、文商旅体农融合等重点领域，紧盯渼陂科技新城和天桥湖片区破局成势、东部新区产城融合、中心城区扩容提质、驻地高校产教融合等重点区域谋划包装储备项目，滚动策划储备项目总投资保持在300亿元以上、产业类项目保持在50亿元以上。拓宽民间投资空间，持续提高社会资本投资占比。健全部门协同机制，强化与上级行业部门联动，确保更多项目纳入省市“大盘子”。
（三）坚持内涵式发展，加快城市有机更新
聚焦宜居提质，打造全龄友好安居环境。结合单元详细规划管控一张图，坚持“一体规划、整体开发”，聚焦老旧小区、老旧街区及城中村改造等领域更新改造，强化项目储备和手续办理，一体盘活“三闲”“三旧”[5]资源，全力争取专项资金支持。统筹学区划分、学位保障及新型完整社区服务、社区嵌入式服务等要素，有序建设“好房子”，积极控增量、去库存、优供给，驻点服务朱雀云玺台、森屿万境、朱雀云锦等重大房地产项目，促进房地产开发与城市功能完善、产业培育协同发展。
筑牢韧性基底，增强城市安全运行保障。统筹用好中央预算内资金、超长期特别国债、县城建设等各类资金，坚持“微更新微改造”，补齐基础设施短板弱项，完善“城市生命线”地下一张网系统建设，实施完成中部城区排水管网改造、20个既有小区雨污分流改造和东新路、兆丰西路、车站北路等微更新微改造，完成市政设施投资4亿元以上。实施20个临电小区、13个“合表户”小区改造。持续夯实“四好农村路”基础，以交通安全为重点，实施大张路等7条县乡公路改造提升，新建改建危旧桥2座，修复提升县乡道路31.18公里。
持续提高城市精细化管理水平。完善社区设置和功能配置，全面规范物业行业管理，健全“部门—街办—社区—业委会”四级协同机制，年底前基本实现业委会（物管会）全覆盖。疏堵结合开展城市精细化管理，紧盯乱停乱放背后的停车难、行车难、充电难等城市“硬件”短板，紧盯占道经营、违规摆摊背后的规划缺失、管理粗放等城市“软件”短板，开展全区“停车、行车、慢行、充电、摊群点”规划一张图编制和实施，系统解决“软硬”两个短板，在动态规范管理等“疏”的基础上，强力整治乱停乱放、占道经营、违规摆摊等城市“顽疾”。积极融入全市“一网统管”智慧城市平台建设，完善跨部门、跨区域统筹调度机制，融合各类终端、网格，逐步实现秦保、环保、耕保、城管、交管、消防等重点领域“一体巡查发现、分类调度处置”。
（四）聚焦群众“可感可及”，持续改善民生
全力稳就业促增收。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持，支持零就业家庭和困难家庭人员优先就业。建立直达村组社区和一线家庭的就业信息网络，深化访企拓岗专项行动，联动高新、西咸等重点区域，围绕沣京工业园、草堂产业基地及比亚迪、西电等重点园区、重点企业开展菜单式、定制化技能人才培养，每日采集和发布“就业帮”就业信息，多措并举开展“家门口就业”等线下招聘活动，全年提供就业岗位信息不少于3万个，新增城镇就业不少于3500人。扎实开展“创业帮”专项行动，建立群众创业全过程跟踪帮扶体系，积极推广创业担保贷款、一次性创业补贴政策。
强化优质公共服务供给。持续优化城区学位布局，推动城东区域高中布局，完成特殊教育学校搬迁、人民路小学等3所学校扩容改造以及2所配建幼儿园移交投用工作，新增学位1570个。系统研究解决教育“内卷”、违规校外培训和中小学生心理健康等问题。新组建教育集团4个，均衡共享优质教育资源。积极推进县域医联体等项目纳入国家政策支持，持续推进二级医院检查检验结果互认共享，推动重点群体疾病筛查、取消门诊预交金等惠民政策落地见效，持续推进中医阁标准化建设，促进优质医疗资源扩容。加大公共文体服务供给，年内惠民演出不少于80场次，举办公共体育赛事不少于50场次。
加快解决群众急难愁盼。坚持每周集中攻坚，系统解决征迁安置、房地产开发、权证办理等领域历史遗留问题，同步加快推进线性工程宅基地安置工作，全力推进第二、三批剩余39个重点小区不动产首次登记。持续推进城乡供水一体化改革，积极实施农村规模化供水工程，实现农村供水水质水量双提升。聚焦“一老一小”，积极推进实施社区嵌入式服务设施、区中心敬老院康复楼及区未成年人保护中心改造。新增托位100个，持续做好育儿补贴发放，强化低收入人口常态化帮扶政策与脱贫攻坚有效衔接，全力兜牢民生底线。
（五）聚焦城乡融合，稳步推进农业农村现代化
推进“千万工程”提质增效。完成全区街道级规划编制和审批，制订乡村地区“通则式”规划技术管理规定，加快实现村庄规划全覆盖。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化国家以人为本的新型城镇化试点举措，全力争取中央预算内投资和美乡村建设专项资金，推动和美乡村建设聚焦一片、建成一片、带动一片。深化“三个乡村”建设，坚定不移实施“村自治清扫收集，区集中转运处理”的城乡环卫一体化工作体系全覆盖，持续提升街村人居环境。坚持“多花心思少花钱”，大力谋划“以工代赈”项目，健全“多干多补、少干少补、不干不补”机制，激励广大农民群众用勤劳双手创造幸福生活。创建省级“千万工程”示范村6个、市级重点村63个。
推动特色农业产业强链扩链增效。紧盯国家政策导向，以农业发展集团为抓手，提高农业领域产业项目包装谋划能力水平，整合盘活各级各类国有农林用地，市场化开展新品种新技术新场景引领示范。重点支持葡萄、蔬菜等重点特色农业产业发展，推动智慧化高品质蔬菜基地、葡萄产业融合示范园、渼沃蓝莓产业园扩建等项目建设。加强“区域公用品牌＋企业品牌”集群建设，切实提升“鄠邑生鲜”品牌价值，加快“鄠邑鲜到”供应链合作体系建设。全年力争新增市级以上龙头企业不少于2家、农业科技示范基地2个，农业总产值突破35亿元。
补齐基础短板夯实农业产业基础。开展农业农村领域基础设施补短板提升三年行动，项目化统筹和争取各类政策资金，逐步补齐农田水利、产业道路等突出短板。大力发展农业托管服务，推广粮食、果蔬等作物耕种收全程机械化。编制高标准农田、非耕地开垦规划一张图项目一张表，积极申报并争取完成1.8万亩高标准农田建设、低效园林退出2000亩以上，全年粮食播种面积稳定在45.7万亩以上、总产量保持在17.5万吨以上，蔬菜种植面积稳定在8万亩以上、产量突破28万吨。
聚焦农民增收畅通城乡要素流动。深化农村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济，严格落实“三资”立体化监管要求，促进城乡资源优化配置。强化文商旅体农一体融合，持续推进文化旅游养老等城市功能和消费向乡村延伸，鼓励培育引进各类经营主体扩大有效就业，支持农民开展经营创业，形成“以城带乡、以乡促城、城乡互补”的融合发展新格局。充分发挥城乡要素市场公开交易作用，拓展交易品类、强化交易服务，刚性落实“三资”交易应上尽上要求，全年完成交易不少于50笔。开展重点节假日前后返乡留乡就业专项行动，及时发布岗位信息、零工信息，强化就业培训专项服务，保持农民人均可支配收入增速继续全市领先。
（六）坚持文商旅体农融合，持续促进有效消费
强化融合发展体系建设。主动承担西安主城区功能疏解，以文化产业赋能乡村振兴全国试点和文商旅体农一体融合促进有效消费为抓手，以满足西安市主城区人口近郊休闲游需求为主要目的，促进城乡生活互为场景，大力培育经营主体，构建都市型、日常型、消费型消费业态，形成文商旅体农业态、产品、场景与市场的深度融合。
发展区域性团体精品服务体系。以文旅康养公司为载体，部门协同、全域培育研学、团建、银龄服务[6]、数字游民[7]等新文旅融合业态，大力推进儿童友好、机车友好、宠物友好等新融合场景，不断完善公共交通、住宿餐饮、停车充电等服务配套设施，构建区域性团体精品服务体系。用好西安体院优势场馆资源和赛事运营资源，积极打造西北一流的消费级体育赛事运营、青少年集训、运动康复和赛事保障服务体系。加快完善商业载体、消费环境和服务能级，聚力建设辐射周边、特色鲜明的区域级消费中心，全面激活文化赋能区域发展的内生动力。
持续打造精品文旅IP。深挖区域文化内涵，持续打造户县农民画、关中忙罢艺术节、终南艺术季等特色文旅品牌。全面整合环山旅游路沿线文旅资源，持续拓展“8号公路”国际艺术村落规划建设，发展秦岭生态研学、乡村民宿、文化寻根等产品。优化青年乡创客服务体系，加快完善数字游民社区项目，因地制宜打造乡村博物馆、乡村艺术馆等兼具文化特色和深度体验感的新消费场景和具有全国影响力的乡村文旅特色IP。
强化文物保护活化传承。加强公输堂、敬德塔等文保单位保护修缮，推进中楼申报第9批国家文物保护单位，复制推广鄠邑书房运营模式，让传统文物文化场所、文化团体与现代文旅消费紧密融合。积极学习借鉴福建漆画在传承地域文化传统、丰富城市文化品牌等方面的经验，推动农民画等非遗文化产业化创新转型。深化家庭收藏馆及非遗工坊建设，推动非遗活态传承，支持剧院剧团市场化转型发展，强化文化创意与现代设计、数字技术深度融合，延伸产业链、提升价值链，做强本土文化产业品牌。
（七）强化风险防控，兜牢安全发展底线
严守耕地红线和粮食安全。夯实田长制责任，常态化巡查、发现、打击破坏耕地、盗采砂石、非法倾倒建筑垃圾等违法行为，扎实开展执法检查和专项整治行动。严格落实占补平衡制度，坚持“以补定占”政策，持续推动“低效园林地退出”助农行动。启动全域土地整理项目，常态化开展新增农村乱占耕地建房、“大棚房”问题等专项督查，稳步推动农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点。
系统攻坚生态环保问题。聚焦秋冬季大气治理八大重点领域，强化多污染物协同控制和区域联防联控。谋划实施水环境全流域系统治理，加强水源地保护和生态补水。推进净土“清废行动”，强化土壤和地下水污染源头防控与安全利用。加快“无废城市”建设，完善固废全过程管理体系，推动工业固废、生活垃圾资源化利用，规范医疗废物和危险废物处置。
夯实公共安全保障。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，开展重点领域风险排查整治和安全防范。依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续推进“交所合一”[8]、生态警务等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善区街两级基层综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷排查预警、多元调解机制，将问题化解在基层、萌芽状态。推进信访工作法治化，持续开展信访积案化解攻坚行动。
加强秦岭生态保护。深入开展保护野生鸟类和专项打击三年行动。常态化开展“五乱”问题排查整治、动态清零。做深做实“三化”协同模式，一体推进环境治理、垃圾清理、违规穿越整治、乱刻乱画治理、森林病虫害防治、古树名木保护等工作。
防控政府债务风险。强化财税收支管理，坚决落实以收定支和零基预算要求，坚持每周集中调度全口径收入组织工作，强化税源培育和资源资产盘活处置。坚持“过紧日子”，全力保“三保”。深入推进国有企业运营管理改革，按照“业务归类、主体归类、资产归类、债务归类”原则，结合企业实际情况开展资产和业务整合、清理，加快市场化转型、瘦身赋能、降本增效。严格管控政府投资和国有企业投资行为，严格各类专款专用，严防违规新增债务。持续加大存量债务化解力度，全面梳理政府投资项目，理清对应资产属性，明确偿还责任，实现“借用管还”闭环管理。
（八）加强自身建设，提升政府履职能力
树立和践行正确政绩观。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把产业发展、企业培育、债务化解、财政管理、安全稳定和服务群众贯彻到履职尽责、谋事干事全过程，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动“十五五”开好局、起好步。
深入推进法治政府建设。深化行政执法“三项制度”常态化运行，构建规范、透明、公正的执法体系。坚持法律顾问全程参与合法性审查，确保重大行政决策于法有据、程序合规。规范涉企行政执法行为，完善跨部门综合监管协调机制，坚决杜绝重复检查、多头执法，常态化开展涉企行政处罚决定联合督察监督，建立健全外地到鄠涉企执法办案对接协同机制。
狠抓效能政府建设。积极融入全国统一大市场建设，以便民、利企作为优化营商环境的重要抓手，巩固深化“高效办成一件事”改革，扎实落实促进民营经济政策措施。坚持“有解思维”和“刚性守底、弹性利企”原则，不断增强干部换位意识、服务态度、办事能力，从习惯“不、不、不”向擅长“行、行、行”转变。推行“首问负责＋限时办结＋信息闭环”机制，确保“事事有回应、件件有落实”。坚持“具体抓、抓具体”，强化本质管理、穿透式调度，服务企业、推进项目做到“一级比一级盯得紧、一级比一级抓得实、一级比一级情况明”。
加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”、改作风，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入整治形式主义为基层减负。
各位代表！蓝图鼓舞人心，实干谱写华章。我们要以时不我待、追风赶月的决心斗志，雷厉风行抓落实，久久为功促发展，奋力谱写中国式现代化鄠邑实践的新篇章！
