政 府 工 作 报 告
——2026年4月27日在禹州市第十六届人民代表大会第六次会议上
禹州市人民政府市长田会卿
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾及“十四五”主要成就
2025年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以实施“四大提质行动”为抓手，以建设“现代化中等城市”为目标，精准施策、聚力攻坚，经济发展稳中向好，人民生活不断改善，社会大局保持稳定，高质量发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长6.7%，规模以上工业增加值增长8.7%，固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额增长7.2%，一般公共预算收入增长4%，我市再次入围全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量、制造业百强县，首次被评为中国文化百强县、全国旅游百强县，顺利实现了“十四五”圆满收官。
——转型战略稳步实施，新旧动能加快转换。大力实施“184”产业转型发展战略，千方百计上项目、强产业、促发展。全年签约落地亿元以上项目31个，总投资66.8亿元。高质量实施160个重点项目，累计完成投资378.2亿元。华电瑞天、鼎拓铸业等一批重大项目落地建设。禹州高新技术产业开发区获批“河南省银发经济建设示范园区”；2家企业被评为省级数字化转型“小灯塔”企业。2025年，八大产业规模以上工业增加值增长13.5%，占规模以上工业比重达到86.1%，产业转型步伐更加坚实、成效更加明显。
——改革创新纵深推进，发展活力持续迸发。深入推进“放管服效”改革，稳步落实190项营商环境综合配套改革任务，大力开展“证照联办”改革，构建准入即准营市场环境，进一步激发市场活力，全年新增市场主体2.2万家，完成“小升规”111家。持续深化国有企业改革，完善薪酬激励制度，国企经营管理、资本运作能力不断提升。强力实施创新驱动战略，认定备案国家科技型中小企业398家，新增省级创新型中小企业37家、绿色工厂4家、专精特新中小企业7家。累计登记技术合同额达15.5亿元，在许昌市各县（市、区）中位列第一。
——全域统筹建管并重，城乡发展提质增效。践行人民城市理念，持续完善国土空间规划体系，常态化推进城市精细化管理，高质量谋划实施70个城市更新项目，城市功能品质持续完善，宜居指数不断攀升，我市成功创建全国文明城市。纵深推进乡村全面振兴，粮食生产克服“前旱后涝”不利影响再获丰收，“禹州辣椒”入选“全国名特优新农产品”；供水“四化”工作扎实推进，47.35万人供水安全得到保障；农村人居环境持续改善，实现“一宅变多园”133处，打造“五美庭院”8500户；神垕镇、顺店镇入围2025年全国千强镇榜单，文殊镇樊岗村、花石镇河东张庄村被命名为第七届全国文明村镇，河东张庄村党建引领高效能治理创新实践案例入选“全国社会工作与社会治理创新案例库”。
——民生保障扎实有力，社会事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，高质量完成省定、许昌市定和我市年初确定的十件重点民生实事；全年各类民生支出45.3亿元，占一般公共预算支出的76.4%。就业形势整体稳定，城镇新增就业9057人，新增农村劳动力转移就业4979人。教育事业均衡发展，第六实验学校开学招生，高考成绩稳步提升，禹州市中等专业学校实现国家级技能赛事奖项零的突破。文旅融合加快推进，成功举办第十三届钧瓷文化旅游节和第十五届中医药交易会，神垕瓷窑址博物馆正式开馆，持续办好7期中医药文化夜市，全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长37.1%和30.5%。生态环境持续改善，PM10浓度、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”。同时，不断强化社会治理，有效防范化解政府债务等系统性风险，统筹做好安全生产、信访稳定等各项工作，社会大局保持总体稳定。
各位代表！一年来，我们在做好各项工作的同时，持之以恒加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，狠刹违规吃喝等不正之风，持续为基层减负赋能，政府效能显著提升、工作作风持续改进。全面加强政府系统党风廉政建设，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，乡村振兴、教育、医疗、社保等领域一批侵害群众利益问题得到纠治。严格依法履行政府职能，持续深化府院、府检联动，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案1件、建议79件，政协委员提案171件，法治政府建设进一步加强。与此同时，“十五五”规划编制顺利推进，国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业展现新气象，民族宗教、统计、史志、气象、外事、侨务、对台、档案等工作迈出新步伐。
各位代表！2025年各项目标任务的顺利完成，为“十四五”画上了圆满句号。过去五年，是禹州发展进程中极其不易、极不平凡的五年，全市上下迎难而上、勇毅前行，经受住了世纪疫情的严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，顺利完成了“十四五”规划的各项目标任务，交出了一份“干中有为、稳中有进”的精彩答卷！
五年来，我们接续奋斗，拼出了跨越发展“禹州速度”。高质量完成第五次经济普查，全市经济总量稳步增长，发展质量显著提升。累计实施省、许昌市重点项目257个，完成投资总额1202亿元，建成了一批固根本、利长远、强支撑的重大项目。全市地区生产总值年均增长3.8%，规模以上工业增加值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长5.7%，一般公共预算收入年均增长6.3%，主要指标总体向好，为发展成效写下有力注脚。
五年来，我们坚定转型，走出了产业蝶变“禹州路径”。坚持以“三化”发展为抓手，深入推进产业升级、优势再造，制造业核心竞争力有效提升，禹州高新技术产业开发区成功创建“河南省新型工业化产业示范基地”和“河南省数字化转型示范区”。强化高端化引领，实施各类工业技改项目70余个，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到86.7%，3家企业被评为国家知识产权优势企业，恒利来新材料被评为省级制造业单项冠军企业，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%、10%以上；实施数字化赋能，完成规模以上工业企业数字化转型诊断近600家，培育省级“智能工厂（车间）”13家，首个工业互联网平台建成投用；加快绿色化转型，深入推进环保绩效分级提升，D级企业基本清零，新增省级以上绿色制造体系示范企业23家、绿色工厂17家。三次产业结构比从“十三五”末的4.3∶53.3∶42.4调整为4.9∶45.6∶49.5。
五年来，我们锐意破冰，激发了活力奔涌“禹州引擎”。县域经济“三项改革”、乡镇（街道）综合行政执法体制改革、事业单位重塑性改革、巡游出租车改革等一系列改革任务顺利实施；“放管服效”改革持续深化，2421项政务服务事项全部实现“最多跑一次”和“不见面审批”；市场主体数量突破12万户，是“十三五”末的1.6倍。创新能力持续增强，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业43家，国家高新技术企业达到122家，省级研发中心达到63家，建设中原学者工作站1个，引进高层次创新创业人才团队24个，我市获批“国家知识产权强县建设试点县”。
五年来，我们统筹兼顾，扮靓了宜居和美“禹州新貌”。城市品质稳步提升，投资178亿元实施城市更新项目267个，改造提升背街小巷73条、老旧小区47个，颍云桥建成通车、药城桥完成改造，城市建成区面积扩大至61平方公里，城镇化率达到54.8%，城市承载能力持续增强。乡村振兴有序推进，农业发展提质增效，建设高标准农田10万亩，粮食总产量连年保持在59万吨以上，新增“全国名特优新农产品”5个，国家级绿色食品稳定在17个以上；基础设施更加完善，城乡供水一体化体系基本建设完成，成功创建“全国城乡交通运输一体化示范县”；村容村貌实现整体跃升，打造“和美乡村”23个，43个村获评全省“千村示范万村整治”工程示范村，我市获批全省美丽乡村重点县。
五年来，我们初心如磐，书写了温暖厚重“禹州答卷”。民生实事全面落实，民生支出累计完成225亿元。居民人均可支配收入达到36149元，较“十三五”末增长34%。城镇新增就业5.3万人，新增农村劳动力转移就业2.45万人。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保及特困供养救助标准持续提高。教育事业提质扩容，新建（改扩建）中小学82所、幼儿园35所，新增学位4万个。县域医共体建设持续深化，人民医院获批国家三级综合医院，中医院晋升国家三级中医医院，标准化村卫生室实现所有行政村全覆盖。养老服务体系持续完善，完成3054户特殊困难老年人家庭适老化改造，建设街道综合养老服务中心5个，11所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。公共文化、体育服务水平逐步提高，政府债务、企业财务等重大风险有效防控，安全生产形势稳定，法治禹州、平安禹州建设持续深化，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
各位代表！回顾2025年及“十四五”发展，虽然困难比预想的多，但是成绩比预期的好，这些成绩的取得，得益于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委统领全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界关心支持的结果，更是全市党员干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻禹部队和武警官兵，向所有关心支持禹州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些问题和短板，主要是：经济运行还面临内需不足、外需承压的双重挑战，产业结构不优的状况还未根本改变，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有一定差距，环境治理、安全生产等领域任务依然任重道远，政府自身建设仍需持续加强等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各位代表和全市人民的期望与重托。
二、“十五五”时期发展的奋斗目标
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是禹州市拓展发展空间、提升发展位势、重塑竞争优势的重要阶段。根据《中共禹州市委关于制定禹州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《禹州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》及说明已印发给各位代表，请予审议。
我市“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：
——高质量发展取得重大突破。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，主要经济指标增速不低于许昌市平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，对内对外开放水平大幅提高，全面融入全国统一大市场，全力开创县域经济高质量发展新局面。
——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
——建设现代化产业体系取得显著成效。全市现代化产业体系基本形成，产业竞争力显著增强，制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，形成环保装备、中医药、钧陶瓷、不锈钢厨卫、发制品、新型材料等优势产业集群，服务业提质增速，形成“传统产业高端化、新兴产业规模化、融合产业特色化”的发展格局，为禹州经济高质量发展提供核心支撑。
——改善民生、加强社会治理取得显著成效。党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，基层党组织战斗堡垒作用有效发挥，形成良好社会秩序和社会风尚。实现高质量充分就业，中等收入群体比重持续提高，基本公共服务均等化取得决定性进展，社会治理和基层治理水平明显提高，群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——加强生态环境保护取得显著成效。坚持绿色低碳转型发展，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现。
——建设农业强市、推动文化繁荣兴盛取得显著成效。粮食综合生产能力稳定在60万吨左右，农村居民人均可支配收入持续增加，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。充分挖掘夏文化、钧瓷文化、中医药文化的深厚内涵。全市年均旅游总收入保持在35亿元以上。
各位代表！“十五五”的宏伟蓝图已经绘就，我们将精准把握经济社会发展客观规律，坚定信心、保持定力，埋头苦干、砥砺前行，坚决完成“十五五”规划目标任务，奋力开创禹州高质量发展新局面！
三、2026年政府工作的主要目标和重点任务
根据“十五五”规划确定的战略任务和市委十四届十次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，全面学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届十次全会、省委经济工作会议和许昌市委八届十次全会、许昌市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，深入实施“四大提质行动”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，全面建设“现代化中等城市”，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献禹州力量。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长4%左右，进出口总值稳量提质，城镇新增就业8000人，居民收入与经济增长同步，粮食产量达到60.6万吨以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
围绕实现上述目标，重点抓好以下7个方面的工作：
（一）坚持不懈扩消费、增投资，激发内需市场新活力。聚焦扩大内需这一经济工作的首要任务和头等大事，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济稳定增长提供坚实支撑。
全力以赴提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划及职工带薪错峰休假等制度政策，接续推进消费品以旧换新行动，不断提升消费能级。着力优化消费供给，稳步推进服务消费提质扩容，打造高品质商圈、一刻钟便民生活圈，持续增加健康、教育、家政等传统服务消费供给，扩大银发经济、体育消费、网络教育、到家服务规模，积极发展夜经济，鼓励和支持企业、商家广泛应用直播电商、即时零售、社群营销等新模式，提升消费便利度和体验感。实施神垕镇文旅综合开发，推动景区资源空间重构、业态创新与模式突破，加快5A级神垕钧瓷文化旅游区创建步伐；深入挖掘整合“三都”文化、特色乡村和瓦店遗址、大鸿寨、具茨山等优质文旅资源，推动特色景观景点“串珠成链”，打造一批具有吸引力和辨识度的文旅IP、精品线路；有序推进森林植物园、颍河林水生态长廊优化提升，持续办好中医药交易会和中医药文化夜市，积极开展各类文旅消费活动，着力让文旅消费成为拉动经济增长的重要引擎。
持续不断扩大投资。坚持“项目为王”导向，聚焦产业转型发展方向，抢抓政策机遇，高质量谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，以优质示范项目激发社会投资活力。强力实施高质量发展投资促进计划，加快162个重点项目建设，确保完成年度投资任务，以有效投资厚植发展优势。用足用好政策性金融工具，常态化做好超长期特别国债、专项债、中央预算内资金等项目谋划储备，力争更多项目获得上级资金支持。同时，创新投融资机制，落实促进民间投资的政策措施，发挥政府投资杠杆作用，放宽矿产资源等领域的市场准入，积极推广政府与社会资本合作模式，形成市场主导的投资内生增长机制。
综合施策优化环境。积极融入服务全国统一大市场建设，加强行业监管，严厉打击假冒伪劣、侵害消费者权益等违法违规行为；依法平等保护民营企业、外资企业等经营主体的合法权益，完善产权保护、社会信用等制度规则，聚焦涉企执法、公平竞争、政府采购、招标投标等领域开展常态化清查整治，打造市场化法治化营商环境。强化助企服务，深入实施促进民营经济高质量发展行动，完善惠企政策直达快享机制，建立健全常态化政企沟通机制，精准帮助企业破解融资、土地、用工以及升规入统、上市培育等方面的难题，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，让企业发展更有信心、经济发展更有活力。
（二）坚持不懈壮实体、促转型，拓展产业竞争新优势。深入实施产业转型提质行动，深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，扎实推进“184”产业转型发展战略，加快构建现代化产业体系。
链式思维发展重点产业。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，着力打造一批上下游协同、产业集中集聚发展的产业链条，推动中医药、建材、装备制造（铸造）三个重点产业实现能级跃升。中医药产业方面，按照“筑牢基础、做强优势、培育未来”的思路，持续在道地药材良种选育、种苗培育上下功夫，深化与中垦中药等企业的合作，持续扩大中药材GAP标准化种植面积；加快推进华夏药都健康智谷、药慧园二期等项目建设，支持华夏药材、大汉药业等优势企业研发药食同源、即食饮片等多元化产品；鼓励天源生物、合同泰、厚生堂等企业，加大对青蒿素衍生物研发生产、迷迭香抗氧化剂合成、基因检测鉴别技术应用等方面的投入，积极拓展生物医药产业链，着力打造产业新增长点。建材产业方面，加快释放优质产能，完成浅井鸡山、杨垌沟2个区块石灰岩矿山资源整合，稳步推进隆锦矿业、坪山建材一矿等升级改造工作，切实提升建材企业生产能力。以天瑞水泥、宜鑫建材、圣戈班等龙头骨干企业为核心，鼓励支持企业开发低碳水泥、特种水泥、高性能混凝土等高端产品，大力发展装配式建筑、隔热隔音阻燃等新型建筑材料，切实提高建材产业竞争力。装备制造（铸造）产业方面，依托绿色铸造示范产业园、环保装备产业园和不锈钢厨卫产业园，聚力打造环保装备、矿山及电力装备、农业装备及汽车零部件、不锈钢厨卫制品四大产业集群，推动装备制造（铸造）产业向高端装备、成套装备、服务型制造方向转化。
提质增效发展优势产业。以高端化、智能化、绿色化、品牌化发展为引领，强化科技创新和技术更新，协同推进煤炭、新型材料、钧陶瓷、发制品、薯制品等优势产业转型。煤炭产业方面，加快推动华伟矿业、永安煤业等升级改造项目建设，进一步扩大煤炭产能；强化煤矿智能化、绿色化改造，提高煤矿生产经营效率；以实施方山新井煤矿4兆瓦低浓度瓦斯发电项目为抓手，着力推动梁北二井、平禹四矿、枣园煤业等瓦斯突出矿井在瓦斯发电项目上实现突破，推动煤炭产业向循环经济产业链延伸。新型材料产业方面，鼓励引导企业加强技术攻关、产品创新和改造升级，支持新佳汇新材料、七方超硬材料等企业加快培育钻石等第四代半导体材料研发生产，做好恒利来新材料北交所上市辅导，持续培育超硬材料、熔炼原辅材料、新型建筑材料、高晶硅材料等4个先进基础材料产业链。对于钧陶瓷、发制品、薯制品等三个特色产业，综合运用延伸链条、技术改造、集聚发展等手段，实施资源整合、产品升级、品牌打造，加快推进中国中钧国瓷博览园、博宇瓷业高档炻瓷生产线、伊秀发制品年产1000万顶（条）假发制品、河南鑫禹都生态农业薯制品加工等重点项目建设，积极研发具有“三都”文化特色的钧瓷文创产品，支持发制品企业加强新产品、新工艺研发，努力探索薯制品提取多酚类抗癌物质等技术，着力优化结构、擦亮品牌，构建特色产业竞争新优势。
放眼长远布局未来产业。深入把握未来产业发展方向，紧盯未来能源、未来材料、生物医药、高端装备等未来产业，结合禹州实际，坚持“有中育新”和“无中生有”相统筹，找准方向，精准定位，把握产业切入点和着力点，在细分领域、配套产业方面积极先行先试，下好未来产业发展的“先手棋”。加快通用机场规划建设，认真谋划低空经济产业项目，做好相关配套设施建设，力争在低空经济赛道上实现突破。
（三）坚持不懈抓改革、求创新，培育发展潜力新动能。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，持续畅通经济社会发展微循环，培育发展新质生产力，增强高质量发展动能。
纵深推进改革。常态化推进“高效办成一件事”，提升“一窗受理”改革质效，切实提升群众和企业办事便利度。健全公平竞争审查机制，开展政府采购领域整顿市场秩序行动，提升政府投资工程项目招投标“评定分离”质效。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，综合整治“内卷式”竞争。深化要素市场化配置改革，着力破除在用地、用电、用工等要素方面的堵点卡点，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，促进经济平稳健康发展。
强化对外开放。抢抓国内产业梯度转移新机遇，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等深度对接，积极利用产业链招商、以商招商、亲情招商、资源招商等方式，靶向招引一批带动能力强、科技含量高的大项目、好项目。积极融入郑州都市圈，围绕产业协同、文旅合作、交通互联等重点领域，强化项目谋划储备，加强资源优化配置，促进区域协同发展，努力将禹州打造成“郑许一体化重要战略支点”。加快推动禹州高新技术产业开发区提档升级，优化产业园区管理体制，强化资源整合、产业联动、创新协同，依托现有产业基础和龙头企业，积极招引一批专精特新项目落地，持续壮大产业集群规模，为产业发展提供坚强支撑。
坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，不断加强企业主导的产学研深度融合，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到90%以上，全面提升创新成果产出和转化能力；加大创新型企业培育力度，力争国家科技型中小企业备案数不低于360家，新培育国家高新技术企业20家以上。加快实施创新平台扩面行动，持续强化工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心等平台建设，培育省级创新平台8家以上。一体推进教育科技人才事业发展，统筹本土人才培育与高层次人才招引，为科技创新提供坚实人才保障。
（四）坚持不懈提品质、促振兴，谱写城乡融合新篇章。深入实施城乡融合提质行动，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力构建城乡融合发展新格局。
持续提升城市品质。认真践行人民城市理念，对照中等城市功能定位和发展需求，持续提升城市规划、建设、管理水平，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。坚持以“绣花功夫”治理城市，巩固拓展全国文明城市创建成果，加强城市管理服务保障，持续优化市容环境、维护城市秩序，加快智慧城市建设，全面提升城市管理科学化、精细化水平。坚持以“民生为本”建设城市，重点围绕背街小巷、道路绿化亮化、供热、天然气等领域，实施城市更新行动，积极推进73个城市更新项目，切实补齐城市基础设施短板；深入开展“城市体检”，加强防洪排涝、消防救援、公共卫生、应急处突等能力建设，加快实施道路排水管网提升、城市生命线物联感知设备安装、城区桥梁检测等项目，全面提升城市本质安全水平。坚持以“人文魅力”塑造城市，完善历史文化保护传承利用体系，深入挖掘老城历史遗迹价值，扎实做好历史文脉传承、城市风貌管理，不断提升城市文化软实力，着力实现内涵式发展。
全面推进乡村振兴。坚决扛稳粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度，改造和新建高标准农田5万亩以上，深入实施农村沟渠连通整治三年行动，强化农业科技和装备支撑，提升农业综合生产能力，确保粮食种植面积、粮食产量总体稳定。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。实施乡村富民产业发展行动，做好“土特产”文章，积极发展中药材、薯制品、林果、烟叶等特色产业，新认证绿色食品2个、“全国名特优新农产品”1个；统筹发展现代化大农业，加快农文旅融合发展步伐，积极培育新型农业经营主体，力争新增省级龙头企业3个。深入推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，培育发展文明乡风，持续改善农村人居环境，积极创建“和美乡村”“五美庭院”，着力创造优质宜居的乡村生活空间。
提升城乡融合水平。全力推动城乡产业融合，健全集体经营性建设用地入市机制，引导城市资金、技术、人才等要素有序向乡村流动，创建省级农业产业强镇1个。加快推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化建设，不断完善农村电、气、通信、物流等基础设施，持续提升教育、医疗、文化、养老等服务水平，切实缩小城乡发展差距。科学有序推进农业转移人口市民化，保障好农业转移人口的就业、住房、教育等基本公共服务，促进全体人民共享经济社会发展成果。纵深推进国家城乡融合发展试验区禹州示范片区发展，深化全国农村产权流转交易规范化试点建设，科学谋划、积极推进一批实效性强的项目，切实走出一条符合禹州实际的城乡融合发展新路径。
（五）坚持不懈补短板、优生态，构建绿色发展新格局。深入实施绿色发展提质行动，坚决扛稳生态环境保护政治责任，坚持以“双碳”为牵引，推动减污降碳协同增效，全力厚植美丽禹州发展底色。
深入推进污染防治。实施大气污染治理提质增效行动，强化多污染物协同控制、区域污染协同治理和精细化管理，抓好重污染天气消除、臭氧污染防治和扬尘治理，持续改善空气质量。严格落实河湖长制，常态化推进河湖库“清四乱”，深入推进城市建成区黑臭水体排查整治，完成第三污水处理厂二期项目建设，确保出境断面和城市集中式饮用水源地水质稳定达标。强化土壤污染源头防控和固体废物综合治理，筑牢土壤环境安全防线。
持续改善生态环境。认真落实林长制，加强林业生态保护和科学修复。扎实推进颍河等重点流域生态保护与治理，加快推进水预算管理制度体系建设，高质量推进幸福河湖创建，持续优化水生态环境。统筹推进矿山生态修复治理和煤矿塌陷区土地整治工作，进一步增加生态环境容量。加大部门联合执法力度，加强执法监管和行刑衔接，严厉打击生态环境违法行为。
积极推进节能降碳。实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快调整优化产业、交通运输、能源结构，深入开展工业企业环保绩效“创A晋B”行动，新增A级、B级企业6家以上，保持D级企业动态为零；接续推进火电、煤炭、建材行业清洁运输比例提升，确保达到85%以上；构建新型能源体系，扎实推进独立储能、工业源网荷储一体化、光储充检一体化综合新能源站等项目建设，扩大绿电应用，着力培育绿色环保、低碳清洁的能源支撑体系。同时，实施全面节约战略，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式。
（六）坚持不懈办实事、强保障，实现民生福祉新提升。始终把保障和改善民生放在突出位置，坚持尽力而为、量力而行，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众的幸福感更强、获得感更足。
促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，扎实开展稳岗扩容提质行动，全面做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业和自主创业，新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业3700人，动态消除城镇“零就业家庭”。持续加强“技能河南”建设，开展职业技能培训1.7万人次以上，培育高技能人才1300人以上。
提高社会保障水平。深入开展社保扩面行动，扎实推进企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动，落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹和大病保险、医疗救助、全职业伤害保障制度，着力提升社会待遇水平。持续完善社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，扎实做好困难群众、残疾人等特殊群体的福利保障和服务工作，落实优抚安置政策，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。
大力发展社会事业。全面深化教育领域综合改革，推动学前教育普惠发展，加快国家义务教育优质均衡县创建步伐，有序推进金坡社区小学、颍昌路小学、吴湾九年一贯制学校等项目建设，创建2所全省义务教育管理标准化特色校、1所全国乡村温馨校园；积极构建职业教育融合发展体系，深化与郑州轻工业大学合作，提升现代职业教育水平。高质量建设健康禹州，深化紧密型县域医共体改革，加快推进中医院开展三级中医医院等级创建，完成顺店镇、鸠山镇2家卫生院县域医疗卫生次中心建设，村卫生室全部实现公有化，切实提高医疗服务水平。持续完善养老服务体系，完成禹州市医养中心项目建设，推进3家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，深入开展居家和社区基本养老服务提升行动，不断提升养老服务能力和水平。倡导积极婚育观，落实好育儿补贴、学前教育学费减免、生育休假等政策，鼓励社会力量发展托育服务，切实降低家庭生育、养育、教育成本。
（七）坚持不懈守底线、防风险，营造和谐稳定新局面。牢固树立总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，为高质量发展筑牢坚实安全底板。
慎终如始抓好安全生产。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治，深入实施城镇燃气、电动自行车等“一件事”全链条整治，强化食品药品安全监管执法，坚决杜绝重特大事故发生。持续完善应急管理体系，夯实应急物资保障基础，加强应急救援队伍建设，统筹抓好森林防火、防汛抗旱等工作，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。
稳妥精准化解风险隐患。着力稳定房地产市场，有序推动收购存量商品房用于保障性住房，加大“好房子”供给，加快行业风险出清，构建房地产发展新模式。持续强化金融风险监测、排查、预警、防控，加大不良资产清收盘活力度，严厉打击非法和违规金融行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。用足用好国家支持化债政策，高效推进地方债务置换，统筹化解隐性债务、存量政府投资项目债务、政府融资平台经营性债务，确保债务风险全程可控。持续强化预算管理，优化财政支出结构，加快闲置资产盘活处置，坚决兜牢“三保”底线。
多措并举加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展民生领域信访问题集中治理，扎实推进信访问题集中化解专项行动，加强矛盾纠纷排查化解，不断提升信访工作法治化水平。强化网络生态治理，做好政务新媒体管理，大力弘扬社会主义核心价值观。持续推动县乡综治中心规范化建设，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强社会治安防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，奋进“十五五”，逐梦新征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定牢记初心使命，奋力开拓进取，不断提高政府履职水平，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
坚定筑牢政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把准政治方向，站稳政治立场，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，把党的全面领导贯彻到政府工作各方面、全过程，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。
坚持依法履行职责。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，持续深化法治政府建设，推动学法用法制度化、规范化、常态化，健全完善科学决策、依法决策程序。深入践行全过程人民民主，扎实推进政务公开，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上开展。
坚决务实担当作为。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，以人民满意为导向，自觉按规律办事，切实把工作着力点放在破解改革发展难题上，放在满足群众对美好生活的向往上，一个难题一个难题有效破解，一件实事一件实事稳步推进，努力在新时代新征程中实现新发展。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，力戒形式主义、官僚主义，做到说一件干一件、干一件成一件，确保各项决策部署落地见效。
坚守廉洁自律底线。认真落实政府过“紧日子”要求，推进财政科学管理，严控一般性支出，提高资金使用效益，把有限的财力用在刀刃上。坚决落实全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，支持纪检监察机关和审计部门依纪依法开展执纪审查，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，始终保持为民、务实、清正、廉洁的政治本色。
各位代表！
骐骥驰骋，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，在加快建设“现代化中等城市”、推动经济高质量发展中锐意进取、砥砺前行，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化禹州实践新篇章！
