2025年12月2日，湖南省委书记沈晓明接待来访群众信访工作直接关系群众切身利益，关系基层社会稳定，是检验基层治理成效、体现干部作风的重要工作。结合全省信访系统年度调研数据、信访形势分析通报综合研判：2024年全省四级信访登记总量229655件次，同比下降37.48%；赴国家信访局登记80198件次，同比下降25.28%，越级走访、重复信访实现同步大幅下降，各级各部门通过压实工作责任、推进专项化解，一大批群众急难愁盼问题得到有效化解。
但随着经济社会深度转型、城镇化持续推进、经济下行压力加大，利益格局深度调整，历史遗留存量矛盾与经济下行引发的新发诉求双向叠加，信访工作仍存在诸多难点堵点，亟需系统施策、靶向破解。
一、当前全省信访工作基本情况
近年来，湖南省全面落实信访工作各项决策部署，创新推行省市县党政正职“321”接访包案工作机制，持续开展重复信访专项治理、信访积案清零攻坚、重点领域矛盾专项化解。据省信访局公开工作通报：全省重复信访占比由57.6%下降至33.7%，重复信访事项年均化解率稳定在85%以上，信访秩序总体持续稳中向好。
从全省信访诉求结构大数据分析来看：
房地产开发、征地拆迁补偿、农民工劳动欠薪、涉法涉诉、基层民生保障五大类诉求，常年稳居信访诉求前五位，合计占全省信访总件量80%以上，是当前全省信访工作最集中、最突出的高发领域。
从区域信访差异化特征来看：
1. 长株潭都市圈及市州中心城区：城镇化率普遍超过70%，商品房保有量大、城市人口集中，信访诉求高度集中在逾期交房、不动产办证难、小区物业管理、社保医保、城市拆迁安置等领域，城建房产类信访占当地信访总量70%以上；
2. 湘南片区、湘西地区及农业主导型县域：农村常住人口占比高、土地依附性强，土地权属、征地补偿、村级事务、农村饮水道路、惠农补贴发放等涉农诉求突出，涉农类信访占当地信访总量60%以上。
同时，随着人员流动加快、跨区域项目增多，跨区域、跨部门交叉类信访事项近三年年均增幅约9%；全省仍留存一批时间跨度长、历经多届换届的陈年积案，重复访、多头访、越级访仍有零星反弹，基层一线信访维稳压力长期处于高位运行状态。
二、当前信访工作存在的突出问题
（一）重点领域矛盾扎堆，积案化解难度大
1. 房地产领域矛盾集中高发
据省住建厅、省信访厅联合摸排数据：全省各市州均不同程度存在商品房延期交付、项目停工缓建、不动产登记办证滞后等历史遗留问题。全省“保交楼”专项攻坚涉及1376个项目、41.78万套房屋，化解任务体量较大。
全省房地产类信访中，群体性、集体性信访占比超过45%，普遍具有涉及业主人数多、利益关联面广、牵扯住建、自然资源、金融监管等多部门的特点。叠加部分开发企业经营困难、资金链承压、预售资金监管执行不严等因素，项目复工、竣工验收、不动产办证全链条周期拉长，一旦问题长期搁置，极易诱发大规模集体上访，是全省信访维稳重点管控领域。
2. 征地拆迁历史遗留问题体量偏大
多年来全省重大交通基建、城镇提质扩容、产业园区开发等征地拆迁体量持续偏大。从信访台账梳理看：
征地拆迁类信访主要集中在不同时期补偿标准不统一、安置房源交付滞后、失地农民养老保险未及时参保、早年征地程序不完善四大类。
部分征地拆迁事项存续时间超过5年以上，历经多届党委政府换届，工作交接断层、政策衔接脱节，群众普遍反馈“新官不理旧账”，联名上访、重复上访占比高，这类积案协调链条长、资金统筹难、化解阻力最大。
3. 农民工工资欠薪问题季节性反弹明显
据省人社厅年度欠薪预警数据：全省建筑施工、劳务外包行业违法分包、层层转包、用工不签劳动合同、用工台账缺失等现象仍较普遍。
每年10月至次年春节为欠薪信访高峰期，高峰期欠薪信访量占全年同类诉求65%以上。“十四五”期间，全省累计为38.3万名劳动者追回拖欠工资39.8亿元，欠薪治理成效明显，但季节性、结构性欠薪问题仍未根治。部分企业、包工头恶意欠薪、事后失联跑路，再加之外来务工人员跨市、跨省流动务工特点，异地执法、联合追偿取证难度大，极易引发聚集性讨薪上访，是年末信访维稳高频风险点。
4. 涉法涉诉信访分流疏导难度较大
根据全省信访事项分类统计：涉法涉诉类信访占全省信访总量15%左右。
其中超半数群众对法院判决、强制执行结果不认可、不理解，主动放弃再审、复议、检察监督等法定救济渠道，片面信奉“越级上访才能解决问题”。信访部门不具备司法裁决权限，仅能开展解释疏导，导致此类事项息诉息访率偏低、反复回访比例高，长期挤占信访工作资源。
5. 基层小微民生诉求易累积升级
农村饮水安全、村组道路硬化、低保动态评定、惠农补贴发放、村级财务公开、邻里土地边界纠纷等，是基层最常见的小微民生诉求。
这类问题单件诉求体量小、容易被忽视，但贴近群众日常切身利益。基层村组响应不及时、处置不公允、沟通不到位时，微小矛盾极易长期发酵，逐步由邻里纠纷、村级矛盾演变成为常态化信访事项，也是基层信访增量的重要来源。
（二）责任落实不到位，基层工作存在梗阻
一是属地主体责任压得不够紧实。部分县市区、乡镇普遍存在重事后稳控、轻源头化解的功利化导向，领导包案、定期接访、干部下访制度存在“纸面落实、会议落实”现象。督查反馈显示：少数地方存在部署多、调度多、下沉实地化解少，部分群众合理诉求长期悬置、久拖不决。
二是部门协同联动存在壁垒。跨领域、跨部门、跨区域复合型信访事项，职责边界模糊、牵头主体不明，部分单位存在避责心态、推诿扯皮，群众诉求在多部门之间反复流转，简单问题拖延成复杂问题、新发问题演变为陈年积案。
三是基层一线承接化解能力偏弱。乡镇（街道）、村（社区）作为信访第一道防线，普遍存在信访专职人员配置不足、一人多岗兼职严重、专业调解能力欠缺等现状。面对交叉性、复合型矛盾，存在不会调、不愿调、不敢担责的情况，矛盾前端过滤功能弱化，大量苗头性问题直接上行上交。
（三）法治引领不够，信访秩序有待规范
一方面，基层部分群众法治观念偏弱，“大闹大解决、小闹小解决”传统错误认知仍有一定市场，不严格遵守《信访工作条例》分级走访、逐级走访规定，越级访、多头访时有发生；极少数人员企图通过缠访、闹访、聚集滞留等非正常方式，谋取不合理诉求、超额利益。
另一方面，诉访分离机制落地不彻底。信访、行政复议、仲裁、司法诉讼之间分流衔接通道不够顺畅，大量本该通过法定途径解决的事项涌入信访渠道。同时各地对无理缠访、以访施压、以访牟利行为，普遍存在取证难、顾虑多、处置偏软等问题，依法惩戒震慑作用不足，正常信访工作秩序受到干扰。
（四）源头预防不足，矛盾前置化解不力
从全省信访溯源调研数据分析：超60%的新发信访问题，根源在于前期决策研判不足、风险评估流于形式。
部分地方在重大项目落地、重大政策出台前，民意征求不充分、社会稳定风险评估走过场，未充分吸纳群众合理诉求，决策落地后极易引发群体性不满和集中信访。
基层常态化矛盾排查机制落实不够扎实，对苗头性、倾向性问题发现不及时、介入不靠前；人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制运转不畅，多元化解资源整合不足，未能真正实现矛盾抓早抓小、就地消融、源头减量。
三、问题产生的主要原因
一是经济社会转型期利益格局深度调整。全省处于新旧动能转换、城镇化提质、重大项目集中落地叠加期，各类群体利益诉求多元分化，部分领域政策衔接存在空档、行业日常监管存在薄弱环节，历史遗留存量矛盾与现实新发矛盾相互交织，信访管控压力持续增大。
二是基层治理体系和治理能力存在短板。基层普遍存在权责不匹配、事多权小、财力保障不足等客观现状；少数干部宗旨意识弱化、担当精神不足，工作作风偏被动保守，主动下访、靠前解难、源头预防的工作主动性不强。
三是法治宣传与法治思维培育存在短板。面向农村、偏远地区群众的常态化普法、依法信访宣传覆盖面不足；部分基层干部运用法治思维、法治方式化解矛盾、处置信访问题的专业能力不足，群众工作柔性沟通、依法处置综合能力有待系统提升。
四是源头治理工作理念普遍偏弱。各地普遍形成重末端处置、轻前端预防，重事后维稳、轻事前研判的工作惯性，工作前瞻性、预判性不足，常态化民意收集、风险排查、源头防控机制仍需进一步健全。
四、解决信访突出问题的对策建议
（一）聚焦重点领域，实打实化解信访积案
紧盯房地产、征地拆迁、劳动欠薪、涉法涉诉、基层民生五大高发领域，全面开展存量积案大起底、大排查，建立分级分类台账，实行清单化管理、销号式推进。
严格落实领导包案、专班攻坚制度，坚持一案一专班、一事一方案。
房地产领域：持续推进“办证难、交房难”专项攻坚，围绕全省1376个保交楼项目，统筹预售资金监管、项目复工、竣工验收、产权登记全链条闭环；
征地拆迁领域：全面梳理历年安置补偿协议、政策承诺，逐项对账兑现，健全换届工作交接机制，刚性杜绝“新官不理旧账”；
欠薪治理领域：紧盯四季度至春节关键节点，常态化开展用工排查，落实工资专户、实名制用工、按月足额发薪制度，完善跨区域联合维权机制。
对跨年限、跨部门、跨区域疑难积案，实行挂牌督办、限时清零，确保矛盾实质性化解、群众真实满意。
（二）压实工作责任，打通基层落实堵点
严格落实党政同责、一岗双责，持续深化省市县党政正职“321”接访包案机制，推动主要领导亲自接访、亲自包案、亲自督办。
厘清属地责任、行业主管责任，对跨部门复合型信访事项，明确牵头单位、压实配合单位责任，全面落实首接首办、限时办结、闭环督办，坚决杜绝推诿扯皮。
补强基层信访工作力量，优化乡镇、村社专职人员配置，常态化开展信访业务、矛盾调解、群众工作专题培训。推动信访工作重心下移、关口前移，把绝大多数一般性矛盾就地化解在乡镇、村社基层。
（三）强化法治引领，规范信访工作秩序
常态化宣传《信访工作条例》及相关法律法规，多渠道、多形式引导群众树立依法信访、理性维权、逐级走访理念，明确告知非正常上访的法律责任与后果。
刚性落实诉访分离，清晰划分信访、行政复议、仲裁、司法诉讼受理边界，精准做好诉求分流引导。依法规范信访秩序，对缠访闹访、恶意串联、以访牟利等违法违规行为，坚持依法稳妥处置，形成有力法治震慑。引导基层干部坚守法治底线，不搞无原则妥协让步，坚决维护司法公正与社会公平正义。
（四）坚持源头防范，从根本上减少信访问题
牢固树立源头治理、预防优先工作理念，重大决策出台、重点项目实施前，严格执行社会稳定风险评估制度，广泛征求群众意见，充分兼顾各方合理诉求，从决策源头规避矛盾隐患。
健全基层常态化滚动排查、定期研判、动态台账机制，做到苗头问题早发现、早介入、早化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合人民调解、行政调解、行业调解资源，完善多元联动化解体系，切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
（五）健全工作机制，提升信访工作质效
优化信访工作考核评价体系，转变过去重材料、重台账、重程序的考核导向，建立以实质化解率、群众满意度、重复访下降率为核心的实绩考核机制。强化督查问责，对信访工作不作为、慢作为、乱作为单位和个人，依规严肃追责问责。
加快全省信访一体化信息平台建设，实现信访事项一网受理、全程跟踪、线上督办、阳光办理，最大限度减少群众跑腿次数、提升办理时效。持续加强信访干部队伍作风建设，锤炼实干担当作风，全面提升专业化履职能力，以扎实信访工作成效维护群众合法权益、筑牢全省基层社会稳定根基。
