马关县人大常委会工作报告

各位代表：

我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇布局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导和州人大常委会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委中心工作、服务全县发展大局，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极践行全过程人民民主，圆满完成了县第十八届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，以实干实绩为中国式现代化马关新篇章贡献了人大智慧和力量。

始终将政治建设摆在首位，以高度的政治自觉，将党的全面领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

（一）强化理论武装，夯实思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，第一时间召开专题会议传达学习、组织交流研讨，推动全会精神入脑入心。深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格落实“第一议题”等制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2025年，召开党组会20次，开展党组理论学习中心组集中学习9次，开展交流研讨32人次，以理论清醒筑牢信仰之基。

（二）强化政治建设，恪守根本原则。严格落实重大事项请示报告制度，全年就常委会年度工作要点、重要监督议题、重要会议活动安排等事项向县委请示报告18件次，确保人大工作与县委同心同向、同频共振。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格落实任前法律知识考试、任职承诺、宪法宣誓等制度，依法任免地方国家机关工作人员32人次；组织“一府一委两院”国家机关工作人员开展述职评议36人，评议结果反馈有关部门，作为干部考核任用的重要参考依据。组织20名马关县选举的州人大代表在县人大常委会会议上报告履职情况。严格落实代表补选退出机制，依法接受县人大代表辞职3人、终止代表资格3人，补选县人大代表3人。依法对《马关县13个乡（镇）履行职责事项清单》《马关县2025年地方财政预算调整方案》等8项重大事项作出决议决定，使党的主张通过法定程序转化为全县人民的意志。

（三）强化工作落实，突出实干实绩。常态化落实好“深、联、帮”和“五个一”工作机制，处级领导分别担任6个工作组组长或副组长，联系3个产业、14家企业、6个项目，招引企业、业主8个。统筹推进挂钩联系及帮扶工作，认真落实“一对一、一对多”帮扶责任，以真心结对、用心帮扶筑牢干群“连心桥”。全力参与防汛救灾、村（社区）“两委”换届、农文旅融合、征地拆迁、资源资产盘活等重点领域工作，认真履行林长制、河（湖）长制、食品安全等督导任务，坚决做到县委有要求，人大有行动、有作为。

紧扣发展主题、紧贴民生福祉，切实用好宪法法律赋予的监督权，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，有效提升监督刚性和实效，推动人大监督效能转化为发展动能。

（一）紧盯经济发展重点精准发力。围绕经济社会发展目标任务，听取和审议县人民政府关于2025年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况报告，对“十五五”规划编制情况、《马关县务实招商三年行动计划（2023-2025年）》落实情况开展专题调研，联合县政协开展直播电商促农增收发展情况调研，围绕县委关于“五个一”工作部署落实情况开展视察，推动补齐短板、夯实基础，经济平稳运行，社会大局保持和谐稳定。全面加强预算执行、预算调整和决算等全方位全流程审查监督，增强财政监督实效，听取和审议县人民政府关于2025年1至6月地方财政预算执行情况报告，依法审查和批准2024年地方财政决算、2025年地方财政预算调整方案，充分运用预算联网监督系统发现并督促整改8个方面问题，常态化监督国有资产管理情况，督促压实管理责任、完善管理制度，推进国有资产保值增值。

（二）紧盯财政运行风险持续用力。认真贯彻党中央关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见精神，从严落实防控政府债务风险要求，制定《马关县人大常委会关于贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法》，推动政府性债务全口径全过程监督，听取和审议马关县2024年度地方政府债务管理情况报告，督促债务规范管理、全力化解存量债务、严控隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强审计查出问题整改监督，听取和审议马关县2024年地方财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，紧盯审计发现的8大类134个问题，督促审计查出问题真改实改。

（三）紧盯社会发展质量聚焦加力。紧盯城乡生活污水处理运行体系建设、扬尘治理、农业面源污染治理等重点领域开展深入调研，听取和审议《马关县2024年环境状况和环境保护目标完成情况报告及2023年审议意见办理情况工作报告》，强化中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改跟踪监督，推动解决问题6个，有力推进生态文明建设。围绕推进体旅融合发展，听取和审议县人民政府关于全县体育产业、旅游高质量发展情况报告，助推深化体育健康、体育旅游融合发展。紧贴民心民意，听取和审议县人民政府关于《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查审议意见落实情况报告，推动夯实产业、人才、生态等事业发展基础，促进农民持续稳定增收。

（四）紧盯民生福祉短板多方聚力。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，听取和审议《马关县监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告》，梳理交办审议意见4条、办理建议清单4条，推动监察监督向基层延伸。关注特殊群体权益，对全县残疾儿童少年就学情况开展专题调研，组织开展《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻实施情况执法检查，督促职能部门认真贯彻落实相关规定，切实维护残疾人特别是未成年残疾人的合法权益。紧盯民生关切，开展《中华人民共和国家庭教育促进法》实施情况执法检查，推动“家、校、社”协同育人机制走深走实，助力青少年健康成长。对《医疗保障基金使用监督管理条例》执法检查审议意见办理落实情况跟踪监督，推动医保基金规范高效使用，切实解决好群众看病就医急难愁盼问题，保证医保基金监管实际成效，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

（五）紧盯民主法治建设全面助力。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治马关建设，听取和审议县人民法院关于婚姻家庭纠纷调处工作、县人民检察院关于行政检察工作审议意见办理情况的报告，连续两年对行政执法质量提升工作开展跟踪监督，持续压实法治主体责任，推动法治工作提质增效。修订《马关县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，审议2024年度规范性文件备案审查情况报告，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，完成了《马关县农村宅基地（房地一体）确权登记实施细则》《马关县人民政府关于保留和废止行政规范性文件的决定》备案审查登记，向州人大常委会报备规范性文件1件。积极参与州级非物质文化遗产保护、民族团结进步立法可行性调研，提出立法建议4条；结合马关林业工作实际，主动向州人大常委会提出修改《文山壮族苗族自治州林业管理条例》建议3条，为上级立法贡献“马关智慧”。立足人大职能优势，组织机关普法志愿分队、人大代表深入一线开展常态化法治宣传。做好机关信访接待工作，全年接待群众来信来访9件，转办交办7件，督促有关部门努力把矛盾化解在基层。

持续加强代表工作能力建设，在搭建平台、优化服务上下功夫，支持和保障代表依法履职尽责，不断激发代表履职的主动性和创造性，推动代表知情知政更加全面、履职尽责更加主动、作用发挥更加充分。

（一）优化阵地建设，代表履职服务平台不断健全。持续推进141个代表活动阵地规范化建设和运行，健全代表进站驻室履职、代表联系选民工作日、“民情日记”等工作机制，推动代表活动制度化、常态化。扎实抓好数字人大建设，通过线上履职服务平台亮明身份，设立代表“一人一码”专属二维码，实现群众反映问题“扫码办”，代表服务群众“码上办”。持续深化“基础＋特色”的建设模式，新建大栗树乡文旅、中药材2个专业人大代表工作站，吸纳42名州县乡专业人大代表进站开展特色服务工作，代表在专业领域“内行人办专业事”的示范效应日益凸显。一年来，组织各级人大代表进站（室）开展学习活动400余人次，深入基层联系群众5000余人次，高效回应并妥善解决群众意见建议1788件，积极参与基层社会治理900余人次，化解矛盾纠纷150余起，切实发挥代表活动阵地的“民意窗”“连心桥”等功能作用。

（二）优化服务方式，代表履职保障机制不断夯实。不断深化“两个联系”制度，进一步丰富联系的内容和形式，常委会组成人员联系代表206人、代表联系群众1075人。落实代表列席常委会会议制度和常委会领导与列席代表座谈机制，邀请基层人大代表、群众代表列席常委会会议24人次。注重汇聚代表智慧力量，广泛吸纳经济、文化、教育、卫生等不同行业的人大代表参加调研、视察、执法检查等300余人次，让人大工作更贴近民生实际、更契合基层需求。支持和推动“一府一委两院”加强同代表的联系，组织代表参与政府重大民生事项听证、法院庭审观摩等活动50余人次，持续丰富闭会期间代表活动。

（三）优化票决方式，代表票决民生项目不断落地。深入推进“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”的“四单贯通”机制，在公开征集、论证筛选、票决确定、交办实施、监督评估等各个环节，广泛征集意见建议，通过开展调研、组织视察、听取专项报告等方式，对项目实施进度、推进成效等开展跟踪监督，推动项目顺利实施。年内，共建成并投入使用县级重大民生实事项目9个，因政策调整中止项目1个（马关县尾矿库治理成效和周边环境状况调查及监测预警机制建设项目）；完成乡镇级民生实事项目58个，在建11个。一件件民生实事的落地，让“民生清单”变成群众的“幸福账单”。

（四）优化督办机制，代表建议办理成效不断提升。坚持把代表建议办理作为收集民意、汇聚民智、回应民盼的重要途径，常态化落实常委会领导重点督办、各专（工）委归口督办、代表工委日常督办机制，综合运用听取报告、现场督办、满意度测评等方式，加强办理情况的跟踪问效。同时，深化代表建议办理数字赋能，通过代表履职服务平台实现信息化动态管理，确保建议内容、承办单位、责任人员、办理时限、办理进度、办理结果“六要素”清晰可查。一年来，共受理交办代表建议277件，面商率、办复率均达到100%，已经解决或采纳的“A类件”84件、占比30.33%，办理结果满意率100%。18件县级财政专项补助资金办理的代表建议已完成17件，正在加紧实施1件；5件州级专项补助资金办理的代表建议已竣工投入使用；列入跟踪续办的2024年度代表建议得到解决19件，实现了办理质量和代表满意度双提升。

坚持把“创特色、树品牌”作为基层人大工作创新发展的总牵引，以品牌创建凝聚工作合力，以特色实践破解履职难题，进一步丰富发展全过程人民民主马关实践。

（一）深化“人大+”联动机制，监督叠加效能不断释放。积极探索跨系统协同监督新路径，联合县检察院开展斑马线设置不科学、不规范专项监督，排查发现问题73处，通过持续跟踪监督，推动行政机关加大对垃圾桶、流动摊贩、机动车等占用斑马线行为治理力度，共规范65处，有效改善了城区道路通行环境；联合县监察委员会、县审计局及相关部门对校园及周边食品安全和校园膳食经费管理情况开展联动监督，发现6个方面17个问题，提出工作建议9条，督促办理解决问题11个，进一步筑牢校园食品安全防线。“机制共建、力量聚合、效能叠加”的“人大+”联动监督效能初显。

（二）深化多维监督方式，依法履职质效显著提升。聚焦人民群众和人大代表普遍关注的热点难点问题，首次采用质询方式对市政管理工作开展刚性监督，围绕质询的11个问题有针对性地督促相关职能部门抓好整改落实，烈士陵园至马关一中道路修缮、安平广场夜市摊点、兴隆和骏城农贸市场及周边集贸秩序等问题整改成效明显。围绕县城区停车难、停车乱等问题，以“直播问政+短视频”模式开展县城区停车管理专题询问，吸引超8000人次在线观看，实时收集网民意见建议100余条，推动停车资源科学配置与智慧化管理水平持续提升。运用评议监督，对县自然资源局2025年度工作情况开展评议，深入了解其依法履职、权力运行、代表建议办理等情况，推动部门改进工作作风、提升行政效能，评出了压力、评出了动力。

（三）深化审议意见闭环管理，办理落实工作更加有力。从前端调研到末端问效全程发力，持续深化审议意见办理情况“回头看”工作机制，先后对2023年国有自然资源管理、代表建议办理等15项审议意见70个问题的办理情况进行跟踪监督，督促整改问题34个，并对办理落实情况开展满意度测评，测评结果“满意”14项、“基本满意”1项，推动办理工作从“办结”向“办好”转变，实现监督工作的闭环管理。

（四）深化“融媒体＋人大”工作，马关人大影响力持续增强。精心推出“马关人大小课堂”“跟着人大看马关”“代表风采”等短视频80余条，总播放量突破60万，单条最高播放量8.3万；“马关人大”微信公众号全年推送图文稿件280余篇，全年被州级及以上媒体采用稿件50余篇；创新“短视频预热＋直播带货＋线下展销”模式，开展“鸡情助农”活动3场，助农视频浏览量超10万人次，助力村集体经济组织售出土鸡3000余只，让代表履职与乡村振兴同频共振；扎实开展“寻找最贴心人大代表”主题宣传，挖掘推出《张发云——荒坡种出金疙瘩》《陈会秦——我在基层听民声》等4条短视频，同步在“我是人大代表”视频号、抖音号平台展播，张发云被评为文山州2025年度最贴心人大代表。“融媒体+人大”马关品牌知名度和影响力不断提升。

对标“四个机关”定位要求，坚持以党的政治建设为统领，持续完善工作机制，锻造过硬队伍，锤炼严实作风，不断提高做好新时代人大工作的能力水平。

（一）突出铸魂领航，筑牢政治忠诚。始终牢记政治机关属性，坚定不移推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学习研讨、问题查改和警示教育，查摆整改班子问题11个、班子成员问题27个。持续强化常委会党组及机关党支部的政治功能和组织功能，高质量召开专题民主生活会，常委会班子成员以普通党员身份参加所在支部“三会一课”、主题党日、民主评议党员等活动，推动党内政治生活走深走实。扎实推进清廉机关建设，严格执行民主集中制、“三重一大”末位表态等制度，全面落实整治形式主义为基层减负部署要求，落实落细厉行节约坚持过紧日子相关规定，常态化落实“会前说纪”制度，支持派驻纪检组履行职责。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，牢牢把握正确舆论导向。

（二）突出赋能提效，锻造履职本领。深入实施干部能力素质提升工程，着眼提升常委会组成人员、人大代表、人大干部三支队伍履职能力，优化“线上+线下”融合教学模式，组织驻马省、州人大代表、县乡人大代表及人大干部900余人参加新修改的代表法专题培训，成功举办马关县推动新时代人大工作高质量发展履职能力提升培训班，开展常委会例会前培训和代表专题培训3期，开展执法检查、调研视察前培训26次，通过代表履职服务平台推送学习资料160余条，常态化开展谈心谈话、读书交流等活动，不断锤炼提升干部能力素质。

（三）突出机制创新，凝聚干事活力。对标人大工作新形势新要求，建立完善《马关县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等4项人大工作制度，以制度创新推动工作规范。实施数字赋能，规范运行预算联网监督、代表履职、备案审查、数字会议系统，促进履职行权智能化、便捷化。深化县乡人大一体协作，常委会领导分片区联系13个乡镇人大工作，注重从工作程序、监督活动、代表履职等方面强化指导，邀请乡镇人大主席参加调研、视察、执法检查等履职活动，全县人大工作整体合力与水平持续提升。

各位代表！时光镌刻奋斗足迹，岁月见证为民初心。常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大干部共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向关心支持人大工作的各位领导、各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在许多需要加强和改进的地方，主要表现在：坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度还需不断深化；监督工作的刚性和实效还有待增强，成果转化运用还不够到位；服务代表履职的意识和水平还有待提升，全过程人民民主人大基层实践还有待深化；自身建设的制度和机制还有待完善，改革创新的本领还不够过硬。对此，我们将自觉接受监督，虚心听取代表和各方面意见建议，以永远在路上的执着，不断加强和改进。

2026年，是“十五五”规划的开局之年，县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，丰富和发展全过程人民民主马关实践，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化马关篇章贡献人大力量。

一、坚持政治统领，以更高站位把牢政治方向

坚持党的全面领导，把党的路线方针政策贯穿于人大工作的各方面、全过程，推动新时代人大工作高质量发展。持之以恒强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，用党的创新理论统揽和指导人大工作。持之以恒坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，及时向县委汇报重大问题、重大事项，紧紧围绕全县发展大局，系统谋划推动人大监督、决定、任免、代表等各项工作，统筹好县乡两级人大换届选举，与县委同向发力、同频共振。持之以恒落实县委部署要求，围绕县委重大决策、事关全县改革发展大局和民生实事的重大问题，通过法定程序作出决议决定，及时将县委重大决策部署转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

二、坚持履职尽责，以更强担当服务发展大局

紧紧围绕全县工作大局、县委工作重点，坚持问题导向、效果导向，在正确监督、有效监督、依法监督上下功夫，全面履行好宪法法律赋予的职权。聚力推动经济高质量发展，重点监督好“十五五”规划实施、国民经济和社会发展计划执行情况，听取和审议预算执行、决算、审计、债务管理等情况报告，推动落实更加积极的财政政策，优化财政支出结构，提高资金使用效益。聚力增进民生福祉，围绕教育、养老、惠民等重点领域开展视察、调研，聚焦民生难点痛点精准组织开展专题询问，深入推进部门工作评议，持续深化“人大+”联动监督，着力解决社会关切、民众关心的热点难点问题。聚力提升生态环境质量，对年度环境状况和环保目标完成情况开展调查，持续跟踪监督中央、省环保督察反馈问题整改，推动生态文明建设走深走实。聚力推进法治马关建设，对《中华人民共和国森林法》《云南省宗教事务条例》实施情况开展执法检查，依法对《马关县法治宣传教育第九个五年规划》作出决议，积极参与上级立法工作，深入开展规范性文件备案审查，保障宪法法律有效施行和法治统一。

三、坚持主体地位，以更实举措凝聚发展合力

全面贯彻实施新修改的代表法，把代表工作作为密切联系群众的重要抓手，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，持续加强和改进代表工作。深化基层单元建设，进一步完善“家、站、室”软硬件设施，持续巩固提升代表活动阵地规范化建设成果；全面推广人大代表“亮身份”、民情民意“码上办”工作，激发代表履职活力；深化拓展“两个联系”工作，常态化邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、专题询问等监督活动，参与“一府一委两院”组织的有关活动，拓宽代表知情知政渠道。深化履职服务保障，通过举办专题培训班、代表小组集中学习、线上专题学习等形式，充实相关法律法规和业务知识，提升代表履职能力；加强闭会期间代表活动的指导和服务，增强代表活动实效；加强代表履职管理，组织代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，增强代表履职责任感。深化建议办理质效，强化代表建议办理过程管理和跟踪督办，持续落实常委会领导重点督办、各专（工）委对口联系督办机制，听取和审议代表建议办理情况报告，跟踪近年来未办结的续办代表建议，推动代表建议办理落到实处。

四、坚持守正创新，以更多形式深化基层民主实践

坚持在“总结、传承、完善”中守正创新、探索实践，稳中求进推动全县人大工作高质量发展，持续把制度优势更好地转化为发展动能和治理效能。持续建强专业阵地，推进专业化、特色化阵地建设，整合驻马省州代表、县乡人大代表专业特长，常态化开展专业服务工作，全面推进“双下沉、四提升”走深走实（即人才下沉、资源下沉，服务能力提升、服务效率提升、履职质效提升、民意联通质效提升），推动专业阵地实效化运行。持续丰富基层民主实践，持续深化民生实事项目人大代表票决制，常态化、全过程、全方位对民生实事票决项目开展跟踪监督，推动人大“监督效能”转化为“民生温度”。持续加强审议意见跟踪督办，认真抓好“监督—落实—再监督—再落实”的闭环管理工作，切实做好人大监督“后半篇文章”，推动监督工作走深走实、见行见效。持续推进“数字人大”建设，全力做好“融媒体+人大”工作，总结推广基层民主实践经验做法，充分展示新时代人大代表风采，讲好人大故事。

五、坚持夯实基础，以更严要求加强自身建设

始终坚持推进“四个机关”建设，把加强自身建设作为管根本、利长远的基础性工作，持之以恒加强自身建设，不断提升履职质效和水平。锤炼坚强党性，坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会党组和机关党支部建设，严格落实党内政治生活各项制度，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动党建工作与人大履职深度融合、一体推进，以高质量党建引领人大工作高质量发展；落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神、整治形式主义为基层减负若干规定，从严从实抓好纪律作风建设，支持派驻机关纪检监察组工作；严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态工作领域安全。锤炼过硬作风，大力开展学习型机关建设，全面提升人大机关服务能力和保障水平；坚持科学性与实效性相结合，深入开展调查研究，强化成果转化与实践运用；坚持严管与厚爱、激励与约束并重，加强干部队伍体质锻炼和能力建设，注重日常管理与考核，坚持在实践中历练干部。锤炼工匠精神，大力弘扬“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”的工匠精神，争做人大“匠人”，奋力推动人大工作提能提质提效；密切与上级人大的联系，加强与“一府一委两院”之间的沟通协调，深化对乡镇人大工作的指导和联系，全力支持乡镇人大创新实践，不断提升全县人大整体工作水平。

各位代表！奋斗无止境，实干开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，笃定前行，迎难而上，为奋力谱写中国式现代化马关篇章作出新的更大贡献！