古城镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告

古城镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告

一、引言

随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025 年末全国城镇化率已达 XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人，农村人口 “双下降” 格局持续深化 —— 总量在减少，结构在老化，农村 60 岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，“空心化” 与 “老龄化” 相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。古城镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇户籍人口4.2 万人，常住人口仅 2.6 万人，人口流出率达 38%，其中 18 至 45 岁青壮年劳动力占流出人口的 71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为农村人口的主体。面对这一现实，镇党委、镇政府深入开展调查研究，聚焦组织建设、基层治理、就业扶持、产业赋能四个维度，积极探索破解农村空心化困局的有效路径。现将有关情况报告如下。

二、空心化带来的主要影响

（一）组织建设面临人才断层

农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前，全镇18 个行政村中，村级党组织成员平均年龄 52.3 岁，60 岁以上党员占全体农村党员的 43%，近三年来发展新党员中 35 岁以下仅占 26%，村级后备干部储备明显不足。部分村支书身兼多职，既要抓党建，又要跑项目、处矛盾，精力严重分散。更为突出的是，有 7 个村连续两届选不出年龄在 45 岁以下、具有一定文化程度的村委会候选人，组织建设的可持续性令人忧虑。村级集体经济方面，因缺乏懂经营、会管理的年轻人才，全镇 18 个村中有 11 个村集体经济年收入不足 5 万元，“空壳村”“薄弱村” 占比超过六成，党组织引领发展的物质基础十分薄弱。

（二）基层治理陷入多重困境

人口空心化从根本上动摇了传统乡村治理的社会基础。一方面，常住人口中老年人、儿童比例大幅上升，自我管理、自我服务能力明显下降，村民议事参与度持续走低，部分村庄的村民代表大会长期凑不齐法定人数，民主决策流于形式。另一方面，大量宅基地和农房长期闲置，全镇现有空置农房3200 余处，占农村住宅总量的近三成，既造成土地资源的极大浪费，又带来安全隐患和 “脏乱差” 问题，村庄面貌整治难度显著加大。与此同时，留守老人跌倒、独居老人突发疾病等意外事件时有发生，农村养老服务严重缺位，老年群体的安全感和获得感有所下降。2024 年，全镇农村独居老人意外伤害事件共报告 11 起，其中因无人及时救助而延误救治的有 4 起，令人痛心。

（三）就业扶持面临结构性错位

留守劳动力的就业困境是空心化带来的又一突出矛盾。全镇留守劳动力约6800 人，其中 40 至 60 岁的 “4050” 群体占 58%，这部分人外出务工竞争力弱、就地就业渠道窄，长期处于半就业或隐性失业状态。农业生产季节性强、收入偏低，难以满足家庭日常支出需求，部分家庭因此陷入 “守着土地过穷日子” 的困境。职业技能培训方面，现有培训资源与留守劳动力的实际需求存在明显错位：电焊、电工等传统工种培训供给充足，而家政护理、电商运营、农产品加工等适合留守群体的技能培训明显不足，参训人数与培训生动力均有待提升。

（四）产业发展缺乏内生动力

人口流失导致农业生产主体老化，全镇种粮农户平均年龄已超过56 岁，农业新技术推广应用难度较大，农业生产效率提升缓慢。土地撂荒问题时有出现，2024 年排查发现耕地撂荒面积达 820 亩，主要集中在山区和偏远村组。乡村旅游、农产品电商等新兴业态虽有一定基础，但因缺乏年轻人才支撑，发展后劲明显不足。部分有意返乡创业的年轻人反映，乡村营商环境、配套设施、子女教育等方面的短板，是制约其扎根农村、长期发展的主要顾虑。

二、主要做法与成效

（一）夯实组织根基，激活基层战斗力

针对村级党组织后继乏人的问题，镇党委将“头雁培育” 作为基层组织建设的首要任务，多措并举充实村级干部队伍。

建立村级后备干部“人才库”：从外出务工返乡人员、大学毕业生、退役军人、致富能手中广泛摸排，目前已入库后备干部 114 人，实现每村平均储备 6 名以上。

推行“导师帮带制”：由镇干部和优秀村支书对后备干部进行一对一帮带，2024 年有 23 名后备干部进入村 “两委” 班子，村级班子年龄结构明显改善，平均年龄由 52.3 岁下降至 49.1 岁。

实施“雁归工程”：对返乡担任村干部的人员给予每月 500 元的专项补贴，并在创业贷款、项目申报等方面给予优先支持。目前，已有 18 名在外经商人员、8 名大学毕业生通过 “雁归工程” 回村任职，其中村党支部书记 5 名，为基层组织注入了新鲜血液。

（二）创新治理模式，提升基层善治水平

面对常住人口减少、参与治理能力弱化的现实，镇党委探索推行“小网格、大治理” 工作模式：

网格化管理：将全镇划分为186 个网格，每个网格配备 1 名网格员，其中优先选用留守的退休教师、老党员、退役军人担任，实现网格化管理全覆盖。以 XX 村为例，该村将全村 380 户划分为 8 个网格，建立 “网格群” 微信联络机制，外出务工村民通过手机即可参与村务讨论、行使表决权，有效破解了人口外流后民主决策难的问题。

积分制自治：在全镇推广“积分制” 村民自治模式，将参与村级事务、维护公共卫生、遵纪守法等行为纳入积分管理，以积分兑换生活物资，激发留守村民参与治理的积极性。2024 年，全镇村级矛盾纠纷调处率达 96.3%，信访案件同比下降 22%，基层治理效能明显提升。

互助养老服务：镇政府整合资源，在3 个中心村建成 “互助养老服务站”，招募有劳动能力的低龄老人为高龄老人提供日常照料服务，并对参与互助服务的低龄老人给予每月 100 至 200 元的补贴。截至 2025 年 4 月，全镇已有 326 名独居老人纳入互助养老服务体系，老年人意外伤害事件发生率较 2023 年下降了 40%。

（三）精准扶持就业，拓宽留守群体增收渠道

针对“4050” 留守劳动力就业难问题，镇政府联合县人社局开展 “家门口就业” 专项行动：

引进劳动密集型企业：在镇工业集中区引进3 家劳动密集型企业，重点吸纳本地留守劳动力就业，目前已解决本地就业岗位 860 个，其中 40 岁以上劳动力占 67%。

订单式技能培训：依托镇农业服务中心开展“订单式” 技能培训，根据企业用工需求和市场需要，重点开展家政护理、乡村电商、农产品加工等培训项目，2024 年累计培训留守劳动力 1240 人次，其中 682 人实现稳定就业或自主创业，人均月增收约 1200 元。

发展农村电商：镇政府与县电商协会合作，在镇综合服务中心设立“乡村电商服务站”，免费为有意从事电商的留守村民提供场地、设备和运营指导。目前，全镇已有 47 户农家开设网店，主营本地土蜂蜜、野生山货、手工腊肉等特色农产品，2024 年线上销售总额突破 280 万元，带动农户户均增收约 4500 元。

（四）产业赋能振兴，增强乡村发展内生动力

产业是留住人、吸引人的根本所在。镇党委立足本地资源禀赋，着力打造“一村一品” 特色产业格局：

规模化农业：龙头村依托1200 亩连片稻田，引入专业合作社推行土地流转和规模化经营，实现粮食亩产值较分散经营提高 35%，同时开展 “稻田认养” 项目，吸引城市消费者认养稻田，每亩认养费用 800 元，既拓宽专业增收渠道，又改善了村庄村容，每亩消费带动周边农家乐营业额增长约 60 万元。

乡村旅游：青山村充分利用毗邻省级森林公园的地理优势，引导村民发展民宿经济，目前已开业精品民宿12 家，2024 年接待游客 1.8 万人次，旅游综合收入达 190 万元，吸引了 5 名在外年轻人返乡参与民宿经营，成为全镇 “人才回流” 的典型示范。

返乡创业扶持：镇政府还出台“归雁创业” 扶持政策，对返乡创业人员给予最高 20 万元的创业贷款贴息支持，并在用地、用电、用工等方面提供一站式服务。2024 年，全镇新增返乡创业项目 31 个，带动就业 430 人，实现创业总产值 1.2 亿元，为破解空心化困局注入了可持续的产业动能。

四、下步工作思路

当前，古城镇农村空心化问题虽有所缓解，但人口持续流出的大趋势尚未根本扭转，组织建设薄弱、基层治理乏力、就业渠道偏窄、产业根基不稳等问题仍然不同程度存在，需要保持战略定力，深化“功在长远” 的持续发力。

（一）深化“雁归工程”，建强基层组织堡垒

进一步完善返乡人才引进激励机制，提高村干部待遇保障水平，增强农村基层岗位对年轻人才的吸引力。建立镇村两级后备干部动态管理机制，定期开展培训轮训，不断提升后备干部的综合素质和实际能力。推动村级集体经济年收入超10 万元，为基层组织建设提供坚实的物质保障。

（二）推进数字赋能，构建现代基层治理体系

加快推进“智慧乡村” 平台建设，探索利用数字技术破解人口分散带来的治理难题，推动村级事务线上公开、线上表决、线上监督，让在外务工村民也能有效参与家乡治理。持续深化 “积分制” 自治模式，扩大覆盖面，完善积分兑换机制，激发留守村民的主人翁意识。健全农村养老服务体系，在现有 3 个互助养老服务站的基础上，力争三年内实现全镇 18 个行政村互助养老服务全覆盖。

（三）精准对接需求，构建多元化就业支撑体系

加大劳动密集型项目招商引资力度，目标三年内新增本地就业岗位1500 个以上。深化 “订单式” 技能培训改革，建立培训需求动态摸排机制，推动培训内容与市场需求精准对接，着力提高培训转化率和就业稳定性。加大对电商、直播带货等新业态的扶持力度，培育一批本地 “农村网红” 和电商带头人，带动更多留守群体实现灵活就业、居家增收。

（四）序植产业根基，打造留得住人的发展生态

坚持把产业发展作为破解空心化的治本之策，以“一村一品、一业一策” 为抓手，持续培育壮大稻米、优质水果等特色优势产业，力争三年内打造 2 至 3 个年产值超千万元的特色产业村。深化土地流转和规模化经营，提高农业综合效益，让农民从土地上获得更高收益。持续优化返乡创业政策环境，在子女入学、医疗保障、住房条件等方面加大配套支持力度，切实解决返乡人才的后顾之忧，推动更多 “候鸟” 变 “归雁”，为乡村振兴积蓄持久动能。